【正文】 輸水，取水口位于 龍鼻子 水閘右岸，引水渠末端接新建明渠輸水，至蔡家村附近入隧洞將水輸送至官屯鄉(xiāng) 何 家村附近，接一段暗涵后入明渠，最終輸水至洋派水庫(kù) 。通過(guò)對(duì)龍鼻子區(qū)間徑流以及上游梨園水庫(kù)棄水量進(jìn)行引水分析，汛期 6～ 10 月引水系數(shù)為 ，枯期引水系數(shù) （均須扣除龍鼻子區(qū)間生態(tài)流量），計(jì)算得 P=25%的可引水量為 萬(wàn) m3， P=50%的引水量為 萬(wàn) m3， P=75%的引水量為 萬(wàn) m3， P=95%的引水量為 萬(wàn) m3，多年平均引水量為 萬(wàn) m3。 經(jīng)計(jì)算：本項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)如下： 經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率 EIRR=6%； 經(jīng)濟(jì)效益凈現(xiàn)值（ i=6%） ENPV= 0； 經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比（ i=6%） EBCR=1。 其他產(chǎn)出 通過(guò)項(xiàng)目 PPP 建設(shè)模式的落實(shí)及實(shí)施，第一，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，姚安縣洋派水庫(kù)河庫(kù)連通工程龍鼻子引水項(xiàng)目 物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告 8 加強(qiáng)政府宏觀管理職能和職責(zé)，減少對(duì)微觀事務(wù)的直接參與；第二，有利于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，提升公共服務(wù)的供給效率和質(zhì)量；第三，有利于拓寬項(xiàng)目建設(shè)融資渠道，盤活社會(huì)存量資本，激發(fā)民間投資活力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；第四，有利于完善財(cái)政投入及管理方式，逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”轉(zhuǎn)變，有利于控制政府性債務(wù)，緩解財(cái)政壓力。 xx 為項(xiàng)目發(fā)起方與實(shí)施機(jī)構(gòu)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性磋商選擇社會(huì)資本，社會(huì)資本確定后由 xx與其簽訂 PPP項(xiàng)目合同，并由xx 作為政府方股東，與社會(huì)資本共同出資組建 PPP 項(xiàng)目公司。合作期滿后，項(xiàng)目公司將項(xiàng)目資產(chǎn)無(wú)償移交給姚安縣政府指定的機(jī)構(gòu)。 融資方式 項(xiàng)目公司可采 用 向 金融機(jī)構(gòu)貸款 的 方式籌措項(xiàng)目資金 ， 以解決投資 總額和注冊(cè)資本之間 的 差額 。 其中 ， 可用性 服 務(wù) 費(fèi) 指項(xiàng)目公司為本項(xiàng)目建設(shè)符合 適用法律及協(xié)議規(guī)定 的 竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的公共 資 產(chǎn)之目的投入的資本 性 總支 出 而需要獲 得 的服 務(wù) 收入 ， 主要包 括 項(xiàng)目 建 設(shè)總 投 資（含 工 程建 設(shè) 其他 費(fèi) 用 ）、融資 成本 、 稅費(fèi)及必要的合理回報(bào) ； 運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)指項(xiàng)目公司為維持本項(xiàng)目可用性 之目的 提 供的 符 合協(xié) 議 規(guī)定的 績(jī) 效標(biāo) 準(zhǔn) 的運(yùn) 營(yíng) 維護(hù)服 務(wù) 而需 要獲得 的 服務(wù)收入，主要包括本項(xiàng)目紅線范圍內(nèi)的運(yùn)營(yíng)維養(yǎng)成本、稅費(fèi)及必要的合理回報(bào)。 其二，通過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)程序?qū)⒖捎眯愿顿M(fèi)和運(yùn)維績(jī)效付費(fèi)確定在一個(gè)合理區(qū)間內(nèi)，并鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)改善管理、提升效率等以增加收益，有利于對(duì)項(xiàng)目全生命周期成本的控制。國(guó)際上普遍采用的一種評(píng)價(jià)傳統(tǒng)上由政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)是否可運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的評(píng)估體系，旨在實(shí)現(xiàn)公共資源配置利用效率最優(yōu)化。 定量評(píng)價(jià)主要通過(guò)對(duì)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府支出成本現(xiàn)值與公共部門比較值進(jìn)行比較，計(jì)算項(xiàng)目的物有所值量值，判斷政府和社會(huì)資本合作模式是否降低項(xiàng)目全生命周期成本。采用PPP 模式，將項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建造、融資、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)等全生命周期環(huán)節(jié)整合起來(lái)，通過(guò)一個(gè)長(zhǎng)期合同全部交由社會(huì)資本合作方實(shí)施，是實(shí)現(xiàn)物有所值的重要機(jī)理。 清晰和優(yōu)化分配風(fēng)險(xiǎn)，是物有所值的一個(gè)主要驅(qū)動(dòng)因素。 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 及應(yīng)對(duì)措施 本 項(xiàng)目著重識(shí)別以下風(fēng)險(xiǎn)： 機(jī)構(gòu) 風(fēng)險(xiǎn) 組織機(jī)構(gòu)方面的風(fēng)險(xiǎn)主要指項(xiàng)目組織設(shè)置方案不適于擬建項(xiàng)目的建設(shè)或營(yíng)運(yùn)，項(xiàng)目法人代表，企業(yè)管理層不能勝任項(xiàng)目的組織與管理，影響項(xiàng)目的實(shí)施。 工期延誤 本項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于本身施工周期較長(zhǎng)，加上沿線涉及居民區(qū)，所以存在很多的意外因素，如可作業(yè)天數(shù)減少、施工技術(shù)問(wèn)題及原材料姚安縣洋派水庫(kù)河庫(kù)連通工程龍鼻子引水項(xiàng)目 物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告 15 供應(yīng)拖延，都可能引起施工工期的增長(zhǎng)，引起工期延誤，造成工程費(fèi)用的增加。 現(xiàn)階段對(duì)于該 風(fēng)險(xiǎn)的初步應(yīng)對(duì)策略，可以結(jié)合招投標(biāo)，與施工單位約定，在一定范圍內(nèi)的材料單價(jià)波動(dòng)由施工單位承擔(dān)，超出部分由業(yè)主補(bǔ)貼，以轉(zhuǎn)移部分風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)計(jì)變更的內(nèi)容多為招標(biāo)清單中不包含的項(xiàng)目，頻繁的設(shè)計(jì)變更更會(huì) 引起施工計(jì)量與支付的困難，造成投資失控，將會(huì)引起收益率的變化。三是在設(shè)計(jì)中堅(jiān)持限額設(shè)計(jì)，控制設(shè)計(jì)變更，把設(shè)計(jì)引起的工程造價(jià)的上升及工期的拖延降到最小。 投資估算風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自工程方案變動(dòng)的工程量增加、工期延長(zhǎng)， 人工、材料、機(jī)械臺(tái)班、各種費(fèi)率、利率的提高，征地拆遷工作的進(jìn)展等。 另外由于資金的問(wèn)題社會(huì)資本方提前退出導(dǎo)致項(xiàng)目停滯的風(fēng)險(xiǎn)，在PPP 項(xiàng)目合同簽訂時(shí)社會(huì)資本方要按規(guī)定 提供相應(yīng)的履約擔(dān)保，或約定有效可行的合同變更、提前終止等應(yīng)對(duì)措施，保證項(xiàng)目的順利完成。政策變化 最終影響項(xiàng)目業(yè)主的經(jīng)營(yíng)成本和收入，從而影響項(xiàng)目的獲利水平以及 債務(wù)償還能力。 原則上，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公 司承擔(dān)，法律、政策和最低需求等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險(xiǎn) 由政府和社會(huì)資本合理共擔(dān)?？?jī)效指標(biāo)越符合項(xiàng)目具體情況，越全面合理，越清晰明確，則績(jī)效導(dǎo)向程度越高 。一般來(lái)講，產(chǎn)出說(shuō)明應(yīng)主要規(guī)定社會(huì)資本合作方應(yīng)付產(chǎn)出的規(guī)格要求，盡可能不對(duì)項(xiàng)目的投入和社會(huì)資本合作方具體實(shí)施等如何交付問(wèn)題提出要求，從而為社會(huì)資本合作方提供創(chuàng)新機(jī)會(huì)。 政府 機(jī)構(gòu) PPP能力 主要通過(guò)察看政府的 PPP 理念，以及結(jié)合項(xiàng)目具體情況察看相關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)的 PPP 能力等來(lái)評(píng)分。通常模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過(guò) “ 使用者付費(fèi) ” 及必姚安縣洋派水庫(kù)河庫(kù)連通工程龍鼻子引水項(xiàng)目 物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告 21 要的 “ 政府付費(fèi) ” 獲得合理投資回報(bào)；政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。 （ 2） 推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，是加快轉(zhuǎn)變政府職能、 提升國(guó)家治理能力的一次體制機(jī)制變革。根據(jù)財(cái)稅體制改革要求，現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容之一是建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制、實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理、編制完整體現(xiàn)政府資產(chǎn)負(fù)債狀況的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告等。 政府采購(gòu)政策落實(shí)潛力 主要通過(guò)預(yù)計(jì)有效落實(shí)政府采購(gòu)政策的潛力，以及預(yù)計(jì)在隨后的項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購(gòu)等階段是否能夠進(jìn)一步采取落實(shí)措施等來(lái)評(píng)分。 對(duì)于 本項(xiàng)目擬 釆 用 競(jìng)爭(zhēng)性磋商 的方式 招募社會(huì)資金合作建設(shè) ，這種方式分別一對(duì)一對(duì)雙方關(guān)注的焦點(diǎn)及主要條款根據(jù)各自的訴求進(jìn)行多次協(xié)商，有利于縮短選擇合作方的時(shí)間提高效率。 PPP 項(xiàng)目的準(zhǔn)備、論證、采購(gòu)等前期環(huán)節(jié)的費(fèi)用較大，只有項(xiàng)目規(guī)模足夠大，才能使這些前期費(fèi)用占項(xiàng)目全生命周期成本的比例處于合理和較低水平。項(xiàng)目的資產(chǎn)使用壽命長(zhǎng)，為利用 PPP 模式提高效率和降低全生命周期成本提供了基礎(chǔ)條件。國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部相繼出臺(tái)了指導(dǎo)意見和問(wèn)題通知，以推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式。 國(guó)家出臺(tái)相關(guān)支持、鼓勵(lì)政策，推廣運(yùn)用 PPP 模式。地方各級(jí)財(cái)政部門可以結(jié)合自身財(cái)力狀況，因地制宜地給予示范項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)貼、資本補(bǔ)助等多種形式的資金支持。 8 評(píng)價(jià)流程及結(jié)果 流程 姚安縣洋派水庫(kù)河庫(kù)連通工程龍鼻子引水項(xiàng)目 物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告 25 （ 1） 確定定性分析指標(biāo) 。 （ 5） 項(xiàng)目本級(jí)財(cái)政部門會(huì)同行業(yè)主管部門根據(jù)評(píng)分結(jié)果和專家小組意見，做出定性分析結(jié)論。 8. 4 物有所值定性分析專家評(píng)分表 評(píng)審指標(biāo) 權(quán)重 平均得分 基本指標(biāo) 全生命周期的整合潛力 15% 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配 15% 績(jī)效導(dǎo)向 15% 潛在競(jìng)爭(zhēng)程度 15% 鼓勵(lì)創(chuàng)新 5% 政府機(jī)構(gòu)能力 5% 政府采購(gòu)政策落實(shí)潛力 10% 基本指標(biāo)加權(quán)得分小計(jì) 80% 附加 指標(biāo) 項(xiàng)目規(guī)模 5% 項(xiàng)目資產(chǎn)壽命 5% 法律和政策環(huán)境 5% 項(xiàng)目融資可行性 5% 附加指標(biāo)加權(quán)得分小計(jì) 20% 評(píng)分合計(jì) 100% 姚安縣洋派水庫(kù)河庫(kù)連通工程龍鼻子引水項(xiàng)目 物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告 27 評(píng)價(jià)結(jié)論 項(xiàng)目本級(jí)財(cái)政部門會(huì)同行業(yè)主管部門根據(jù)評(píng)分結(jié)果和專家小組意見，做出定性分析結(jié)論。 財(cái)政部 （財(cái)金〔 2022〕 113號(hào)）《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》文提出，定量評(píng)價(jià)工作由各地根據(jù)實(shí)際情況開展。 ● 61— 80=項(xiàng)目資料表明，設(shè)計(jì)、融資和建造以及核心服務(wù)或大部分非核心服務(wù)的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)將整合到一個(gè)合同中；對(duì)于存量項(xiàng)目采用 PPP 模式，至少有融資和核心服務(wù)到大部分非核心服務(wù)的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)將整合到一個(gè)合同中。 2 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配 ● 81— 100=項(xiàng)目資料表明，已進(jìn)行較為深入的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，預(yù)計(jì)其中的絕大部分風(fēng)險(xiǎn)或全部主要風(fēng)險(xiǎn)將在政府與社會(huì)資本合作方之間明確和合理分配。 ● 0— 20=項(xiàng)目資料表明，尚未開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，或沒有清晰識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。 ● 0— 20=未設(shè)置績(jī)效指標(biāo)或績(jī)效指標(biāo)不符合項(xiàng)目具體情況，不合理、不明確。 姚安縣洋派水庫(kù)河庫(kù)連通工程龍鼻子引水項(xiàng)目 物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告 29 ● 21— 40=項(xiàng)目將引起社會(huì)資本（或其聯(lián)合體）之間競(jìng)爭(zhēng)的潛力較小，預(yù)期后續(xù)通過(guò)采取措施有可能提高競(jìng)爭(zhēng)程度。 ● 41— 60=項(xiàng)目的產(chǎn)出規(guī)格要求不夠全面、清晰和可測(cè)量，并對(duì)如何交付提出了少量要求。 ● 61— 80=政府的 PPP 理念一般，但本項(xiàng)目相關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的 PPP能力。 7 政府采購(gòu)政策落實(shí)潛力 ● 81— 100=項(xiàng)目有效落實(shí)政府采購(gòu)政策的潛力很大，預(yù)計(jì)后續(xù)通過(guò)進(jìn)一步采取措施確定能夠?qū)崿F(xiàn)。 ● 0— 20=項(xiàng)目有效落實(shí)政府采購(gòu)政策的潛力小。 ● 41— 60=新建項(xiàng)目的投資或存量項(xiàng)目的資產(chǎn)公允價(jià)值介于 1億 — 2億元之間。） 9 項(xiàng)目資產(chǎn)壽命 ● 81— 100=資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命大于 40年。 ● 0— 20=資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命小于 10 年。 ● 0— 20=項(xiàng)目只包括一個(gè)較為簡(jiǎn)單的資產(chǎn)。 ● 0— 20=項(xiàng)目相關(guān)信息表明，項(xiàng)目的全生命周期成本基本上沒有得到理解和認(rèn)識(shí)。 ● 21— 40=預(yù)計(jì)社會(huì)資本利用項(xiàng)目資產(chǎn)獲得額外收入的可能性較小。 ● 41— 60=項(xiàng)目采用 PPP 模式受到現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章和政策等的個(gè)別限制，并且解決的可能性很大。 ● 61— 80=預(yù)計(jì)項(xiàng)目對(duì)金融機(jī)構(gòu)的吸引力較高。