【正文】 inheriting. Key words: Public product, Mechanism, Multi agent 構(gòu)建多主體農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制 III 目 錄 摘要 ??????????????????????????????????? I Abstract????????????????????????????????? II 1 前言 ?????????????????????????????????? 1 研究的目的和意義 ?????????????????????????? 1 國內(nèi)外研究文獻綜述 ????????????????????????? 1 本文研究的主要內(nèi)容 ???????? ????????????????? 2 2 我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的歷史沿革及相關(guān)理論 ???????????????? 2 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的歷史沿革 ????????????????????? 2 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的相關(guān)理論 ????????????????????? 3 3 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀 ????????????????????????? 4 生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給不足 ??????????????????????? 4 非生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給膨脹 ????????????????????? ? 5 供給渠道單一 ???????????????????????????? 5 4 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在問題的原因分析 ??????????????????? 5 以制度外財政為主的公共資源籌集制度 ????????????????? 5 自上而下的制度外公共產(chǎn)品供給決策機制 ???????????????? 6 5 多主體農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制的構(gòu)建 ???????????????????? 6 完善農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給民主決策機制 ????????????????? 6 農(nóng)村公共產(chǎn)品可實行 多主體籌資 ???????????????????? 7 參考文獻 ???????????????????????????????? ? 8 致謝 ??????????????????????????????????? 9 構(gòu)建多主體農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制 1 1 前言 研究的目的和意義 目的： 農(nóng)村公共產(chǎn)品不僅總量短缺、總體質(zhì)量不高，而且供求結(jié)構(gòu)不合理，新興、現(xiàn)代公共產(chǎn)品發(fā)展慢，尤其是城市型現(xiàn)代生活設(shè)施，如供氣、供熱、供水設(shè)施等發(fā)展幾乎尚未起步。本 研究 結(jié)合公共財政學(xué)的有關(guān) 理論 ，在對農(nóng)村公共產(chǎn)品嘗試分類的基礎(chǔ)上，提出了改革完善的思路。 要通過完善稅收政策，縮小人與人之間收入的差距。因此，建立和完善我國調(diào)節(jié)個人構(gòu)建多主體農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制 2 收入的稅收體系刻不容緩。具體包括：義務(wù)教育、計劃生育、優(yōu)撫救濟、社會保障、社會治安，文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)，供水、供電、道路等公共基礎(chǔ)設(shè)施，生態(tài)環(huán)境建設(shè)、環(huán)境綜合整治，防災(zāi)減災(zāi)、氣象、公共科技資源與服務(wù)、病蟲害防治，行政、法律和社區(qū)服務(wù)等。 2 我國 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給 的歷史沿革及相關(guān)理論 構(gòu)建多主體農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制 3 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的歷史沿革 農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展有賴于農(nóng)村公共財政、公共交通、通信網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)田水利主干網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)教育、公共安全、社會保障、環(huán)境等公共產(chǎn)品供給體系的建構(gòu)與完善。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度設(shè)計與國民經(jīng)濟整體發(fā)展水平和財政實力息息相關(guān)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件所需投入大，如果完全依靠政府投入來改變農(nóng)村公共產(chǎn)品的現(xiàn)狀，與中國的基本國情不符。其實，以“支持”二字來界定農(nóng)業(yè)支出，本身就是“二元經(jīng)濟”制度安排的產(chǎn)物。令人遺憾的是在“支持”思想的指導(dǎo)下，長期以來農(nóng)村公共產(chǎn)品有相當(dāng)大的比重是由農(nóng)民自己承擔(dān)，雖然這種供給機制在不同的時期有不同的體制表現(xiàn)形式，但基本格局、實質(zhì)幾乎沒有太大的變化和本質(zhì)的區(qū)別。衛(wèi)生防疫 ， 計劃生育 ， 病蟲害防治 ， 鄉(xiāng)村道路建設(shè) ， 小型水利建設(shè) ， 生態(tài)環(huán)境 ， 供水供電 ， 通訊以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等屬于公共程度各異的準(zhǔn)公共產(chǎn)品 。受益原則就是“誰受益誰供給”。效率原則就是公共產(chǎn)品的供給要體現(xiàn)效用最大化、成本最小化。在計劃經(jīng)濟體制下，國家憑借其對農(nóng)產(chǎn)品買方市場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料賣方市場的雙重壟斷，通過工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”的方式，成功地實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)創(chuàng)造價值向工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)為國家的工業(yè)化、城市化積累了大量的資金。 改革開放后至稅費改革前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制。其實，農(nóng)民成為農(nóng)村稅費負(fù)擔(dān)主體后，由于農(nóng)村行政管理體制改革滯后，以及農(nóng)村公共產(chǎn)品提供主體不到位，構(gòu)成了農(nóng)民稅外負(fù)擔(dān)日 益加重的主要因素。其主要目的是通過規(guī)范以“耕地”為征稅及負(fù)擔(dān)對象的農(nóng)業(yè)稅制，取締以“人頭”為稅費負(fù)擔(dān)對象的各種制度，以規(guī)范政府行為，堵住 基層政府向農(nóng)民亂集資、亂攤派、亂收費的“口子”，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，理順農(nóng)村公益事業(yè)決策機制。國家投資的減少并沒有為基層政府投資所彌補。這些產(chǎn)品主要為：（ 1）關(guān)系農(nóng)民生產(chǎn)生活的各項服務(wù)，如縣屬職能部門和事業(yè)單位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的諸多派出機構(gòu)，即所謂的 “ 七站八所 ” 等事、 企業(yè) 單位提供的各項服務(wù)、咨詢。（ 3）以籌集資金為目的向農(nóng)民提供的各項低質(zhì)量甚至是虛假的公共產(chǎn)品。而公共資源籌集的隨意性又為這種膨脹在資金上提供了可能，最終形成 “養(yǎng)人收費和收費養(yǎng)人 ”的惡性循環(huán)，既降低了工作效率，又加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。按《憲法》的規(guī)定，鄉(xiāng)級政權(quán)的職能是 “ 領(lǐng)導(dǎo)本鄉(xiāng)的經(jīng)濟、文化和各項社會建設(shè)，做好公安、民政、司法、文教衛(wèi)生和計劃生育等工作 ” ，其職責(zé)范圍幾乎涵蓋了農(nóng)村社會生活的各個方面。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè) 上繳的利潤、管理費、國家明令收取的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費以及各種集資、攤派、捐款、收費、罰沒收入等制度外 財政收入便成了彌補地方公共財政萎縮的一種機制上的 “創(chuàng)新 ”。村提留既是集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)濟基礎(chǔ)，又是村級公益事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，從政策規(guī)定的用途來看，屬于村級組織提供的公共產(chǎn)品的成本分?jǐn)偂? 自上而下的制度外公共產(chǎn)品供給決策機制 在現(xiàn)行公共產(chǎn)品供給機制下，公共資源的籌集采用的是一事一收費的形式，每項收費都有特定的專門用途，這相當(dāng)于在實踐中默許了基層政府為一項新的公共產(chǎn)品的供給向農(nóng)民取得費用的合理性。要徹底改變這種局面，應(yīng)：（ 1）明確劃分各級層政府和農(nóng)村社區(qū)村民自治組織供給公共產(chǎn)品的責(zé)任。村民大會作為農(nóng)村社區(qū)最高權(quán)力機構(gòu)，對社區(qū)事物享有最終表決權(quán)。 農(nóng)村公共產(chǎn)品 可實行多主體籌資 政府為主、社會參與 第一，政府依然是公共產(chǎn)品籌資主體，但突出了政府之間的分工。 構(gòu)建多主體農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制 9 第二，社會參與。對于這類產(chǎn)品，政府提供顯然是不合理的，而對農(nóng)民個人來說，由于外部性的存在，私人提供也容易造成效率損失，因而理想的方式是將農(nóng)民組織起來，成立農(nóng)業(yè)合作社，通過合作社將外部收益內(nèi)在化，提高供給效率。農(nóng)業(yè)耕作、種植養(yǎng)殖、施肥、收獲、銷售等，是純粹的私人產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民自主進行，避免政府的直接行政干預(yù)，但政府可以給予適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)。 8． 張軍：《農(nóng)村公共產(chǎn)品的多主體籌資》，經(jīng)濟參考報， 9． 陶勇：《中國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題探索》 .《財貿(mào)經(jīng)濟》 10． 林萬龍， 鄉(xiāng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的制度外籌資：歷史、現(xiàn)狀及改革 ，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》， 2022 年第 7 期。在我論文創(chuàng)作完成期間， 她 給予我莫大的幫助與鼓勵。同時，由于民營企業(yè)自身實力問題，也不大可能承受大額資金的長期占用，其抗風(fēng)險能力相對很小，因此，對民營企業(yè)而言，資源顯得尤為重要。 關(guān)鍵詞：民營企業(yè) 。 resource management。 在我國一直以來是國有經(jīng)濟處于主體地位，民營企業(yè)在資源的獲得和社會配置方面，處于先天不足的劣勢。同時組織結(jié)構(gòu)扁平化，工作流程簡潔，完成同樣的任務(wù)，投入成本上具備很大的競爭優(yōu)勢。在資源的獲取上，民營企業(yè)首 先要發(fā)揮靈活的用人機制，搶占人力資源。 政府、政策性資源。比如礦產(chǎn)、土地、水力、風(fēng)力等資源。根據(jù)資源基礎(chǔ)理論的觀點，企業(yè)可采取以下的措施，增強資源獲取能力。近年來，很多企業(yè)都意識到學(xué)習(xí)的重要性，企業(yè)界于是掀起了轟轟烈烈的學(xué)習(xí)運動，無論是大企業(yè)還是中小企業(yè)，幾乎都開展了培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動，諸如團隊訓(xùn)練、領(lǐng)導(dǎo)能力、管理技能、溝通以及專業(yè)性培訓(xùn)等系列活動，具有一定的效果。知識只有被特定工作崗位上的人掌握才能發(fā)揮相應(yīng)的作用，企業(yè)的知識最終只有通過員工的活動才能體現(xiàn)出來。企業(yè)與企業(yè)之間，員工與員工之間要加強學(xué)習(xí)交流，實現(xiàn)資源共享。因此，民營企業(yè)不僅要采取合適的方法和手段獲得資源，更要很好地對資源進行開發(fā)利用，把資源轉(zhuǎn)化成能力，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成競爭優(yōu)勢