【正文】 源整合得不夠，缺乏相互配合和協(xié)同作戰(zhàn)。像瑞安的活字印刷術(shù)、澤雅的傳統(tǒng)造紙術(shù)、楠溪江畔的古村落、文成的劉基廟、泰順的廊橋等等人文資源，都要好好保護(hù)、挖掘、傳承和開發(fā)。日前，市長劉奇調(diào)研時(shí)指出：現(xiàn)在各地旅游發(fā)展的步伐很快，旅游產(chǎn)品從原來傳統(tǒng)觀光向休閑度假、商務(wù)會展、購物娛樂、節(jié)慶活動(dòng)等各類綜合性項(xiàng)目發(fā)展。就我市“破難題、打硬仗”的工作大局來說，無論是結(jié)構(gòu)調(diào)整還是實(shí)施“一號工程”，無論是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展還是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都跟旅游業(yè)發(fā)展有很大的關(guān)聯(lián)。要堅(jiān)持政府推動(dòng)與市場運(yùn)作相結(jié)合，在加強(qiáng)政府對旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控、行業(yè)指導(dǎo)和市場監(jiān)管的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)市場主體的積極性和創(chuàng)造性?！谟行Т黉N上有新突破。改革開放后，溫州經(jīng)濟(jì)取得了矚目的成就，并已獲得“中國鞋都”、“中國服裝名城”、“中國民營之都”等14張城市名片。從去年下半年開始，溫州分別與金華、麗水及寧波、臺州合作，開辟了金麗溫、甬臺溫精品山水旅游線、新江南秀麗山水旅游Ｂ線等。這將有力推動(dòng)溫州旅游城市建設(shè)和城市旅游的發(fā)展。同時(shí)，也應(yīng)看到，溫州旅游目的地發(fā)展體系建設(shè)和旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中還面臨一些瓶頸和制約因素，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：外部旅游形象感應(yīng)功能上的缺陷。主要是進(jìn)出交通、口岸和港口等還有許多不通暢的地方。城市旅游環(huán)境功能的不足。但是，溫州旅游面向日漸增長的休閑度假市場，所提供的產(chǎn)品，無論規(guī)模和檔次，都很難滿足當(dāng)前市場的需要，尤其缺乏在國內(nèi)叫得響、在國外有影響的旅游知名品牌。同時(shí)，應(yīng)該更加積極地投入到更大范圍旅游區(qū)域合作中去，利用空間上的整體性、文化上的同源性、資源上的互補(bǔ)性，進(jìn)一步加強(qiáng)金麗溫、甬臺溫、浙閩邊區(qū)域乃至長三角范圍內(nèi)的旅游合作，做到客源互送，線路互聯(lián)，市場共享，以實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的騰飛。在旅游產(chǎn)品開發(fā)中缺乏深度挖掘文化內(nèi)涵，也是溫州旅游發(fā)展緩慢的癥結(jié)之一。（1）溫州作為目的地形象不鮮明。（2）旅游營銷不力制約著溫州旅游業(yè)前進(jìn)的步伐。與這些城市相比，溫州旅游的促銷經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。在國際搜索引擎google上輸入中文“溫州 旅游”，可以得到約222,000 項(xiàng)符合“溫州 旅游”的查詢結(jié)果，而輸入“寧波 旅游”和“杭州 旅游”，則分別可以得到約352,000項(xiàng)符合“寧波 旅游”的查詢結(jié)果和約823,000 項(xiàng)符合“杭州 旅游”的查詢結(jié)果。來自 中國最大的資料庫下載圖3—2 上海市民計(jì)劃前往的華東目的地城市（2004）旅游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，缺乏有效合理的分工與協(xié)作旅游業(yè)是一個(gè)有序的產(chǎn)業(yè)鏈，從旅游者到達(dá)旅游景點(diǎn)游覽觀光開始，涉及到吃、住、行、游、購、娛等各環(huán)節(jié)，都必須滿足市場的需要，所以在旅游業(yè)的發(fā)展過程中，不但應(yīng)當(dāng)注重旅游景區(qū)（點(diǎn)）的開發(fā)，還要協(xié)調(diào)其他旅游要素的開發(fā)建設(shè)，合理布局，抓好旅游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。溫州飯店房價(jià)居高不下是溫州旅游成本較高的一大原因。這一現(xiàn)象不利于溫州旅游的持續(xù)發(fā)展。溫州是輕工業(yè)產(chǎn)品的海洋，但是一直以來對旅游購物這項(xiàng)高附加值的旅游要素投入不夠，不能有效增加旅游業(yè)綜合收入。這種航空港口條件，在一定程度上限制了溫州旅游的發(fā)展速度?，F(xiàn)有的旅游行政管理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行旅游宏觀規(guī)劃、開發(fā)、管理和規(guī)范方面顯得力不從心，傳統(tǒng)的管理辦法在重要的營銷和吸引投資方面也缺乏靈活性和行動(dòng)力。其中一個(gè)原因是民間資本在單體上較為分散，更青睞“短、平、快”的項(xiàng)目，但是更重要的原因是旅游投資政策上的限制，造成了民間資本進(jìn)入旅游業(yè)門檻過高，影響了旅游投資渠道的通暢度。（二）建設(shè)溫州旅游目的地發(fā)展體系的SWOT分析總體來看，溫州旅游發(fā)展中，優(yōu)勢明顯，機(jī)遇較多。溫州人的血液中流淌著商業(yè)經(jīng)營的本能，他們在世界各地留下足跡，被稱為中國的“猶太人”。近200萬走南闖北的溫州人在全國和世界各地建起了眾多的溫州城、溫州街、溫州村、溫州店，把溫州經(jīng)濟(jì)與全國經(jīng)濟(jì)乃至全球經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系在一起，為溫州旅游構(gòu)筑了一個(gè)巨大的潛力市場。溫州輕工業(yè)產(chǎn)品以及海內(nèi)外眾多的溫州企業(yè)家為溫州樹立起經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的城市形象。2002年，經(jīng)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織考察并認(rèn)定，溫州入選“全球最具活力城市”。（3）經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)。 （4）立體交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善呈現(xiàn)溫州的區(qū)位優(yōu)勢。甬臺溫鐵路也將在今年開工，它將成為連接溫臺和環(huán)杭州灣的沿海鐵路大動(dòng)脈（中國東部沿海鐵路大動(dòng)脈的組成部分），不僅有利于促進(jìn)溫州與長三角城市間的聯(lián)系，也將進(jìn)一步改善溫州與閩南三角洲、珠江三角洲城市的交通聯(lián)系。溫州港現(xiàn)有碼頭泊位121個(gè)，其中萬噸級以上深水泊位7個(gè)，5000噸級泊位8個(gè)，最大靠泊能力為5萬噸級，港口吞吐量已經(jīng)超過2000萬頓。而現(xiàn)今，土地資源短缺再次成為溫州資源匱乏的集中表現(xiàn)。土地的制約引發(fā)了溫州企業(yè)的外遷大潮。據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家波特的國家競爭優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)集群的鉆石理論來分析，公共產(chǎn)品是一個(gè)地區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的重要組成部分，其供給數(shù)量和質(zhì)量將影響其發(fā)展的素質(zhì)和綜合競爭力。以人均公共綠地指標(biāo)為例，溫州中心城區(qū)1999年的人均綠地面積為4平方米左右。白鹿影城、溫州大戲院、水心文化中心、新中國影都、市圖書館新館、市文化藝術(shù)中心、市電影大樓、龍灣文化中心、平陽影劇院等一批新型的多功能的文化設(shè)施相繼落成，一定程度上滿足了廣大人民群眾的文化生活需求，也一定程度上改變了溫州的文化面貌。在城市建設(shè)和工業(yè)迅猛發(fā)展的同時(shí)也存在著與旅游業(yè)爭奪資源，破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象，已對旅游業(yè)發(fā)展形成一定制約，主要體現(xiàn)在：古城格局遭受破壞。水系沿岸的山體是沿河風(fēng)光的重要組成部分。如江心嶼兩塔峙立，從望江路上看來本是一派古韻，卻因背后聳立兩幢現(xiàn)代化高樓而大煞風(fēng)景。長三角是中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)最為活躍的地區(qū)，正在實(shí)施中的“15＋1”長三角旅游無障礙化將加快推進(jìn)該都市圈內(nèi)的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，刺激長三角內(nèi)的旅游需求增長。長三角一體化，以及旅游無障礙旅游區(qū)的形成將促使溫州旅游與其他旅游城市形成聯(lián)動(dòng)、帶來更大的國內(nèi)國際客流，旅游發(fā)展將受益無限。在這一階段，城市居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化。（2）浙江海洋時(shí)代的來臨。在此機(jī)遇下，溫州充分利用自身的海洋旅游資源，如南麂列島國家海洋自然保護(hù)區(qū)、北麂列島、洞頭海島、漁寮沙灘、炎亭海產(chǎn)美食等，面向國內(nèi)外市場，大力打造以海韻漁情、甌越風(fēng)情、現(xiàn)代商情為特色，兼具游覽觀光、休閑度假和商務(wù)會展功能的濱海旅游區(qū)和海洋旅游品牌產(chǎn)品。城市景觀與公共產(chǎn)品的供給將發(fā)生巨大改觀，提升溫州的總體品位。從20世紀(jì)八80年代到90年代，溫州經(jīng)濟(jì)一直以快速超前的形象出現(xiàn)。對于溫州旅游而言，由商務(wù)帶來的潛在市場將被削減，這是一個(gè)重大的挑戰(zhàn)。分析1996年至2003年的旅游總收入指標(biāo)，溫州旅游的增長幅度不及臺州、麗水、嘉興和寧波幾個(gè)周邊地區(qū)旅游城市（見表），溫州旅游業(yè)在省內(nèi)的地位受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。四、建設(shè)溫州旅游目的地發(fā)展體系框架旅游目的地發(fā)展體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程。城市是旅游目的地建設(shè)中最重要的構(gòu)成單位，它既是資源的集散地，同時(shí)也是目的地本身，其所體現(xiàn)出來的客觀效果就是旅游業(yè)自然而然成為當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，甚至是主體產(chǎn)業(yè)。（3）風(fēng)景區(qū)作為一個(gè)旅游目的地，從空間尺度上講，一般來看是一個(gè)小尺度的概念，其作為某一區(qū)域主要旅游吸引物，形成的終極型旅游目的地。要確定本地標(biāo)志性的旅游資源在同類資源的檔次（世界級、國家級、省級或市級等）和壟斷性（獨(dú)有還是少有）；在與這類資源比較時(shí)，要確定本地區(qū)旅游資源所具有的特點(diǎn)、優(yōu)勢和不足等。旅游業(yè)作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)已形成共識，在我國旅游業(yè)也被確定為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。旅游業(yè)發(fā)展的主要指標(biāo)包括：國際和國內(nèi)旅游接待人數(shù)和增長速度；國際和國內(nèi)旅游者的人均消費(fèi)水平和年增長速度；國際和國內(nèi)旅游總收入；國內(nèi)出境旅游人數(shù)、花費(fèi)及其增長速度；旅游總收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。如港、澳、臺同胞和華僑以及外國人在本地區(qū)國際旅游者中的比重及變化；各大洲旅游者在本地區(qū)國際旅游者中的比重及變化；各地（省、市、縣）旅游者在本地區(qū)國內(nèi)旅游者中的比重及變化；本地居民進(jìn)行國內(nèi)旅游和出境旅游的比重及變化；本地區(qū)旅游增加值占第三產(chǎn)業(yè)的比重及變化；本地區(qū)旅游從業(yè)人員占整個(gè)區(qū)域從業(yè)人員的比例等。（三）建設(shè)溫州旅游目的地的發(fā)展要素建設(shè)溫州旅游目的地的基本要素即旅游目的地的旅游活動(dòng)、旅游服務(wù)、旅游吸引、旅游經(jīng)營的基本要素，包括旅游交通、旅游吸引物、旅游住宿、旅游餐飲、旅游購物、旅游娛樂等六個(gè)要素，通常簡稱為“行、游、住、食、購、娛”六要素。鐵路方面，金溫鐵路使溫州的陸路交通更為發(fā)達(dá)?！皷|甌名城”溫州，是一座歷史文化悠久的城市，早在春秋戰(zhàn)國時(shí)期，就是中國沿海九個(gè)港口之一。目前，全市共設(shè)立3個(gè)國家級風(fēng)景名勝區(qū)，10個(gè)省級風(fēng)景名勝區(qū)，2個(gè)省級旅游度假區(qū)，5處國家級森林公園，9處省級森林公園，還有7個(gè)國家級文保單位，39個(gè)省級文保單位，%。（4）餐飲。（5）購物。（6）娛樂。建設(shè)溫州旅游目的地的發(fā)展要素如果只講旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，上述六個(gè)基本要素就可以了，但從旅游目的地發(fā)展來看，僅此就顯然不足。旅游者要尋求差異，旅游經(jīng)營要?jiǎng)?chuàng)造差異，差異形成一個(gè)目的地的特色。明朝涌現(xiàn)劉基（伯溫）宰相，晚清玉海孫氏為“啟后承前一巨儒”（郭沫若語），“東甌三杰”領(lǐng)銜思想啟蒙運(yùn)動(dòng)。環(huán)境應(yīng)作為旅游目的地的基礎(chǔ)發(fā)展要素，予以重視。2003年，%；城市居民人均可支配收入16035元，%，農(nóng)村居民人均純收入5548元，增長9%。例如，溫州的鞋業(yè)、服裝、金屬外殼打火機(jī)、眼鏡、剃須刀、鎖具、塑料、包裝印刷、合成革等，在全國市場占據(jù)的份額分別達(dá)到20%、10%、90%、80%、60%、65%、56%、20%和70%。（4）科教。微觀機(jī)制主要是旅游企業(yè)的改革問題，要構(gòu)造符合市場長期需要的微觀運(yùn)行機(jī)制，使各類旅游企業(yè)具有持續(xù)成長的活力。（四）旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長及發(fā)展質(zhì)量有著密切的聯(lián)系。旅游產(chǎn)業(yè)本身內(nèi)部產(chǎn)業(yè)組成的層次性、復(fù)雜性使得旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以從不同角度進(jìn)行劃分，從表態(tài)的角度對于同一時(shí)空的旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以劃分為旅游行業(yè)結(jié)構(gòu)、旅游組織結(jié)構(gòu)、旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、旅游空間結(jié)構(gòu)、旅游市場結(jié)構(gòu)等。旅游產(chǎn)品的供給必須與市場需求相呼應(yīng)。二是主題度假旅游產(chǎn)品，其中家庭度假、鄉(xiāng)間旅游、海濱度假、周末度假、節(jié)日度假等。② 濱海度假產(chǎn)品——東海濱海休閑。溫州應(yīng)重視甌越文化旅游產(chǎn)品的開發(fā)，主要包括永嘉山水文化（楠溪江古村落，謝靈運(yùn)詩游線）、廊橋文化體驗(yàn)、名人故里游、永昌堡玉海樓溫州古城（譙樓）、南戲城、飲食文化、海島漁家風(fēng)情游、少數(shù)民族風(fēng)情游等。主題旅游線路設(shè)計(jì)① 溫州商務(wù)旅游——流金溫州行。③ 廊橋國際精品游線。⑤ 溫州純度假。（六）旅游發(fā)展環(huán)境與組織保障（1）建設(shè)溫州旅游目的地的資源環(huán)境保障系統(tǒng)旅游生態(tài)環(huán)境是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及面十分廣泛，在旅游目來自 中國最大的資料庫下載的地開發(fā)過程中，旅游區(qū)功能布局、旅游項(xiàng)目設(shè)計(jì)、旅游承載容量、建設(shè)開發(fā)強(qiáng)度、建筑景觀形象等諸多方面都與旅游目的地的生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)。（七）旅游管理與制度創(chuàng)新主要包括管理創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新、人才創(chuàng)新、方式創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、體制創(chuàng)新等。外部連接功能系統(tǒng)是城市與外部的各種資源的集聚和擴(kuò)散的途徑，由城市形象傳導(dǎo)系統(tǒng)和出行連接系統(tǒng)組成。完整的城市旅游功能系統(tǒng)由城市形象傳導(dǎo)功能系統(tǒng)，出行連接系統(tǒng)和城市旅游服務(wù)功能系統(tǒng)三大部分組成。包括客運(yùn)中心、火車站、機(jī)場、碼頭等交通設(shè)施建設(shè)，以及旅游交通線路設(shè)計(jì)、旅游通道建設(shè)、交通工具的配置等。（四）城市旅游服務(wù)供給系統(tǒng)包括住宿、餐飲、交通、游覽、娛樂、購物、導(dǎo)游、會展、商務(wù)活動(dòng)，以及特色自費(fèi)項(xiàng)目等。（2）在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第三產(chǎn)業(yè)居城市國民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，尤其表現(xiàn)在旅游業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。（5）城市商業(yè)、服務(wù)業(yè)特別是旅游服務(wù)業(yè)從業(yè)人員訓(xùn)練有素，服務(wù)質(zhì)量一流。表61 旅游業(yè)發(fā)達(dá)指標(biāo)體系序號指標(biāo)名稱指標(biāo)說明指標(biāo)參考值1旅游業(yè)增加值占GDP比重旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位＞7%2旅游業(yè)從業(yè)人員占全市總就業(yè)人員數(shù)的比重旅游業(yè)在解決社會勞動(dòng)就業(yè)問題中做出的實(shí)際貢獻(xiàn)＞15%3年均境外旅游者人次數(shù)與城市常住人口數(shù)之比例體現(xiàn)國際游客接待規(guī)模并可作為國際上同類城市名次排序的依據(jù)＞50%4國際散客數(shù)占國際游客數(shù)的比重體現(xiàn)旅游服務(wù)的國際化水平＞80%5旅游市場供求關(guān)系的協(xié)調(diào)程度體現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性＞80%6旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)程度體現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展的持續(xù)性＞80%建設(shè)溫州國際旅游目的地城市的機(jī)遇分析從境外來華旅游需求的形勢看，有許多迅猛增長的新因素。（3）我國的國際威望和國際地位日益提高，國際交往不斷增多，在我國召開的國際性和區(qū)域性的各種會議、訪問、洽談、協(xié)商不僅數(shù)量越來越多，而且規(guī)格增高，規(guī)模增大，因而吸引和帶動(dòng)來華旅游的人數(shù)迅速增多。溫州市入境旅游客源市場變化趨勢分析溫州市入境客源市場在增長中，從大范圍看，仍然是“三大市場”。隨著港澳的相繼回歸，港澳游客來溫更為便利，港澳市場增長幅度大。東南亞市場增勢強(qiáng)勁，溫州鄰近華僑祖籍福建、粵東，預(yù)計(jì)今后一段時(shí)間內(nèi)其勢頭仍將保持。從發(fā)展角度來看，一級市場和港澳臺特定市場是溫州市國際旅游的重點(diǎn)客源市場，二級市場盡管人數(shù)相對較少，但發(fā)展速度較快，發(fā)展趨勢較好，應(yīng)予以重視。加快輕工、信息、新設(shè)備、新材料等先進(jìn)制造和服務(wù)技術(shù)在第三產(chǎn)業(yè)中的推廣和應(yīng)用。——加強(qiáng)旅游促銷?！ㄔO(shè)特色商業(yè)街區(qū)，培育和引進(jìn)商貿(mào)龍頭企業(yè)，發(fā)展商務(wù)、工業(yè)、會展等新型商業(yè)形態(tài)，努力改善消費(fèi)環(huán)境，構(gòu)筑區(qū)域性物流中心，建設(shè)“購物溫州”?！杏蛐纬伞耙恍r(shí)半交通圈”，市區(qū)建成“半小時(shí)交通圈”，來自 中國最大的資料庫下載形成“一環(huán)、三縱、五橫”道路主骨架和貫通地上、地下的立體交通網(wǎng)絡(luò)?！罅Πl(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)和清潔消費(fèi)。（3）遠(yuǎn)景目標(biāo)（2016—2020年）初步建成國際旅游城市?！ǔ删W(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)化、景觀化三位一體的城市。加大旅游招商引資力度，按照我國加入世貿(mào)組織的承諾，大力吸引境外大企業(yè)、大集團(tuán)參與溫州旅游資源綜合開發(fā)。（4）針對國際目標(biāo)市場的旅游需求，完善國際化的旅游服務(wù)體系，營造具有濃郁的區(qū)域特色的國際旅游氛圍。（二）溫州旅游“商務(wù)主導(dǎo)型”發(fā)展模式一般來說，商務(wù)旅游者是一個(gè)高消費(fèi)群體，是旅游市場的高