《管理內(nèi)部要素》ppt課件-預(yù)覽頁
【正文】 。如工商、地稅、土地管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督； —— 特殊垂直管理。 —— 垂直管理部門不可能完全擺脫地方政府的干擾（土地、水電、人脈資源等方面的利益關(guān)系） —— 垂直管理會削弱地方政府職能，損害地方的能動性 —— 各地方政府部門會創(chuàng)造條件爭取躋身“條條”管理，而給地方政府的穩(wěn)固帶來沖擊 —— 垂直管理依然是權(quán)力自上而下的監(jiān)督，無法真正保障監(jiān)督到位。按照當(dāng)時的思路，深圳將對政府部門進(jìn)行撤并和調(diào)整，設(shè)置若干決策局、執(zhí)行局和一個監(jiān)察局。由于規(guī)劃中決策部門的級別較高，其數(shù)量也“越協(xié)商越多”，最開始規(guī)劃是 3個，后來一下成為 12個，最后變成了 21個。其中，一個明確的信號是，深圳即將重啟“行政權(quán)三分”改革。 —— 將出臺一個針對 《 方案 》 的三年工作規(guī)劃，涉及各項配套細(xì)則和具體操作程序。深圳人習(xí)慣用“關(guān)內(nèi)”“關(guān)外”區(qū)分是否為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)。 （三）行政組織體制 ? 按 決策者多寡 劃分：首長制與委員會制 ? 按 構(gòu)成單位性質(zhì) 劃分：層級制與職能制 ? 按 權(quán)力集中程度 劃分：集權(quán)制與分權(quán)制 ? 按 行政隸屬關(guān)系 劃分：完整制與分離制 行政組織體制 ? 首長制 (教材， P55) ? 優(yōu)點 領(lǐng)導(dǎo)和指揮統(tǒng)一 命令上下貫通 防止信息失真 行政效率較高 ? 缺點 個人專斷 行政首長權(quán)力濫用 ? 中國：行政首長負(fù)責(zé)制 ? 委員會制 ? 優(yōu)點 體現(xiàn)民主精神 發(fā)揚集體智慧 避免決策失誤 ? 缺點 責(zé)任分散 行動遲緩 效率低下 行政組織體制 ? 層級制 一個行政組織的事權(quán)按照縱向上的隸屬關(guān)系，交由層層節(jié)制的各層次部門或單位處理與行使，且所管轄的事權(quán)在性質(zhì)上是完整的、在領(lǐng)域上是不分的。古利克和林達(dá)爾 ? 局限性 ：（ 1）以事為中心；（ 2）管理活動局限于為事找人，主觀隨意性很強；（ 3）重視人才的使用而非開發(fā)；（ 4）人事管理過程受政治影響很大；（ 5）不重視人事管理的地位與作用。 從傳統(tǒng)人事行政到當(dāng)代人力資源管理 ? 三個階段： ? 第一階段： 19世紀(jì)末 20世紀(jì)初的工業(yè)主義和科學(xué)管理時代（科學(xué)管理階段） ? 第二階段： 20世紀(jì)中期（ 60年代）傳統(tǒng)人事管理理論及模式逐步發(fā)展成熟（人際關(guān)系理論的興起） ? 第三階段： 20世紀(jì) 70年代末 80年代初人力資源管理新潮興起，人事管理性質(zhì)發(fā)生了根本性變化。 公共部門人力資源管理的特征 ? 人性假設(shè)： 人是一種資源，是第一資源 ? 管理模式： 以人為中心，重視采用各種激勵手段調(diào)動人的積極性 ? 管理方法： 科學(xué) +藝術(shù) ? 管理內(nèi)容：“ 進(jìn)、管、出” +注重全社會的人力資源開發(fā)與利用 ? 地位與作用： 核心部門、中樞機構(gòu) （教材， P325） 基本任務(wù) ? 基本任務(wù)： ? 改進(jìn)人事行政的管理方法 ? 提高公務(wù)員的工作績效 ? 重視公務(wù)員行為規(guī)范與個人權(quán)利之間的平衡 ? 貫徹人事行政中的民主、平等與公平原則 內(nèi)在的運行機制 ? 人事職位體系由大一統(tǒng)型轉(zhuǎn)變?yōu)榉诸愋停? ? 人事管理模式由單一型轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣停? ? 人事權(quán)力形態(tài)由集中型轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚⑿停? ? 人事管理行為由封閉型轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放型，由經(jīng)驗型、依靠政策型轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽糠晒芾淼目茖W(xué)型、現(xiàn)代化管理型； ? 人力資源配置方式由計劃型轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲂停? ? 政府管理行為由微觀型轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^型。 公共人力資源開發(fā)的主要內(nèi)容 ? 預(yù)測與規(guī)劃 ? 教育與培訓(xùn) ? 選拔與使用 ? 配置與管理 加快公共人力資源開發(fā)的步伐 ? 國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2022－ 2020年） —— 提高認(rèn)識，重視公共部門人力資源的開發(fā) —— 形成合力，加大公共部門人力資源開發(fā)力度 —— 科學(xué)配置，合力調(diào)整公共部門人力資源結(jié)構(gòu) —— 齊頭并進(jìn)，增強教育與培訓(xùn)的力度 —— 配套改革，提供公共部門人力資源開發(fā)的制度保障 —— 拓寬視野，加強公共部門人力資源開發(fā)的國際交流與合作 —— 建立市場，發(fā)掘公共部門人力資源開發(fā)的潛力 —— 走向社會，拓展公共部門人力資源開發(fā)的途徑 三、公共財政管理 ? 公共財政的職能與預(yù)算 ? 公共財政支出 ? 公共財政收入 ? 公共財政政策 （一）公共財政的職能與預(yù)算 ? 公共財政的概念 ? 市場失靈與公共財政的職能 ? 國家預(yù)算 公共財政的概念 ? 公共財政 （ Public Finance）： 是指國家（政府）集中一部分社會資源，用于為市場提供公共物品和服務(wù)，滿足社會公共需要的分配活動或經(jīng)濟(jì)行為。 ? 側(cè)重于政治概念的預(yù)算管理 是政府依據(jù)法律有計劃地對預(yù)算資金的籌集、使用進(jìn)行的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等管理活動。 （三）公共財政收入 ? 公共財政收入是指政府為了滿足財政支出的需要，自家庭、企業(yè)所得的一切貨幣收入總和。 ? 緊縮性財政政策 主要是通過增稅、 減支進(jìn)而壓縮赤字或增加盈余的財政分配方式， 減少和抑制社會總需求。 ? 貨幣政策和財政政策作為政府最主要的調(diào)控工具，已成為整個國民經(jīng)濟(jì)運行的
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