【正文】 上升到35%左右，這為我國畜牧業(yè)的發(fā)展提供了良好的物質基礎。城鄉(xiāng)居民的畜產品消費量存在巨大差距，農民畜產品消費仍有較大潛力。政府支持力度增強，為畜牧業(yè)發(fā)展提供了良好的環(huán)境相對其他產業(yè)，畜牧業(yè)具有投資少、見效快、產業(yè)鏈長等特點，在促進糧食轉化、增加農民收入和增加農業(yè)勞力就業(yè)方面有其獨到的優(yōu)勢和潛力，黨的十五屆三中全會和九屆人大三次會議均突出了畜牧業(yè)在今后農村經濟發(fā)展中的作用和重要地位，發(fā)展畜牧業(yè)已成為調整農村產業(yè)結構，穩(wěn)定和發(fā)展農村經濟，增加農民收入的重要措施。現(xiàn)在，歐洲一些發(fā)達國家家畜疫病大面積流行，畜牧業(yè)遭受了嚴重打擊，這又為我國畜產品的出口提供了良好的機會。同時，西部地區(qū)也是我國少數(shù)民族的主要聚居區(qū)，草地畜牧業(yè)是他們賴以生存的基礎產業(yè)。畜產品質量不高，名、優(yōu)、特產品數(shù)量不足。在畜產品加工方面，還存在著加工深度不夠、花色品種較少和優(yōu)質高檔品種比重低等問題。全國7117個種畜禽場中，原種（曾祖代）場不足2%，種畜禽退化較重，選育不力，嚴重影響了種畜生產和種畜質量。由于不少種畜禽場建場時間早，基礎設施超期使用，大部分種畜禽場畜舍、飼養(yǎng)設備破損嚴重。各類藥物、化學物質、激素殘留和污染對畜產品衛(wèi)生質量的危害也日益加重，影響了畜產品需求的進一步增長。一些地方市場秩序混亂、交易行為不規(guī)范、損害消費者利益的行為時有發(fā)生；個別地區(qū)為了各自利益，封鎖市場；有些部門也利用各種借口搞市場分割，破壞了產品在全國范圍內的有序流動。一些地方大面積非法開墾草地，屢禁不止。同時，草地鼠蟲害日益嚴重，發(fā)生次數(shù)不斷增多，程度不斷加深，草地鼠蟲害每年危害面積達2000萬公頃。但隨著經濟結構的調整到位、國有企業(yè)改革脫困目標的實現(xiàn)以及東南亞諸國經濟逐步復蘇，我國經濟發(fā)展速度有可能重現(xiàn)升勢。城鎮(zhèn)人口占總人口的比重為34%，農村人口為66%?？傮w來說，我國畜產品將以國內消費市場為主，畜產品出口量在畜產品生產總量中的比重將會有所上升。全國肉、蛋、奶總需求量分別達到6950萬噸、2393萬噸和1330萬噸，其中豬肉、牛羊肉和禽肉總需求量分別達到4526萬噸、976萬噸和1383萬噸。（二）主要畜產品產量預測80年代以來，我國肉、蛋、奶產量持續(xù)高速增長，肉類產品的平均增長率為9%，%，奶類增長率為13%。肉類結構比例將進一步優(yōu)化，2005年豬肉、牛羊肉與禽肉比重將分別為65%、14%、20%；2015年為62%、15%、22%。2005年和2015年我國主要畜產品供需平衡狀況表單位：萬噸、千克/人年份項目肉類豬肉牛羊肉禽肉禽蛋奶類羊毛（污毛）2015需求88325497133219182916332277生產90125587135219832926332237人均需求23人均生產23凈出口18090206510040（三）畜產品供需平衡狀況未來15年內，我國肉蛋產品將長期保持供給略大于需求的格局。奶和羊毛處于相對短缺的狀態(tài)。我國畜產品的進出口變化趨勢表明，畜牧業(yè)結構調整仍然任重道遠，牛羊肉、奶業(yè)和羊毛生產仍然是我國畜牧業(yè)未來發(fā)展的主要重點；充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力開拓國際市場，進一步發(fā)展外向型畜牧業(yè)，具有較大潛力；對肉蛋等畜產品的宏觀調控政策必須由提高產量、增加供給為主，向提高質量、開拓國內外兩個市場、增加需求為主的方向轉變。（三）主要畜產品發(fā)展指標2005年，肉類總產量達到7000萬噸，其中豬肉4550萬噸，牛羊肉990萬噸，禽肉1400萬噸。羊毛總產量達到33萬噸。 300037奶類產量達到3300萬噸。良種繁育體系優(yōu)先對現(xiàn)有原種場、擴繁場和保種場進行擴建和技術設備更新改造；防疫體系在完善和健全原有體系的基礎上，重點抓好動物重大及新型疫病診斷、防治所需技術和設備的開發(fā)、引進和裝備工作。生豬生產應在穩(wěn)定數(shù)量的基礎上，加快品種改良，優(yōu)化豬群結構，增加適合市場需求的優(yōu)良“三元雜交”和配套系瘦肉型豬的比重。羊毛生產則要大力改良品種，提高集約化飼養(yǎng)水平，努力提高優(yōu)質羊毛產量。對畜產品保鮮、加工、儲運等環(huán)節(jié)中的關鍵技術，組織聯(lián)合攻關，不斷提高畜產品加工業(yè)的科技水平；加強對畜禽內臟、血、皮、骨、筋的綜合利用和深度加工，提高畜產品加工的綜合效益。穩(wěn)步發(fā)展傳統(tǒng)蛋制品加工業(yè)，大力開發(fā)蛋粉、液體蛋等新型蛋制品，鼓勵禽蛋產區(qū)改善生產設施和質量檢測條件，改進加工工藝，提高加工產品的衛(wèi)生質量，不斷增加畜產品加工的花色品種，增強產品市場競爭力。奶粉生產重點開發(fā)以嬰兒和老年消費群體為主要消費對象的花色品種。研制開發(fā)高效疫苗、低毒低殘留新獸藥，研制安全、無污染飼料添加劑新品種，開展清潔生產、加工，以確保動物健康及畜產品安全。加強大中城市和農區(qū)大型養(yǎng)殖場環(huán)境污染治理工作。東部沿海地區(qū)和大中城市城郊要積極開拓國外市場，大力發(fā)展外向型畜牧業(yè)。適當控制大城市近郊養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展，盡量減少養(yǎng)豬所帶來的環(huán)境污染。肉羊生產要因地制宜，積極發(fā)展舍飼型養(yǎng)羊業(yè)，走高效集約型發(fā)展道路。今后15年內的主要任務是逐步建成科學的畜禽良種繁育體系（原種場－擴繁場－商品種畜禽場，種公牛站－配種站等）；建成一批畜禽保種區(qū)、保種場、基因庫；建設以區(qū)域集中測定為主體的種畜禽性能測定體系；建成一批種畜禽質量檢測站。動物保護工程建設加強動物疫病控制，減少藥物殘留，是提高畜產品質量，保證人民身體健康，促進畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要措施。目前，我國飼料生產中非法使用違禁藥物現(xiàn)象嚴重，濫制、亂用飼料添加劑突出，飼料衛(wèi)生問題令人擔憂，這對我國畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和人民身體健康構成了巨大的威脅。奶業(yè)發(fā)展工程建設經過20多年的高速發(fā)展，我國肉蛋產品人均生產量均已超過世界平均水平，但奶類人均生產量卻僅有6公斤左右，與亞洲國家人均47公斤、世界人均100公斤左右的水平，存在很大差距。草原保護與建設工程草地資源狀況，直接關系我國生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，關系到邊疆穩(wěn)定、民族團結和西部地區(qū)經濟的發(fā)展。5年內通過人工種草、飛播種草、改良草地、圍欄草地、滅鼠治蟲、毒雜草危害治理等措施，達到治理“三化”草地1億畝的目的。5年內項目總投資為198億元。20012005年計劃總投資15億元。 20012005年計劃總投資16億元。大力推進畜牧業(yè)產業(yè)化進程。（二）大力增加畜牧業(yè)投入我國畜牧業(yè)在今后相當長一個時期內仍將是弱質產業(yè)，大力增加畜牧業(yè)投資，特別是基礎性、公益性基礎設施的投資，是保證畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的必要條件。國家投資要向基礎設施、服務體系建設和西部地區(qū)傾斜。繼續(xù)發(fā)展多種形式的初級市場，重點發(fā)展產地批發(fā)市場和專業(yè)市場。對生豬定點屠宰要通過招標的方式，鼓勵競爭，保護經營者積極性。積極培育技術創(chuàng)新主體，形成符合市場經濟要求和科技發(fā)展規(guī)律的新機制，優(yōu)化科技資源配置，加強技術集成，提高自主創(chuàng)新能力。（五）加強草地資源保護，改善草地生態(tài)環(huán)境首先要結合西部大開發(fā)，大力加強北方地區(qū)退耕還林、還草工作。其次，大力增加人工草地和改良草地，加強草地圍欄，實施好天然草地保護工程、牧區(qū)開發(fā)工程、草種基地建設工程、環(huán)北京地區(qū)防沙治沙等重大工程項目。加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員素質；改善執(zhí)法手段，提高