【正文】 煙生產(chǎn)計劃指標的企業(yè)，要在存量指標中配套相應的生產(chǎn)計劃用于知名品牌生產(chǎn)；調(diào)減的低檔卷煙生產(chǎn)計劃指標，主要用于知名品牌生產(chǎn)。工業(yè)企業(yè)提出分煙葉產(chǎn)區(qū)的數(shù)量、品種、結構需求，國家局、總公司按照品牌發(fā)展規(guī)劃綜合平衡，安排工業(yè)企業(yè)煙葉調(diào)入計劃以及各產(chǎn)區(qū)煙葉種植和收購計劃，并根據(jù)市場需求逐步對現(xiàn)有種植計劃和種植區(qū)域優(yōu)化調(diào)整。品牌輸出的卷煙工業(yè)企業(yè)，進一步聚集目標，確定輸出品牌和合作對象；品牌輸入的省級工業(yè)公司，明確專門工廠，集中生產(chǎn)合作品牌。加快打葉復烤企業(yè)重組整合。完善技術創(chuàng)新體系建設。高度重視以鄭州煙草研究院為龍頭的行業(yè)研究機構建設，大力支持大專院校和社會科研機構開展煙草科學研究，切實加強國家煙草基因研究中心、行業(yè)重點實驗室建設，形成完善的知識創(chuàng)新體系。鼓勵和支持煙葉主產(chǎn)區(qū)建立技術推廣體系，強化地市級公司技術中心技術推廣和技術服務功能，加強基層技術推廣工作，充分調(diào)動和保護基層煙葉技術人員的積極性，研究多元化技術推廣和服務方式，進一步提高煙葉生產(chǎn)的技術水平。精心組織重大專項實施。以項目為紐帶，推進行業(yè)不同實體、不同學科專業(yè)間的交流與合作，形成技術創(chuàng)新合力。進一步完善行業(yè)層面的價格管理、品牌管理等規(guī)則，完善市場交易層面的市場預測、品牌準入、訂單采集、宣傳促銷、品牌培育等規(guī)則，完善工商企業(yè)層面的營銷職能定位、工商協(xié)同、終端促銷等規(guī)則。規(guī)范大戶，扶持中小戶，加強對網(wǎng)絡布局的優(yōu)化和零售客戶經(jīng)營指導，保證零售客戶合理利益，建立和鞏固“平等互利、長期合作、共同發(fā)展”的批零關系。認真解決核定銷量與市場真實需求之間的矛盾，克服貨源分配的主觀隨意性。切實加強市場分析，深刻認識卷煙市場未來發(fā)展趨勢和變化，加強低焦油、混合型卷煙消費趨勢研究。建設現(xiàn)代流通。（五）推進信息化與煙草產(chǎn)業(yè)相融合，全面提升行業(yè)信息化水平。加快推進行業(yè)電子商務體系建設，逐步實現(xiàn)行業(yè)商流、物流、資金流、信息流“四流匯通”，打造中國煙草物聯(lián)網(wǎng)；加快推進行業(yè)電子政務體系建設，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上協(xié)同、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上服務、網(wǎng)上監(jiān)管，打造中國煙草政務網(wǎng)；加快推進集成整合，逐步實現(xiàn)行業(yè)運行指揮的可視化、實時化和集成化，打造集數(shù)據(jù)、圖像、語音于一體的行業(yè)運行指揮系統(tǒng)；打造國內(nèi)領先，具備行業(yè)特色的ERP系統(tǒng)，實現(xiàn)ERP為主要手段的企業(yè)管理模式。加強專賣管理工作。加強行業(yè)管理工作。加強企業(yè)基礎管理。按照“卷煙上水平”的新要求，進一步推進管理整合、資源整合，優(yōu)化企業(yè)組織構架，建立高效順暢的企業(yè)運行機制，切實克服大企業(yè)病，全面提高企業(yè)運行效率和效益。卷煙國際市場開拓以卷煙工業(yè)為主體、中煙國際為主導，煙葉進口采購以中煙國際為主體、卷煙工業(yè)為主導，進一步明確定位，加強協(xié)調(diào)，形成合力，建立有利于“走出去”戰(zhàn)略實施的體制機制。改革煙葉進口采購模式，鼓勵卷煙工業(yè)企業(yè)參股境外煙葉采購企業(yè)，參與實體化運作，為知名品牌提供進口原料保障；加大出口煙葉國際市場開拓力度，不斷優(yōu)化出口煙葉結構。支持具有一定市場基礎、較好發(fā)展前景、較強競爭力品牌的發(fā)展，鼓勵異軍突起、后來居上。修改完善現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營責任目標考核辦法，突出品牌培育、原料保障、技術創(chuàng)新、市場營銷、基礎管理等主要經(jīng)濟指標考核，促進卷煙上水平各項工作落實。以地市局（公司）和卷煙工業(yè)“四大中心”班子建設為重點全面加強行業(yè)各級領導班子思想政治建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，增強各級領導班子的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高領導科學發(fā)展的能力和水平。加大人才培養(yǎng)力度，以高層次、高技能人才培養(yǎng)工作為重點進一步加大人才培養(yǎng)投入，推廣項目負責制、科研合作制，完善高層次、高技能人才交流體系和培訓體系建設。持續(xù)深入推進以“兩個至上”為主旨、以全面建設“嚴格規(guī)范、富有效率、充滿活力”中國煙草為目標的服務品牌建設，提升行業(yè)軟實力。各單位要按照國家局、總公司的決策部署，從行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和全局的高度統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強大局意識和責任意識。工商企業(yè)都要站得高一點、看得遠一點、謀得深一點，結合實際情況，認真制訂本單位、本部門的實施方案，研究提出切實可行的具體措施，精心組織實施。（四）抓好工作落實。一、卷煙品牌發(fā)展的基本情況新世紀以來，煙草行業(yè)在堅持完善專賣體制前提下，積極推進以市場為取向的改革，營造有利于品牌成長的市場環(huán)境，實現(xiàn)了卷煙品牌快速健康發(fā)展。通過五年或更長一段時間，力爭培育出2個產(chǎn)銷規(guī)模超過500萬箱、3個超過300萬箱和5個超過200萬箱的知名品牌，商業(yè)銷量前10位品牌的集中度超過60%；力爭培育出5個批發(fā)銷售收入（含稅）超過400億元、6個超過600億元和1個超過1000億元的知名品牌，批發(fā)銷售收入前10位品牌占全國比重超過65%，稅利貢獻度超過70%。到2015年，行業(yè)卷煙品牌合作生產(chǎn)（指采取定向整合、定點生產(chǎn)等方式共同生產(chǎn)行業(yè)卷煙品牌）總量達到1200萬箱左右；全國卷煙平均盒標焦油量降至10毫克/支以下，一氧化碳量降至10毫克/支以下。積極實施減害降焦戰(zhàn)略。三、品牌發(fā)展上水平的工作措施（一）加強品牌建設，提升知名品牌競爭力。品牌輸入的企業(yè)，解放思想，積極融入知名品牌發(fā)展戰(zhàn)略，在維護發(fā)展好本企業(yè)一個重點骨干品牌的同時，積極尋求建立長期穩(wěn)定的卷煙品牌合作生產(chǎn)關系，主動參與，及時調(diào)整，加大合作生產(chǎn)知名品牌的力度，為實現(xiàn)知名品牌發(fā)展戰(zhàn)略做出應有的貢獻。品牌輸出企業(yè)根據(jù)加工點的地理條件、加工設備等不同因素，合理制定并及時調(diào)整卷煙配方和工藝參數(shù)；品牌輸入企業(yè)按照品牌輸出企業(yè)確定的工藝標準和要求，保障同一品牌合作生產(chǎn)質(zhì)量的均質(zhì)化。加強品類構建，突出品牌風格特色。繼續(xù)發(fā)揮重點卷煙工業(yè)企業(yè)開拓國際市場的主體作用，積極探索與外國煙草公司合作的途徑和方式。調(diào)整卷煙計劃管理方式。加大卷煙品牌合作生產(chǎn)力度，促進知名品牌做強做大。品牌輸入企業(yè)明確專門工廠進行定點生產(chǎn)、定牌加工；品牌輸出企業(yè)協(xié)助并支持工廠在生產(chǎn)設備、工藝技術條件、質(zhì)量保證能力、管理方法手段等方面進行改造和提升，確保知名品牌多點生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量的一致性。合作生產(chǎn)的計劃碼段按批準的合同單獨下達，單獨管理，確保知名品牌合作生產(chǎn)的連續(xù)性、穩(wěn)定性。進一步壓縮牌號數(shù)量。開展品牌對標活動。修改完善現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營責任目標考核辦法，突出品牌培育、原料保障、技術創(chuàng)新、市場營銷、基礎管理等主要經(jīng)濟指標考核，促進卷煙上水平各項工作落實。一、煙葉工作發(fā)展概況近年來，煙葉工作堅持以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設為統(tǒng)領，認真貫徹“穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結構、主攻質(zhì)量、突出特色”的工作方針，堅持把控制總量、穩(wěn)定規(guī)模作為首要任務，把全面推行合同制作為煙葉生產(chǎn)的一項基礎性工作，煙葉生產(chǎn)連續(xù)12年保持穩(wěn)定發(fā)展；堅持把提高煙葉質(zhì)量擺在中心位置，大力推廣先進適用技術，開展特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)，加強等級質(zhì)量管理，進一步優(yōu)化等級結構，促進煙葉內(nèi)在化學成分協(xié)調(diào)，等級質(zhì)量有所提高，煙葉品質(zhì)得到較大幅度提升；堅持把建設現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)作為行業(yè)的重大歷史任務，按照“打牢煙田基礎設施建設基礎，實現(xiàn)規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工、信息化管理”的要求，改善煙區(qū)生產(chǎn)條件，增強綜合生產(chǎn)能力，推動種植專業(yè)戶、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社健康發(fā)展，提高專業(yè)化服務水平，有力促進煙農(nóng)減工增效；堅持把推進煙葉資源配置方式改革作為增強優(yōu)質(zhì)煙葉保障能力的重要措施，逐步確立以工業(yè)企業(yè)需求為導向，充分發(fā)揮市場機制作用，提高煙葉資源配置效率；積極開展打葉復烤企業(yè)重組整合，完成云南、貴州、湖北3省打葉復烤企業(yè)改制工作，促進復烤資源的合理配置；堅持把加強基層建設作為鞏固煙葉基礎地位的關鍵，改善基層站條件，強化基礎管理，不斷擴大煙葉管理信息化應用范圍，大規(guī)模開展教育培訓和職業(yè)技能鑒定，提高基層隊伍的整體素質(zhì)。2008—2009年，共安排278個現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點，其中整縣推進3個，整鄉(xiāng)推進41個。隨著“卷煙上水平”戰(zhàn)略任務的實施，知名品牌加快培育和發(fā)展，對煙葉的保障能力提出了新的更高的要求，煙葉區(qū)域性、結構性的需求矛盾更加凸現(xiàn)，原料供應的瓶頸制約急待解決。把實現(xiàn)原料供應基地化作為深化煙葉資源配置方式改革、提高原料保障水平的重要任務。到2015年年烤煙種植面積穩(wěn)定在1600萬畝左右，收購量4800萬擔左右，片煙進口量300萬擔左右，出口備貨量400萬擔左右。到2015年建成煙葉基地單元600個以上，基地煙葉收購數(shù)量超過3000萬擔，占煙葉收購總量比重在65%左右；知名品牌主要原料基本實現(xiàn)基地化供應。工商雙方根據(jù)國家局統(tǒng)一規(guī)劃，具體簽訂基地建設協(xié)議，協(xié)議期不少于10年，到期可以續(xù)簽。工業(yè)企業(yè)全過程參與基地煙葉生產(chǎn)，實現(xiàn)從簡單采購向優(yōu)化資源配置、從數(shù)量保證向注重質(zhì)量、從貨源供應向工商共同開發(fā)轉(zhuǎn)變，推進品牌、基地、人員、技術、管理、質(zhì)量、考核落實到位。把實現(xiàn)煙葉品質(zhì)特色化作為提高原料保障水平的重要內(nèi)容。加強煙葉收購調(diào)撥等級質(zhì)量管理，特色優(yōu)質(zhì)煙葉收購等級合格率達到80%以上。到2015年特色優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)開發(fā)面積達330萬畝，收購量1000萬擔以上，占煙葉收購總量的比重超過20%。（三）扎實推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設，努力實現(xiàn)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化。積極推進設施農(nóng)業(yè)建設。不斷創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織形式。大力提升信息化工作水平。今后5年，行業(yè)每年投入100億元資金，專項用于煙田基礎設施建設。加大基本煙田改良力度，在搞好試點基礎上，適時開展土地整理工作。摸清現(xiàn)狀，明確需求，綜合平衡。改革生產(chǎn)方式，做好余缺調(diào)劑，提高原料保障能力。通過技術等手段，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)改善煙葉等級結構。改革進口煙葉采購模式，積極吸納工業(yè)公司入股，探索與國際煙草公司合作有效形式，加快推進進口煙葉境外實體化運作步伐，搞好境外煙葉基地建設。對煙區(qū)氣候、土壤等因素進行分析，研究煙葉特色形成的規(guī)律。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境的基礎作用，優(yōu)化煙葉生產(chǎn)布局。堅持好中選優(yōu)，集中建設一批生態(tài)優(yōu)勢明顯、品質(zhì)特色鮮明、風格類型多樣的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)區(qū)。提高引種工作水平，重視已引品種的應用，加強適應優(yōu)良品種的引進試種力度。重視煙葉營養(yǎng)調(diào)控和病蟲害防治，推行環(huán)境友好的農(nóng)用化學品施用技術，實現(xiàn)煙葉安全生產(chǎn)。加強特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)政策支持，保障各項工作有效實施。（四）創(chuàng)新組織形式，積極推動煙葉生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。堅持家庭承包經(jīng)營制度，循序漸進推進適度規(guī)模種植，降低管理成本，實現(xiàn)煙葉種植規(guī)模效益。統(tǒng)籌考慮各項因素，科學確定合作社服務項目和服務范圍，降低服務成本。通過健全合作社章程等形式，構建有效的治理結構和激勵約束機制。（五）強化質(zhì)量管理，積極推進煙葉生產(chǎn)標準化。探索適應工業(yè)需求的收購管理方式，建立質(zhì)量追溯制度，完善煙葉等級質(zhì)量責任制和預警機制。（六）加大信息化應用，不斷提高煙葉工作信息化水平。健全質(zhì)量追蹤，使生產(chǎn)技術、收購等級質(zhì)量、工商交接等級質(zhì)量、打葉復烤質(zhì)量等標準在煙葉管理信息系統(tǒng)固化，充分利用各類數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)卷煙質(zhì)量反向追溯。充實力量、健全機制、強化培訓，加強基層隊伍建設。積極探索煙葉基層隊伍轉(zhuǎn)型，拓寬現(xiàn)有技術人員服務渠道和服務內(nèi)容。整合資源、優(yōu)化流程、強化管理，加強基層站建設。適應煙葉生產(chǎn)管理模式變革，完善管理制度，健全崗位職責，規(guī)范工作流程，建立評價標準，提升服務能力。加大設備技術改造和煙葉倉庫、選葉車間建設，改進加工復烤工藝，提高煙葉加工質(zhì)量，提升煙葉復烤水平。附表：20102015年原料保障上水平分年度實施計劃20102015年原料保障上水平分年度實施計劃主要指標2009年2010年2011年2012年2013年2014年2015年烤煙種植面積（萬畝）1685159116001600160016001600烤煙收購總量（萬擔）5130471248004800480048004800每畝烤煙產(chǎn)量（斤）304300300300300300300種煙農(nóng)戶數(shù)量(萬戶）132133131123120114戶均種植面積（畝）121314基地單元數(shù)量（個）74149210300400500＞600基地單元煙葉種植面積（萬畝）1102293575106808501020基地單元煙葉收購數(shù)量（萬擔）3316741100150020002500＞3000原料供應基地化比重（%）7142331425265特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)面積（萬畝）110152200233267300330特色優(yōu)質(zhì)煙葉收購數(shù)量（萬擔）331450600700800900＞1000煙葉收購等級合格率（%）80≥80≥80≥80≥80≥80≥80煙田水利設施配套率（%）526573818995100機耕作業(yè)率（%）586065707580＞80專業(yè)化育苗率（%）949598100100100100密集烤房烘烤率（%）52667890100100100種植專業(yè)戶、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社種煙比例（%）687576777879＞80技術創(chuàng)新上水平實施意見（ 征求意見稿 ）技術創(chuàng)新上水平，是實現(xiàn)卷煙上水平的動力源泉。圍繞良種培育、卷煙調(diào)香、減害降焦、特色工藝四大戰(zhàn)略性課題，加快推進實施特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)、卷煙減害技術、卷煙增香保潤、中式卷煙制絲生產(chǎn)線等一批科技重大專項。10000支/分鐘高速卷接機組和550包/分鐘高速包裝機組實現(xiàn)國產(chǎn)化。行業(yè)知識產(chǎn)權和標準化工作持續(xù)推進，授權發(fā)明專利達到380件，構建了由425項煙草類標準組成的行業(yè)標準體系。卷煙工業(yè)企業(yè)形成了以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新模式，已建成7家國家級技術中心，煙葉主產(chǎn)區(qū)地市級公司煙葉生產(chǎn)技術中心建設進一步推進。至2009年底，取得高級專業(yè)技術資格的有2255人，高技能人才總數(shù)達到44850人，其中高級技師114名。總體來看，行業(yè)自主創(chuàng)新能力和水平明顯提升，為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的