【正文】 上升到35%左右，這為我國畜牧業(yè)的發(fā)展提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)居民的畜產(chǎn)品消費量存在巨大差距，農(nóng)民畜產(chǎn)品消費仍有較大潛力。政府支持力度增強，為畜牧業(yè)發(fā)展提供了良好的環(huán)境相對其他產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)具有投資少、見效快、產(chǎn)業(yè)鏈長等特點，在促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化、增加農(nóng)民收入和增加農(nóng)業(yè)勞力就業(yè)方面有其獨到的優(yōu)勢和潛力，黨的十五屆三中全會和九屆人大三次會議均突出了畜牧業(yè)在今后農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用和重要地位，發(fā)展畜牧業(yè)已成為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入的重要措施?，F(xiàn)在，歐洲一些發(fā)達(dá)國家家畜疫病大面積流行，畜牧業(yè)遭受了嚴(yán)重打擊，這又為我國畜產(chǎn)品的出口提供了良好的機會。同時，西部地區(qū)也是我國少數(shù)民族的主要聚居區(qū)，草地畜牧業(yè)是他們賴以生存的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。畜產(chǎn)品質(zhì)量不高，名、優(yōu)、特產(chǎn)品數(shù)量不足。在畜產(chǎn)品加工方面，還存在著加工深度不夠、花色品種較少和優(yōu)質(zhì)高檔品種比重低等問題。全國7117個種畜禽場中，原種（曾祖代）場不足2%，種畜禽退化較重，選育不力，嚴(yán)重影響了種畜生產(chǎn)和種畜質(zhì)量。由于不少種畜禽場建場時間早，基礎(chǔ)設(shè)施超期使用，大部分種畜禽場畜舍、飼養(yǎng)設(shè)備破損嚴(yán)重。各類藥物、化學(xué)物質(zhì)、激素殘留和污染對畜產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量的危害也日益加重，影響了畜產(chǎn)品需求的進(jìn)一步增長。一些地方市場秩序混亂、交易行為不規(guī)范、損害消費者利益的行為時有發(fā)生；個別地區(qū)為了各自利益，封鎖市場；有些部門也利用各種借口搞市場分割，破壞了產(chǎn)品在全國范圍內(nèi)的有序流動。一些地方大面積非法開墾草地，屢禁不止。同時，草地鼠蟲害日益嚴(yán)重，發(fā)生次數(shù)不斷增多，程度不斷加深，草地鼠蟲害每年危害面積達(dá)2000萬公頃。但隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整到位、國有企業(yè)改革脫困目標(biāo)的實現(xiàn)以及東南亞諸國經(jīng)濟逐步復(fù)蘇，我國經(jīng)濟發(fā)展速度有可能重現(xiàn)升勢。城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貫?4%，農(nóng)村人口為66%?？傮w來說，我國畜產(chǎn)品將以國內(nèi)消費市場為主，畜產(chǎn)品出口量在畜產(chǎn)品生產(chǎn)總量中的比重將會有所上升。全國肉、蛋、奶總需求量分別達(dá)到6950萬噸、2393萬噸和1330萬噸，其中豬肉、牛羊肉和禽肉總需求量分別達(dá)到4526萬噸、976萬噸和1383萬噸。（二）主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量預(yù)測80年代以來，我國肉、蛋、奶產(chǎn)量持續(xù)高速增長，肉類產(chǎn)品的平均增長率為9%，%，奶類增長率為13%。肉類結(jié)構(gòu)比例將進(jìn)一步優(yōu)化，2005年豬肉、牛羊肉與禽肉比重將分別為65%、14%、20%；2015年為62%、15%、22%。2005年和2015年我國主要畜產(chǎn)品供需平衡狀況表單位：萬噸、千克/人年份項目肉類豬肉牛羊肉禽肉禽蛋奶類羊毛（污毛）2015需求88325497133219182916332277生產(chǎn)90125587135219832926332237人均需求23人均生產(chǎn)23凈出口18090206510040（三）畜產(chǎn)品供需平衡狀況未來15年內(nèi)，我國肉蛋產(chǎn)品將長期保持供給略大于需求的格局。奶和羊毛處于相對短缺的狀態(tài)。我國畜產(chǎn)品的進(jìn)出口變化趨勢表明，畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然任重道遠(yuǎn)，牛羊肉、奶業(yè)和羊毛生產(chǎn)仍然是我國畜牧業(yè)未來發(fā)展的主要重點；充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力開拓國際市場，進(jìn)一步發(fā)展外向型畜牧業(yè)，具有較大潛力；對肉蛋等畜產(chǎn)品的宏觀調(diào)控政策必須由提高產(chǎn)量、增加供給為主，向提高質(zhì)量、開拓國內(nèi)外兩個市場、增加需求為主的方向轉(zhuǎn)變。（三）主要畜產(chǎn)品發(fā)展指標(biāo)2005年，肉類總產(chǎn)量達(dá)到7000萬噸，其中豬肉4550萬噸，牛羊肉990萬噸，禽肉1400萬噸。羊毛總產(chǎn)量達(dá)到33萬噸。 300037奶類產(chǎn)量達(dá)到3300萬噸。良種繁育體系優(yōu)先對現(xiàn)有原種場、擴繁場和保種場進(jìn)行擴建和技術(shù)設(shè)備更新改造；防疫體系在完善和健全原有體系的基礎(chǔ)上，重點抓好動物重大及新型疫病診斷、防治所需技術(shù)和設(shè)備的開發(fā)、引進(jìn)和裝備工作。生豬生產(chǎn)應(yīng)在穩(wěn)定數(shù)量的基礎(chǔ)上，加快品種改良，優(yōu)化豬群結(jié)構(gòu)，增加適合市場需求的優(yōu)良“三元雜交”和配套系瘦肉型豬的比重。羊毛生產(chǎn)則要大力改良品種，提高集約化飼養(yǎng)水平，努力提高優(yōu)質(zhì)羊毛產(chǎn)量。對畜產(chǎn)品保鮮、加工、儲運等環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵技術(shù)，組織聯(lián)合攻關(guān)，不斷提高畜產(chǎn)品加工業(yè)的科技水平；加強對畜禽內(nèi)臟、血、皮、骨、筋的綜合利用和深度加工，提高畜產(chǎn)品加工的綜合效益。穩(wěn)步發(fā)展傳統(tǒng)蛋制品加工業(yè)，大力開發(fā)蛋粉、液體蛋等新型蛋制品，鼓勵禽蛋產(chǎn)區(qū)改善生產(chǎn)設(shè)施和質(zhì)量檢測條件，改進(jìn)加工工藝，提高加工產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量，不斷增加畜產(chǎn)品加工的花色品種，增強產(chǎn)品市場競爭力。奶粉生產(chǎn)重點開發(fā)以嬰兒和老年消費群體為主要消費對象的花色品種。研制開發(fā)高效疫苗、低毒低殘留新獸藥，研制安全、無污染飼料添加劑新品種，開展清潔生產(chǎn)、加工，以確保動物健康及畜產(chǎn)品安全。加強大中城市和農(nóng)區(qū)大型養(yǎng)殖場環(huán)境污染治理工作。東部沿海地區(qū)和大中城市城郊要積極開拓國外市場，大力發(fā)展外向型畜牧業(yè)。適當(dāng)控制大城市近郊養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展，盡量減少養(yǎng)豬所帶來的環(huán)境污染。肉羊生產(chǎn)要因地制宜，積極發(fā)展舍飼型養(yǎng)羊業(yè)，走高效集約型發(fā)展道路。今后15年內(nèi)的主要任務(wù)是逐步建成科學(xué)的畜禽良種繁育體系（原種場－擴繁場－商品種畜禽場，種公牛站－配種站等）；建成一批畜禽保種區(qū)、保種場、基因庫；建設(shè)以區(qū)域集中測定為主體的種畜禽性能測定體系；建成一批種畜禽質(zhì)量檢測站。動物保護工程建設(shè)加強動物疫病控制，減少藥物殘留，是提高畜產(chǎn)品質(zhì)量，保證人民身體健康，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要措施。目前，我國飼料生產(chǎn)中非法使用違禁藥物現(xiàn)象嚴(yán)重，濫制、亂用飼料添加劑突出，飼料衛(wèi)生問題令人擔(dān)憂，這對我國畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和人民身體健康構(gòu)成了巨大的威脅。奶業(yè)發(fā)展工程建設(shè)經(jīng)過20多年的高速發(fā)展，我國肉蛋產(chǎn)品人均生產(chǎn)量均已超過世界平均水平，但奶類人均生產(chǎn)量卻僅有6公斤左右，與亞洲國家人均47公斤、世界人均100公斤左右的水平，存在很大差距。草原保護與建設(shè)工程草地資源狀況，直接關(guān)系我國生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，關(guān)系到邊疆穩(wěn)定、民族團結(jié)和西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。5年內(nèi)通過人工種草、飛播種草、改良草地、圍欄草地、滅鼠治蟲、毒雜草危害治理等措施，達(dá)到治理“三化”草地1億畝的目的。5年內(nèi)項目總投資為198億元。20012005年計劃總投資15億元。 20012005年計劃總投資16億元。大力推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。（二）大力增加畜牧業(yè)投入我國畜牧業(yè)在今后相當(dāng)長一個時期內(nèi)仍將是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，大力增加畜牧業(yè)投資，特別是基礎(chǔ)性、公益性基礎(chǔ)設(shè)施的投資，是保證畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的必要條件。國家投資要向基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系建設(shè)和西部地區(qū)傾斜。繼續(xù)發(fā)展多種形式的初級市場，重點發(fā)展產(chǎn)地批發(fā)市場和專業(yè)市場。對生豬定點屠宰要通過招標(biāo)的方式，鼓勵競爭，保護經(jīng)營者積極性。積極培育技術(shù)創(chuàng)新主體，形成符合市場經(jīng)濟要求和科技發(fā)展規(guī)律的新機制，優(yōu)化科技資源配置，加強技術(shù)集成，提高自主創(chuàng)新能力。（五）加強草地資源保護，改善草地生態(tài)環(huán)境首先要結(jié)合西部大開發(fā)，大力加強北方地區(qū)退耕還林、還草工作。其次，大力增加人工草地和改良草地，加強草地圍欄，實施好天然草地保護工程、牧區(qū)開發(fā)工程、草種基地建設(shè)工程、環(huán)北京地區(qū)防沙治沙等重大工程項目。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)；改善執(zhí)法手段，提高