【正文】 建設(shè)的資金需求，提升建設(shè)運(yùn)營管理水平，降低成本具有重要的意義，也為今后地下綜合管廊PPP項(xiàng)目實(shí)施積累經(jīng)驗(yàn)，提供參考案例。合作期滿后，項(xiàng)目公司將項(xiàng)目資產(chǎn)無償移交給長沙市政府指定的機(jī)構(gòu)。此種方案下，此7段管廊在政府方與項(xiàng)目公司之間并不涉及資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，故較方案一可以節(jié)省因資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致的各種稅費(fèi)，但缺點(diǎn)是該部分管廊的建設(shè)投資將不會(huì)納入PPP項(xiàng)目建設(shè)總投資，而需由政府方承擔(dān)。鑒于梅溪湖國際新城區(qū)域內(nèi)的地下管廊項(xiàng)目和梅溪湖國際新城二期市政道路橋梁工程同步實(shí)施，為確保地下管廊項(xiàng)目和市政路橋工程實(shí)施主體的統(tǒng)一性和連貫性，根據(jù)湘江新區(qū)管委會(huì)意見，建議其實(shí)施機(jī)構(gòu)和出資機(jī)構(gòu)與長沙市河?xùn)|片區(qū)獨(dú)立分開，由湘江新區(qū)管委會(huì)書面授權(quán)梅溪湖投資（長沙）有限公司為梅溪湖國際新城二期綜合管廊項(xiàng)目的實(shí)施主體，同時(shí)將設(shè)計(jì)綜合管廊的道路、橋梁捆綁打包，作為一個(gè)PPP項(xiàng)目包，并明確梅溪湖投資（長沙）有限公司為政府出資代表方。（四）項(xiàng)目公司融資安排本項(xiàng)目的資本金為項(xiàng)目總投資的30%，由政府方股東及社會(huì)股東參照股權(quán)比例分別出資，其余資金通過開發(fā)性銀行貸款等債務(wù)資金籌集。本項(xiàng)目的使用者付費(fèi)為各入廊管線單位所支付的入廊費(fèi)和管廊運(yùn)維費(fèi)，對(duì)于使用者付費(fèi)不足以覆蓋項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營成本及社會(huì)資本合理收益的差額部分，由政府方按照PPP項(xiàng)目合同約定給予項(xiàng)目公司財(cái)政補(bǔ)貼。為了增強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本的吸引力，本項(xiàng)目的施工單位原則上按“一次招標(biāo)”確定，即具有相應(yīng)的施工資質(zhì)以及建設(shè)、管理經(jīng)驗(yàn)的中選社會(huì)資本可以直接承接本項(xiàng)目的施工業(yè)務(wù)。（九）合同體系安排根據(jù)長沙綜合管廊PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求，本項(xiàng)目將視實(shí)際情況采用以下各類協(xié)議組成合同體系：市住建委通過公開招標(biāo)方式選定社會(huì)資本后，管廊平臺(tái)公司與社會(huì)資本簽訂《合資協(xié)議》，共同出資成立PPP項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司可根據(jù)PPP項(xiàng)目合同以及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，將本項(xiàng)目的運(yùn)營和維護(hù)事務(wù)外包給有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)運(yùn)營商，并與其簽訂運(yùn)營服務(wù)合同。PPP項(xiàng)目公司應(yīng)根據(jù)PPP項(xiàng)目合同的約定，與保險(xiǎn)公司簽訂保險(xiǎn)合同，對(duì)項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營等不同階段的不同類型的風(fēng)險(xiǎn)分別進(jìn)行投保。如果時(shí)間不允許，可以選擇在采購時(shí)同步確定項(xiàng)目的投資主體，明確項(xiàng)目的主要原則和條件。根據(jù)長沙市20152017年管廊工作計(jì)劃，加總后得到各年的總投資性支出。基于目前的設(shè)計(jì)資料和文件，經(jīng)測算，長沙市地下綜合管廊平均每公里運(yùn)營成本約為75萬元/年。招標(biāo)文件中，將明確各項(xiàng)前期費(fèi)用的支付方式和要求，原則上政府方或相關(guān)實(shí)施主體已經(jīng)支付或急需支付的前期費(fèi)用，由社會(huì)資本在簽訂PPP項(xiàng)目合同后立即支付給各相關(guān)方。（3）、除PPP項(xiàng)目合同及入廊協(xié)議另有約定除外，項(xiàng)目投資、建設(shè)所形成的項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)原則上由項(xiàng)目公司享有。其它測算條件（1）項(xiàng)目總投資（補(bǔ)貼基數(shù)）取初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)值下浮一定比例作為項(xiàng)目的補(bǔ)貼基數(shù)；（2）管廊入廊費(fèi)及運(yùn)營維護(hù)費(fèi)收入?yún)⒄崭鞴芫€單位的入廊情況以及管廊收費(fèi)的定價(jià)情況的預(yù)測數(shù)據(jù)；（3）項(xiàng)目公司按法律、法規(guī)、國家及地方現(xiàn)行政策繳納相關(guān)稅費(fèi)，包括營業(yè)稅及附加和企業(yè)所得稅。本實(shí)施方案的項(xiàng)目產(chǎn)出分析包括長沙20152017年三年試點(diǎn)的所有管廊項(xiàng)目。（1）使用者付費(fèi)目前長沙市尚未出臺(tái)綜合管廊租賃收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，因此租金部分采取各入廊管線的直埋成本進(jìn)行測算。五、物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證（一）物有所值評(píng)價(jià)定性分析物有所值定性分析重點(diǎn)關(guān)注本項(xiàng)目采用PPP模式與采用政府傳統(tǒng)[投資和]采購模式相比能否增加公共供給、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配、提高效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競爭、有效落實(shí)政府采購政策等。主要步驟包括：根據(jù)參照項(xiàng)目計(jì)算PSC值；根據(jù)影子報(bào)價(jià)和實(shí)際報(bào)價(jià)計(jì)算PPP值；比較PSC值和PPP值，計(jì)算物有所值量值或指數(shù)，得出定量分析結(jié)論。（2）社會(huì)資本為企業(yè)法人聯(lián)合體的，必須滿足以下要求：聯(lián)合體成員數(shù)不得超過3家，各成員均應(yīng)為獨(dú)立企業(yè)法人；同一潛在社會(huì)資本不能同時(shí)參加兩個(gè)及以上聯(lián)合體，也不能既獨(dú)立參與投標(biāo)又組成聯(lián)合體參與投標(biāo)。年度財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有法定資格的中介機(jī)構(gòu)審計(jì)；（2）近三年沒有處于財(cái)產(chǎn)被接管、破產(chǎn)或其他不良狀態(tài)、無重大不良資產(chǎn)或不良投資項(xiàng)目(年度審計(jì)報(bào)告必須經(jīng)過獨(dú)立審計(jì))；投融資能力投資人銀行信用等級(jí)（有效期內(nèi)）或有資質(zhì)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)評(píng)為A級(jí)以上(含A級(jí))。（二）社會(huì)資本的選擇方式選擇方式本項(xiàng)目采用公開招標(biāo)方式確定社會(huì)資本。 招標(biāo)標(biāo)的（待定）本項(xiàng)目的招標(biāo)標(biāo)的為投標(biāo)人對(duì)本項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，即投資招商范圍內(nèi)管廊工程的項(xiàng)目投資預(yù)算（概算）批復(fù)值基礎(chǔ)上的下浮率、可用性服務(wù)費(fèi)和管廊運(yùn)維績效服務(wù)費(fèi)。本次招標(biāo)不設(shè)底價(jià)，采取最高限價(jià)方式。報(bào)價(jià)低于成本價(jià)的，為無效報(bào)價(jià)。市住建委與中標(biāo)候選人達(dá)成一致后，將通過“中標(biāo)通知書”的形式確定中標(biāo)投資人。向入廊管線單位收取管廊服務(wù)費(fèi)等費(fèi)用，并行使和享有《PPP項(xiàng)目合同》項(xiàng)下約定的其他權(quán)利和權(quán)益。制定運(yùn)營期的運(yùn)營及績效考核標(biāo)準(zhǔn)，在PPP項(xiàng)目合同中予以明確。如果發(fā)生項(xiàng)目公司違約的情況，有權(quán)要求項(xiàng)目公司糾正違約、向項(xiàng)目公司收取違約金或要求賠償損失并釆取協(xié)議規(guī)定的其他補(bǔ)救措施，直至提前終止協(xié)議。有權(quán)根據(jù)法律規(guī)定和《PPP項(xiàng)目合同》的約定對(duì)項(xiàng)目公司所提供的服務(wù)進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管。當(dāng)項(xiàng)目提前終止時(shí)，根據(jù)《PPP項(xiàng)目合同》對(duì)項(xiàng)目公司進(jìn)行補(bǔ)償。參與項(xiàng)目公司的組建，參與完成項(xiàng)目公司章程的制定等，依照國家相關(guān)法律法規(guī)以及按正常的商業(yè)運(yùn)行模式對(duì)項(xiàng)目公司行使股東權(quán)利。（2）在運(yùn)營期內(nèi)，項(xiàng)目公司依據(jù)市住建委與管線單位簽訂的《入廊協(xié)議》，向入廊管線單位收取入廊費(fèi)及運(yùn)營養(yǎng)護(hù)費(fèi)；同時(shí)由政府方根據(jù)PPP項(xiàng)目合同的約定以及績效考核結(jié)果給予財(cái)政補(bǔ)貼。（2）在運(yùn)營期內(nèi)，按照PPP項(xiàng)目合同和適用法律（包括與管廊相關(guān)的國家、行業(yè)、地方性規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)）規(guī)定的運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)，保持充分的服務(wù)能力，不間斷地提供服務(wù)。（5）根據(jù)PPP項(xiàng)目合同的規(guī)定，接受市政府有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營的監(jiān)督，并及時(shí)、完整提供有關(guān)資料。（僅適用于期滿資產(chǎn)移交的方式）（9）項(xiàng)目公司應(yīng)接受新區(qū)管委會(huì)及相關(guān)政府部門根據(jù)適用法律和《PPP項(xiàng)目合同》的規(guī)定對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行的監(jiān)督和檢查，項(xiàng)目公司應(yīng)為市住建委及相關(guān)政府部門履行上述監(jiān)督檢查權(quán)利提供相應(yīng)的工作條件，并提供相關(guān)資料（包括但不限于施工文件、投資及財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、竣工材料等）。對(duì)于不可抗力風(fēng)險(xiǎn)，由雙方共同承擔(dān)。在建設(shè)期內(nèi)，如項(xiàng)目公司未能履行PPP項(xiàng)目合同中規(guī)定的義務(wù)，市住建委有權(quán)根據(jù)PPP項(xiàng)目合同的規(guī)定兌取履約保函。（九）建設(shè)管理地質(zhì)勘察和設(shè)計(jì)與長沙會(huì)展中心配套的管廊項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工及各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)辦理由市軌道集團(tuán)（長東、武廣公司）、市城投集團(tuán)（會(huì)展公司）實(shí)施。竣工驗(yàn)收及交付使用項(xiàng)目公司在項(xiàng)目管廊設(shè)施施工完成后，應(yīng)及時(shí)組織各相關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收工作。項(xiàng)目公司應(yīng)在與入廊管線用戶簽訂的有關(guān)合同中明確約定，運(yùn)營期內(nèi)，管廊服務(wù)設(shè)施的相關(guān)服務(wù)由項(xiàng)目公司承擔(dān)費(fèi)用、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。測算管廊運(yùn)維費(fèi)以及實(shí)際管廊運(yùn)維費(fèi)（1）測算管廊運(yùn)維費(fèi)按照事先約定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的費(fèi)用，其計(jì)算公式為：測算管廊運(yùn)維費(fèi)=每公里測算管廊運(yùn)維費(fèi)管廊總里程其中，每公里測算管廊運(yùn)維費(fèi)即每公里管廊的運(yùn)維成本。2）市住建委應(yīng)會(huì)同市發(fā)改委對(duì)調(diào)價(jià)申請(qǐng)進(jìn)行審核，組織專業(yè)人士對(duì)項(xiàng)目公司的成本變動(dòng)和經(jīng)營狀況進(jìn)行充分的調(diào)查或論證，征求入廊管線用戶和有關(guān)部門的意見。（4）調(diào)整上限在運(yùn)營期內(nèi)，如果長沙市政府制定了統(tǒng)一的地下綜合管廊入廊費(fèi)和運(yùn)維費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目公司的每公里測算入廊費(fèi)和運(yùn)維費(fèi)不得高于市政府價(jià)格主管部門制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在運(yùn)營期期滿前十二個(gè)月，市住建委或其指定機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目公司應(yīng)共同成立移交委員會(huì)，負(fù)責(zé)過渡期內(nèi)有關(guān)運(yùn)營期屆滿后項(xiàng)目移交的相關(guān)事宜。（十三）一般補(bǔ)償補(bǔ)償范圍（1）在建設(shè)期內(nèi)，因市住建委要求發(fā)生項(xiàng)目公司建設(shè)成本（包括綜合管廊建設(shè)工程投資、融資成本等）或資本性支出增加的情況；（2）在建設(shè)期內(nèi)，因國家、湖南省、長沙市政府層面的法律變更導(dǎo)致項(xiàng)目公司建設(shè)成本或資本性支出的增加；（3）在運(yùn)營期內(nèi)，因市住建委要求發(fā)生項(xiàng)目公司運(yùn)營成本或資本性支出的增加；（4）在運(yùn)營期內(nèi)，因國家、湖南省、長沙市政府層面的法律變更導(dǎo)致的運(yùn)營服務(wù)要求變更，發(fā)生項(xiàng)目公司運(yùn)營成本或資本性支出的增加；（5）為了維護(hù)公共利益和安全，市住建委由于緊急事件而介入，暫代項(xiàng)目公司運(yùn)營和維護(hù)招商范圍內(nèi)地下綜合管廊項(xiàng)目設(shè)施，導(dǎo)致項(xiàng)目公司的損失、支出或費(fèi)用。如市住建委與項(xiàng)目公司中任何一方的嚴(yán)重違約事件，守約方有權(quán)提出終止。市住建委以合理價(jià)格收購綜合管廊項(xiàng)目設(shè)施。除為了綜合管廊工程融資目的以外，未經(jīng)市住建委事先書面同意，項(xiàng)目公司不得出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、質(zhì)押項(xiàng)目公司綜合管廊項(xiàng)目設(shè)施或任何其它重要資產(chǎn)（按照《PPP項(xiàng)目合同》移交給市住建委或其指定機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)除外），也不得在上述資產(chǎn)、權(quán)利和利益上設(shè)置任何留置權(quán)或擔(dān)保權(quán)益或者以其它方式處置這些資產(chǎn)、權(quán)利或利益。（二）股權(quán)結(jié)構(gòu)為第一批管廊項(xiàng)目招商成立的河?xùn)|片區(qū)項(xiàng)目公司中，代表市政府出資的管廊平臺(tái)公司所占股權(quán)比例為34%；社會(huì)資本所占股權(quán)比例為66%。如向第三方轉(zhuǎn)讓股權(quán)，則股權(quán)受讓方應(yīng)具備以下條件： 受讓股東財(cái)務(wù)狀況應(yīng)優(yōu)于項(xiàng)目公司在生效日時(shí)的狀況，以確保轉(zhuǎn)讓后本項(xiàng)目的資金運(yùn)轉(zhuǎn)水平不降低?！逗腺Y經(jīng)營合同》簽署后，為合資公司審批、登記注冊(cè)所發(fā)生的費(fèi)用以及管廊平臺(tái)公司、中選社會(huì)資本雙方共同設(shè)立的合資公司的辦公費(fèi)用，由合資公司承擔(dān)并作為合資公司的開辦費(fèi)用計(jì)入公司成本。董事長由管廊平臺(tái)公司委派，并經(jīng)社會(huì)資本書面同意；副董事長由中選社會(huì)資本委派，并經(jīng)管廊平臺(tái)公司書面同意。一票否決權(quán)管廊平臺(tái)公司除享有公司法規(guī)定的表決權(quán)外，涉及公眾利益重大事項(xiàng)（如定價(jià)調(diào)整、暫停運(yùn)營等）上享有一票否決權(quán)，以政府方股東作為財(cái)政資金的投資代表主體同時(shí)也是公共利益代表主體的職責(zé)行使。根據(jù)PPP項(xiàng)目合同的約定以及項(xiàng)目績效考核的結(jié)果，市財(cái)政局按時(shí)向項(xiàng)目公司支付財(cái)政補(bǔ)貼。項(xiàng)目公司與政府協(xié)商一致后可適當(dāng)進(jìn)行綜合管廊沿線的商業(yè)開發(fā)。（1）強(qiáng)制入廊政策對(duì)綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃中明確要求建設(shè)綜合管廊的，必須配套建設(shè)綜合管廊，同時(shí)實(shí)現(xiàn)管線的同步入廊。（3）運(yùn)維費(fèi)分?jǐn)傉哌\(yùn)維費(fèi)分?jǐn)偛捎谩罢加每臻g比例分?jǐn)偡ā?，即某管廊運(yùn)營養(yǎng)護(hù)費(fèi)的分?jǐn)偙壤↘）=某管線空間體積247。政策制定計(jì)劃政策內(nèi)容相關(guān)政策責(zé)任部門完成時(shí)間綜合管廊基本政策《長沙市綜合管廊建設(shè)管理辦法》修訂及頒布市住建委12月31日綜合管廊入廊政策《長沙市綜合管廊入廊管理辦法》 市住建委12月31日綜合管廊費(fèi)用政策管線入廊費(fèi)、運(yùn)營管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及運(yùn)營養(yǎng)護(hù)費(fèi)分?jǐn)偟恼咧贫邦C布市發(fā)改委12月31日綜合管廊運(yùn)營管理政策《綜合管廊績效考核管理辦法》、《進(jìn)出綜合管廊及施工管理制度》、《安全管理制度》、《設(shè)備設(shè)施狀態(tài)標(biāo)識(shí)管理制度》、《配電站設(shè)備運(yùn)行管理制度》、 《綜合管廊事故應(yīng)急預(yù)案》等配套政策制定及頒布市住建委12月31日綜合管廊基本政策的地方立法《長沙市地下綜合管廊管理?xiàng)l例》制定及頒布市法制辦2016年12月31日（三）其它保障措施 市政府相關(guān)主管部門和各管廊所在的區(qū)政府應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)， 對(duì)本項(xiàng)目涉及的價(jià)格、財(cái)政、市政市容管理、國土、建設(shè)房管、稅收、環(huán)境保護(hù)等管理和審批事項(xiàng)，為項(xiàng)目公司提供相應(yīng)的支持和保障。另外，工作領(lǐng)導(dǎo)小組建立定期聯(lián)席會(huì)議制度，針對(duì)PPP推進(jìn)過程中存在的問題進(jìn)行集中協(xié)調(diào)和解決