許敏城市危機管理第2章城市危機管理概述-預(yù)覽頁
【正文】 城市危機管理的定義 ? 1）翟昆的觀點：大城市危機的表現(xiàn)形式 ? 市民集體性恐慌 ? 族群或階層沖突 ? 社會失衡 第一節(jié) 城市危機管理的含義與性質(zhì) 一、城市危機管理的內(nèi)涵 城市危機管理的定義 ? 2）連玉明的觀點：“非穩(wěn)定狀態(tài)”的危機頻發(fā)期 ? 危機事件呈高頻次、多領(lǐng)域發(fā)生態(tài)勢 ? 非傳統(tǒng)安全問題成為主要威脅 ? 突發(fā)性事件極易被放大為社會危機 ? 危機事件國際化程度提高 第一節(jié) 城市危機管理的含義與性質(zhì) 一、城市危機管理的內(nèi)涵 城市危機管理的定義 ? 3）姚勤華的觀點：危機管理的“初級階段” 第一節(jié) 城市危機管理的含義與性質(zhì) 一、城市危機管理的內(nèi)涵 城市危機管理的定義（本書定義）： 城市危機管理是政府和其他社會公共管組織在科學(xué)研究城市危機的基礎(chǔ)上，使用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和方法，阻止可能發(fā)生的危機，預(yù)報警戒發(fā)生的征兆，及時處置已經(jīng)發(fā)生的危機，恢復(fù)危機造成的損失和傷害，甚至將危機轉(zhuǎn)化為機會，以保護城市的人身財產(chǎn)安全，保障城市正常運轉(zhuǎn)的活動。在這一階段，管理者必須竭力減少風(fēng)險，對于無法避免的風(fēng)險，必須建立恰當(dāng)?shù)谋Ｕ蠙C制。盡快地 識別危機是有效控制和解決危機的前提 。在危機發(fā)生之前已經(jīng)制定了明確的危機管理計劃，因此， 危機控制過程一般都有計劃地進行。 奧古斯丁的六階段模式 ★第六階段：從危機中獲利 危機管理的最后階段就是總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。希斯的 4R模式 羅伯特 對任何有效的危機管理而言，縮減是其核心，因為在縮減階段危機最易控制、花費也最小，只要對各種細(xì)小的變化多加注意，防微杜漸，就可以防止一些危機的發(fā)生。 消防演練、地震演練。危機情境一旦得到控制，應(yīng)著手恢復(fù)工作，還應(yīng)就危機處理過程中反映出來的問題對危機管理工作進行改進，對危機管理計劃進行修訂。 (4)恢復(fù)階段：盡快從危機的傷害中恢復(fù)過來，實現(xiàn)正常運轉(zhuǎn)。 、預(yù)警階段 ? 監(jiān)測、預(yù)警階段是政府危機管理的前提 ，其作用主要是發(fā)現(xiàn)危機的存在，為防范危機提供依據(jù)。做好預(yù)控、預(yù)防工作，就等于做好危機管理的 60％，甚至是 100％的工作。 ? 在預(yù)控、預(yù)防階段做好公共危機管理工作，能夠以最小的成本取得最大的收益。危機事件通常來勢兇猛，能夠讓人們做出有效反應(yīng)的時間短。11”事件給美國造成了嚴(yán)重影響，但由于美國有一個聯(lián)邦政府管理署，該機構(gòu)集成了從中央到地方的救災(zāi)體系，建立了一個統(tǒng)合軍、警、消防、醫(yī)療、民間救難組織等單位的一體化指揮、調(diào)度體系，事件發(fā)生后即迅速動員一切資源，在第一時間內(nèi)進行救護工作，有效地減輕了事件的損失。如地震造成了房屋開裂，開裂的房屋是否炸掉，能否繼續(xù)住人，如果只需修繕，是大修還是小修，都需要在技術(shù)檢測的基礎(chǔ)上由權(quán)威機構(gòu)進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果進行重建。 ? 特征：政府牽頭、政府投資、集中管理，應(yīng)急聯(lián)動中心是政府管理的一個部門，是城市應(yīng)急事件處理的唯一中樞。 ? 特征是由政府牽頭，統(tǒng)一緊急呼叫的入口，各部門分頭處警，中心負(fù)責(zé)向報警人反饋。 ? 廣西柳州、江蘇揚州 第二節(jié) 城市危機管理的理論和技術(shù) 三、城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng) 新型城市聯(lián)動模式 1）設(shè)計上的基本原則 ? 社會應(yīng)急主體的介入 ? 政府應(yīng)急資源和社會應(yīng)急資源的整合、互通 ? 2）新型城市應(yīng)急聯(lián)動模式圖 p40 ? 3）非政府組織的發(fā)展制約 第三節(jié) 城市危機管理的研究與發(fā)展 一、公共危機管理的緣起與勃興 早期西方學(xué)術(shù)界對危機管理的研究主要集中在自然災(zāi)害方面 二戰(zhàn)后在政治學(xué)、社會學(xué)和國際關(guān)系領(lǐng)域掀起高潮 當(dāng)前，西方公共危機管理的研究更趨于綜合性，研究機構(gòu)主要集中在政府機構(gòu)、非營利組
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