【正文】 奠定了基礎(chǔ)，使得價(jià)格更加符合價(jià)值。我國目前從招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)直至定標(biāo)，均在統(tǒng)一的有形市場中 進(jìn)行，減少冗余成本，符合建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的時(shí)代要求 西南交通大學(xué)碩士論文第５頁 第二章我國公路工程招標(biāo)投標(biāo)模式的現(xiàn)狀 ２．１公 路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的方式 公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的方式在國際上通行有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)和議標(biāo)。 ２．１．１．２公開招標(biāo)存在的問題 我國在推行公開招標(biāo)實(shí)踐中，存在不少問題，需要認(rèn)真加以探討和解決。 公開招標(biāo)實(shí)踐中出現(xiàn)上述問題，究其原因是多方面的。實(shí)際上，程序復(fù)雜，費(fèi)時(shí)、耗財(cái)，只是公開招標(biāo)的特點(diǎn)之所在， 否則，怎么能健康有序地形成有效合理競爭的局面呢？所以，目前在我國還需要進(jìn)一 步培育和發(fā)展市場競 爭機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范和完善公開招標(biāo)的運(yùn)作制度。邀請 招標(biāo)在競爭程度上不如公開招標(biāo)強(qiáng)。邀請招標(biāo)可以省去發(fā)布招標(biāo)公告費(fèi)用、 資格審查費(fèi)用和可能發(fā)生的更多的評標(biāo)費(fèi)用。議標(biāo)通常實(shí)用 于涉及國家安全的工程或軍事保密的工程，或緊急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程及小型工程。如果適宜采用公開招標(biāo) 和邀請招標(biāo)的，就不能采用議標(biāo)方式。 ③ 程序的隨意性太大且缺乏透明度。但在我國招標(biāo)投標(biāo)的進(jìn)程中，議標(biāo)作為一種招標(biāo)方式己約定俗成，且在國際上也 普遍采用。議 標(biāo)招標(biāo)人須事先編制議標(biāo)招標(biāo)文件或擬議合同草案，議標(biāo)投標(biāo)人也須有議標(biāo)投標(biāo)文 件，議標(biāo)也必須經(jīng)過一定的程序。對不符合條件，不應(yīng)當(dāng)進(jìn)行議標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu) 不予批準(zhǔn)，保證議標(biāo)的公正性。 ２．２國內(nèi)公路工程招投標(biāo)的程序 ２．２．１國內(nèi)招投標(biāo)一般流程 國內(nèi)公路工程施工、監(jiān)理等的招標(biāo)投標(biāo)程序都大致相同，這里主要介紹國內(nèi)公路 工程施工的招標(biāo)投標(biāo)程序。其他公路工程和公路附屬設(shè)旌工程的 施工招標(biāo)文件，可參照《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》的格式和內(nèi)容編制，并可根據(jù) 西南交通大學(xué)碩士論文第８頁 實(shí)際需要適當(dāng)簡化。交通主管部門發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在不符合 法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)在收到備案文件后的７日內(nèi)，提出處理意見。 （４）對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查 采用公開招標(biāo)的，招標(biāo)公告發(fā)布后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)潛在投標(biāo)人提交的資格預(yù)審 申請文件，根據(jù)公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法對潛在投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。 （５）向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書和發(fā)售招標(biāo)文件 自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止時(shí)間止，高速公路、一級 公路、技術(shù)復(fù)雜的特大橋梁、特長隧道不得少于２８日，其他公路工程不得少于２０ 日。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請交通主管 部門和所有投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)的代理人參加。評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)辦法，對投標(biāo)文件進(jìn)行 評審和比較，并向招標(biāo)人提出由所有評標(biāo)委員會(huì)委員簽字的書面評標(biāo)報(bào)告，推薦標(biāo)明 排列順序的一至三名 中標(biāo)候選人。公示時(shí)間不少于７日。 西南交通大學(xué)碩士論文第１０頁 圖２ — １國內(nèi)招標(biāo)程序性流程圖 西南交通大學(xué)碩士論文第１１頁 ２．２．２國內(nèi)公路工程招投標(biāo)管理的體制及法規(guī)文件 ２．２．２．１國內(nèi)公路工程招投標(biāo)適用范圍 根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目 包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購， 必須進(jìn)行招標(biāo)： ① 大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目； ② 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目； ③ 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。比如，《四 川省公路、水運(yùn)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：公路、水運(yùn)工程施工達(dá)到下 列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)。 西南交通大學(xué)碩士論文第１２頁 ② 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，2020年１月１日起施行，是我 國第一部招標(biāo) 投標(biāo)方面的法律，分為總則：招標(biāo)；投標(biāo)；開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)；法律責(zé)任；附則共六 章，對規(guī)范我國境內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)制定了詳細(xì)的準(zhǔn)則。 ③ 《評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定》（國家計(jì)委等七部委 令（2020）第１２號）２００１ 年７月５日起發(fā)布施行。 明確了省級以上人民政府有關(guān)部門和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對其所建的評標(biāo)專家?guī)? 及評標(biāo)專家的管理，應(yīng)當(dāng)打破地區(qū)封鎖，實(shí)現(xiàn)評標(biāo)專家資源共享。 ⑦ 《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》（國家發(fā)改委等七部委令第１１號） ３）交通部規(guī)章與文件 ① 《公路建設(shè)項(xiàng)目評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》（交通部交公路發(fā)［2020１３００號文）２００１年 ６月１１日起公布施行。對公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)清標(biāo)工作組、評標(biāo)委員會(huì)的組 建，評審的步驟、標(biāo)準(zhǔn)以及評標(biāo)報(bào)告包含的內(nèi)容等做出規(guī)定。規(guī)定了公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審的程序、資格預(yù)審文件及申請文件 的內(nèi)容，并規(guī)定了資格評審方法分強(qiáng)制性資格條件評審法和綜合評分法兩種，招標(biāo)人 可根據(jù)工程特點(diǎn)和潛在投標(biāo)人的數(shù)量選擇合適的評審方法。 ② 《四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理若干規(guī)定》2020年３月２日由省政府同 意執(zhí)行。 ⑤ 《四川省公路、水運(yùn) 工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》、《四川省公路、水 運(yùn)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》2020年８月３０日執(zhí)行。該意見理順了監(jiān)督關(guān)系，確定了操作平 臺以及權(quán)限的下放，有較強(qiáng)的操作性和參考性。招投標(biāo)制度的優(yōu)越性及其在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中所起的作用，還不為社會(huì)各方面所熟悉。在現(xiàn)實(shí)的招投標(biāo)活動(dòng)過程中以下幾個(gè)方面值得注 意： ３．１．１對投標(biāo)人的限制 《招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條規(guī)定，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投 標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。 ３．１．２投標(biāo)文件編制的時(shí)間隨意壓縮 《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十四條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件發(fā)出之日 西南交通大學(xué)碩士論文．第１５頁 起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于２０日。 ３．１．３無法對投標(biāo)人無故退出進(jìn)行有效制約 《招標(biāo)投標(biāo) 法》第二十九條中規(guī)定，投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止 時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或撤回己提交的投標(biāo)文件?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》之所以這樣規(guī)定，是為了防止給不端行 為有可乘之機(jī)，標(biāo)底的審定，不一定須在投標(biāo)函截止后再進(jìn)行，因?yàn)槿绻麡?biāo)底編審人員 與投標(biāo)人有某種特殊關(guān)系或標(biāo)底編審人員職業(yè)道德差，那么標(biāo)底在投標(biāo)函截止之前與 截止之后審意義是一樣的，只不過是先漏標(biāo)底或先漏投標(biāo)函罷了。隨著公路工程市場開放，地方保護(hù)將被 打破，施工企業(yè)跨地區(qū)投標(biāo)競爭工程成為普遍現(xiàn)象，地方政府的行業(yè)管理部門應(yīng)加大 管理力度，采用承包工程履約保證金制度能有效地提高中標(biāo)人對工程項(xiàng)目的責(zé)任感。 這樣既起到了雙方相互約束的作用，又有利于促進(jìn)公路工程建設(shè)行業(yè)的健康發(fā)展。《招標(biāo)投標(biāo)法》作為指導(dǎo)我國招投標(biāo)活動(dòng)的法律，它應(yīng)當(dāng)給各 方主體追求效率的空間，但作為政府投資公路工程建設(shè)，應(yīng)有更嚴(yán)格的規(guī)章制度，確 保招標(biāo)工作的公平性，最大限度的減少彈性空間。究其原因，是體制問題。 據(jù)四川省招投標(biāo)課題組的報(bào)告，中部某省建設(shè)部門抽查的６９３個(gè)項(xiàng)目中，不合格 的竟占５６％；東部一個(gè)省份人大常委會(huì)派出檢查組，對全省貫徹實(shí)施建筑法及相關(guān)的 招標(biāo)投標(biāo)和工程質(zhì)量法律法規(guī)的情況進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)、腐敗行為竟有 ５０００多項(xiàng)；東部某市一個(gè)違規(guī)招投標(biāo)項(xiàng)目就查處了包括建設(shè)局、土管局、 質(zhì)監(jiān)站等 部門３０名 “ 實(shí)權(quán) ’’ 人物收受賄賂案件。這實(shí)際上是一種同 體監(jiān)督、自我監(jiān)督。 目前在不少地方，評標(biāo)委員會(huì)由在行政隸屬關(guān)系下的專家組成，最終誰中標(biāo)還是 領(lǐng)導(dǎo)說了算。這種政企不分，集管理、服務(wù)、代 理于一身的情況在許多地方都普遍存在。 ３．３招標(biāo)人暗箱操作，投標(biāo)人弄虛作假 我國處于建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的初步階段，雖然市場經(jīng)濟(jì)己在整個(gè)社會(huì)生活中 占主導(dǎo)地位，但由于長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果及傳統(tǒng)文化使然，人們在日?；顒?dòng)中仍 衷情于 “ 權(quán)力＂。一 個(gè)企業(yè)由于虛假信息在一個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)失敗，并不至于受到市場驅(qū)逐，違法成本很低。 ３．３．１規(guī)避公開招標(biāo) 就目前的市場運(yùn)作方式來看，規(guī)避公開招標(biāo)主要有４種方式：一是把項(xiàng)目化整為 零。三是在信息發(fā)布上做文章，要么限制信息發(fā)布范圍， 要么不公開發(fā)布信息，規(guī)避公開招標(biāo)。成都雙流國際機(jī)場一些項(xiàng)目的招投標(biāo)就是一個(gè)典型的例子。為了給投標(biāo)人足夠的編制投標(biāo)文件的時(shí)間，《招標(biāo)投標(biāo)法》還規(guī)定： “ 自招標(biāo)文 件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo) 文件截止之日止，最短不得少于２０日 ” 。 項(xiàng)目業(yè)主的價(jià)值取向與掌握的權(quán)力，決定著招標(biāo)代理人不能純粹從公平與效率角度進(jìn) 行運(yùn)作，否則代理公司會(huì)失去市場。公路工程建設(shè)施工作為完全競爭性行業(yè)，行業(yè)門檻 并不高，但進(jìn)入該行業(yè)有政策壁壘資質(zhì)管理。企業(yè)自主投標(biāo)投入大，且有許多公關(guān)費(fèi)用， 這對國企來說，無疑是一場賭博，若多個(gè)項(xiàng)目未能中標(biāo)，經(jīng)營者自身就要面對所產(chǎn)生 的大量費(fèi)用而束手無策，同時(shí)令企業(yè)陷于困境；反之，通過投標(biāo)代理人，企業(yè)只需出 具一封對自己毫無風(fēng)險(xiǎn)的介紹信，就有一筆收入，中標(biāo)后還能收取管理費(fèi)用，將投標(biāo) 風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給 “ 掛靠者 ” ?？傊?，現(xiàn)在公路工程建設(shè)市場招投標(biāo)活動(dòng)中各 方交易主體由于體制、機(jī)制上的原因，從某種意義上都被 “ 掛靠者 ” 操縱著。然而，在施工過程中，北京中通公路橋梁工程咨詢發(fā)展有限 公司將瀠新路設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給僅有丙級資質(zhì)、設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)不足的四川省金山工程咨詢有 限公司。 ３．５監(jiān)管部門工作存在困難 從法規(guī)上說，行政主管部門目前主要依靠《招投標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《公 路法》、《公路工程建設(shè)法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)等監(jiān)督招投標(biāo)工作，但在實(shí)際工作 中缺乏實(shí)施細(xì)則．特別是法律規(guī)定的歧視性條款較難把握，導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)過大， 極易發(fā)生越位和缺位行為，也給招標(biāo)人（招標(biāo)代理人） “ 暗箱操作 ” 提供可乘之機(jī)。從行政手段看，建設(shè)行政主管部門管理公路工程建設(shè)市場， 特別是規(guī)范業(yè)主行為缺乏有效手段，而僅有的手段是懲罰性的消極手段，從理論上說， 過多使用消極手段會(huì)傷及自身，最終會(huì)影響事業(yè)的繁榮。 但由于工作特殊性，即使觸犯法律，取證也較為困難，法律約束也不硬。反差大，不僅不利于防止行賄受賄現(xiàn)象， 而且難以保證評標(biāo)質(zhì)量。 ３．７招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)素質(zhì)良莠不齊 招標(biāo)機(jī)構(gòu)審批過多，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)素質(zhì)良莠不齊，這是推行招標(biāo)代理制必然出現(xiàn) 的問題。 2020年１０月四川發(fā)生的 “ 遲到的標(biāo)書鬧停招標(biāo)會(huì) ” 事件就是因?yàn)楸本┲袃x國際 招標(biāo)公司工作人員私自夾帶一份未按時(shí)投遞的標(biāo)書進(jìn)入開標(biāo)現(xiàn)場而引發(fā)的，事件炒的 沸沸揚(yáng)揚(yáng)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也因?yàn)樽约簡T工的素質(zhì)低下而受到了嚴(yán)厲的處罰。四川省遂寧市政務(wù) 服務(wù)中心通過制度完善了這個(gè)漏洞，將報(bào)名環(huán)節(jié)前移到由政府提供的平臺上，代理機(jī) 構(gòu)在開標(biāo)之前不能取得該項(xiàng)目的報(bào)名信息，也就無法向外界泄漏該項(xiàng)目的相關(guān)信息， 從制度上避免了對其他投標(biāo)人的不公平現(xiàn)象。因此，應(yīng)區(qū)分項(xiàng)目性質(zhì)和規(guī)模大 小，采取靈活的招標(biāo)方式，不能盲目強(qiáng)求公開招標(biāo)。投標(biāo)前，每個(gè)投標(biāo)單位都得花費(fèi)大量人力、物力， 各自計(jì)算工程量，并填報(bào)單價(jià)，提高了報(bào)價(jià)成本，特別是對未中標(biāo)的企業(yè)，更是損失重 大。每個(gè)投標(biāo)人（承包商）都要支出投 標(biāo)費(fèi)用，包括正常投標(biāo)費(fèi)用和隱形開支，但中標(biāo)的卻只有一家。 ３．８．２現(xiàn)行的定額管理體制需要改革 現(xiàn)行的定額管理體制仍然存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子。實(shí)際上就排斥了部分潛在投標(biāo)人。如果通過招標(biāo)節(jié)省 的投資大于業(yè)主招標(biāo)的費(fèi)用開支，就可以認(rèn)為是有效的、合理的。 ３．８．５一些違規(guī)案例分析 幾家投標(biāo)單位串通抬高均價(jià)，互借 “ 牌子 ” ，串通投標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)、買標(biāo)等。某單位辦公樓裝潢工程，工程概算４００萬元， 采用公開招標(biāo)方式采購，開標(biāo)方式為現(xiàn)場開標(biāo)，離開標(biāo)時(shí)間還有半個(gè)小時(shí)，各項(xiàng)準(zhǔn)備 工作都已辦妥，意外的事發(fā)生了，招標(biāo)主管部門和招標(biāo)單位幾乎同時(shí)接到了一個(gè)投標(biāo) 單位的投訴電話，電話中稱 “ 里面有人是陪標(biāo)的，他們搞串通投標(biāo) ” ，在這個(gè)節(jié)骨眼 上出現(xiàn)這樣的事，盡管投訴顯得不太 “ 正式＂，但招標(biāo)主管部門和招標(biāo)單位都非常重 視，大家決定邊開標(biāo)、邊受理和處理這起投訴事件。有的串標(biāo)雖較隱蔽，但 總會(huì)留下蛛絲馬跡，投標(biāo)人在答復(fù)評委提問時(shí)對投標(biāo)項(xiàng)目竟一無所知，再追問，竟說 西南交通大學(xué)碩士論文第２４頁 “ 是人家請我們來的＂。 一是招標(biāo)信息發(fā)布范圍較窄。三是開標(biāo)報(bào)名信息的保密性不夠。五是對串標(biāo)行為打擊不 力。 及時(shí)認(rèn)真地受理和處理招標(biāo)過程中的投訴事件。委托招標(biāo)前，應(yīng)認(rèn)真考察代理機(jī) 構(gòu)的資質(zhì)狀況，調(diào)查其服務(wù)的社會(huì)滿意度，將采購事宜委托給資質(zhì)優(yōu)良、服務(wù)到位的 代理機(jī)構(gòu)，并與其簽訂委托委托采購協(xié)議，明確代理機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)和必須遵守的操 作規(guī)范。要超前把供應(yīng)商資格審查工作做細(xì)做實(shí)，盡量避免矛盾后移， 招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)在發(fā)布招標(biāo)公告時(shí)應(yīng)列明供應(yīng)商的資格條件，在發(fā)放招標(biāo)文件時(shí)從嚴(yán)審 查供應(yīng)商資質(zhì)。 評標(biāo)時(shí)嚴(yán)格把關(guān)。 中標(biāo)公示不能省略。凡有串標(biāo)行為的，該曝光的要堅(jiān)決曝光， 該列入不良記錄名單的必須列 入，該追究刑事責(zé)任的要毫不留情地一追到底，在查處 串通投標(biāo)案件中要注意多部門聯(lián)動(dòng)，執(zhí)法與執(zhí)紀(jì)相結(jié)合，查事與查人相結(jié)合。 2020年１月１４日世界銀行宣布對我國中國路橋集團(tuán)、中國建筑工程總公司、中 國武夷實(shí)業(yè)股份有限公司及中國地質(zhì)工程集團(tuán)公司進(jìn)行制裁，這些公司將暫時(shí)或永久 失去參與世行資助項(xiàng)目的投標(biāo)資格。招標(biāo)方必須提前 １個(gè)月在指定報(bào)紙和互聯(lián)網(wǎng)上向全社會(huì)公開披露招標(biāo)信息和條件，并通知全國總承包 商會(huì)。 標(biāo)底編審：美國的工程施工招標(biāo)全部不設(shè)標(biāo)底，投標(biāo)報(bào)價(jià)依據(jù)是企業(yè)內(nèi)部定額和 當(dāng)時(shí)的市場價(jià)格信