范院士有關(guān)應(yīng)急管理科技支撐的若干思考-預(yù)覽頁
【正文】 的偉大勝利。黨中央、國務(wù)院提出要建立健全社會(huì)預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。全國應(yīng)急管理工作第一次會(huì)議召開，各地、各部門認(rèn)真貫徹會(huì)議精神，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室及各?。▍^(qū)、市）政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)相繼成立；軍隊(duì)系統(tǒng)應(yīng)急體系建設(shè)和對(duì)地方的支援進(jìn)一步加強(qiáng)；應(yīng)急管理培訓(xùn)和面向全社會(huì)的科普宣教工作普遍開展；重點(diǎn)加強(qiáng)了企業(yè)應(yīng)急管理工作；各地各部門及企事業(yè)單位不斷完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案并開展了應(yīng)急演練。黨的十七大提出要進(jìn)一步完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。如2004年12月26日的印度洋地震海嘯。據(jù)報(bào)道，位于夏威夷檀香山附近的“美國太平洋海嘯預(yù)警中心”在海嘯之前已經(jīng)監(jiān)測(cè)到地震的發(fā)生，但由于沒有統(tǒng)一的應(yīng)急通信系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)，他們與印度洋各國遲遲無法取得聯(lián)系。對(duì)于事故的快速預(yù)測(cè)和早期預(yù)警是科學(xué)處置的重要支持。設(shè)備爆炸導(dǎo)致?；沸孤M(jìn)而造成水域污染，并引發(fā)外交問題，是災(zāi)害衍生、次生與耦合的典型案例，應(yīng)研究有關(guān)機(jī)理和規(guī)律以及多因素綜合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論和方法。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)涉及到短時(shí)間內(nèi)的事件上報(bào)、洗消處置、污染監(jiān)測(cè)、信息發(fā)布等多目標(biāo)的應(yīng)急決策，以及不同階段的應(yīng)急決策及其優(yōu)化。 3若干應(yīng)急管理科技支撐舉例經(jīng)過多年努力，中國在突發(fā)事件應(yīng)急管理的法制、組織體系及救援隊(duì)伍建設(shè)等方面都已有了一定基礎(chǔ)，積累了許多處置突發(fā)事件經(jīng)驗(yàn)，成功應(yīng)對(duì)了一些專業(yè)領(lǐng)域的突發(fā)性災(zāi)難事件。防患于未然是中國的古訓(xùn)，充分認(rèn)識(shí)城市可能存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)各區(qū)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的區(qū)劃分級(jí)，是制定合理的安全布局與規(guī)劃，制定科學(xué)高效的應(yīng)急預(yù)案，從而切實(shí)提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和公共安全保障能力的重要基礎(chǔ)。而城市綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃正是實(shí)現(xiàn)“關(guān)口前移”的科技支撐手段。多因素包括致災(zāi)因子屬性因素（臨界量和觸發(fā)因素特點(diǎn)規(guī)律），事件作用因素（作用類型、強(qiáng)度和時(shí)空特性），承災(zāi)載體屬性因素（易損性、脆弱性和魯棒性），應(yīng)急管理因素（救援能力、醫(yī)療能力和自救能力）；多災(zāi)種涉及可能面臨的多種突發(fā)事件；多環(huán)節(jié)包括平時(shí)、戰(zhàn)時(shí)、規(guī)劃、建設(shè)等；全過程涉及貫穿從事件孕育、發(fā)生發(fā)展、突變成災(zāi)、造成災(zāi)害作用及災(zāi)后恢復(fù)的全過程。這就需要考慮區(qū)域中的所有潛在風(fēng)險(xiǎn)（比如，地震、危化品泄露等）來達(dá)到評(píng)估耦合風(fēng)險(xiǎn)的目的。災(zāi)害嚴(yán)重程度由基礎(chǔ)數(shù)據(jù)得出，如災(zāi)害的發(fā)生頻率，發(fā)生的強(qiáng)烈等級(jí)。因?yàn)楫?dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，通常是由該行政區(qū)的資金支持來完成災(zāi)害的應(yīng)對(duì)的。 突發(fā)事件應(yīng)急平臺(tái)是以公共安全科技和信息技術(shù)為支撐，以應(yīng)急管理流程為主線，軟硬件相結(jié)合的突發(fā)事件應(yīng)急保障技術(shù)系統(tǒng)，是實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的工具；具備風(fēng)險(xiǎn)分析、信息報(bào)告、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、綜合研判、輔助決策、綜合協(xié)調(diào)與總結(jié)評(píng)估等功能。圖2突發(fā)事件應(yīng)急平臺(tái)框架 （1）基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)。圖像接入系統(tǒng)：依托各地區(qū)和各有關(guān)部門現(xiàn)有圖像監(jiān)控系統(tǒng)，采用數(shù)字方式將圖像接入應(yīng)急平臺(tái)。（3）數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。（5）安全保障系統(tǒng)。大、中型可采用車載形式，小型可采用便攜形式。②隱患分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。從而達(dá)到避免原生事件發(fā)生或減少其災(zāi)害損失，有效預(yù)警、防止衍生次生事件，為應(yīng)急處置、決策指揮、救援實(shí)施提供技術(shù)支撐。應(yīng)急平臺(tái)中的通信調(diào)度臺(tái)、視頻會(huì)議及指揮調(diào)度軟件系統(tǒng)，輔助應(yīng)急指揮人員有效部署和調(diào)度應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備等資源，及時(shí)將突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展情況和應(yīng)急處置狀況傳遞給相關(guān)人員，實(shí)現(xiàn)協(xié)同指揮、有序調(diào)度和有效監(jiān)督，提高應(yīng)急效率。應(yīng)急平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)所需要人力、物力、財(cái)力、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、通信保障等資源的管理，提供應(yīng)急資源的優(yōu)化配置方案和應(yīng)對(duì)過程中所需資源的狀態(tài)跟蹤、反饋，保證資源及時(shí)到位，滿足應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，保障恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)
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