【正文】 制改革的決定 》 （中發(fā)〔 1985〕 6號）提出： “ 技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)可以興辦企業(yè)型經(jīng)營實(shí)體 ” 。 形成發(fā)展階段（ 1993年 2020年） ?1993年， 《 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法 》 正式頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國多元化農(nóng)技推廣體系首次以法律的形式得以明確； ?1998年，以政府為主導(dǎo)的公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在市場化大潮的沖擊下艱難前行、穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，以農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、供銷合作社、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范戶等主體廣泛參與的多元化格局產(chǎn)生； ?2020年，中央 1號文件要求要按照 “ 強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù) ” 的要求，積極穩(wěn)妥地將一般性技術(shù)推廣和經(jīng)營性服務(wù)分離出去，按照市場化方式運(yùn)作。 通過這個(gè)時(shí)期的發(fā)展： ?確立了構(gòu)建 “ 一主多元 ” 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新體系的指導(dǎo)思想，突出了國家農(nóng)技推廣體系的公益性職能與主體地位， ?探索出了新的推廣體制、機(jī)制和方法，為糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全提供了有力的技術(shù)支撐。其主要推廣方式有： ①以項(xiàng)目為載體推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。 ⑤以開展農(nóng)技推廣年和高產(chǎn)競爭活動為動力推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。 ?將農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)研究中的物化產(chǎn)品，有償技術(shù)轉(zhuǎn)讓，通過科技市場流通直接進(jìn)入農(nóng)戶。 ?由于其不斷引進(jìn)、開發(fā)新技術(shù)和快速而有效擴(kuò)散技術(shù)的運(yùn)行機(jī)制，適應(yīng)眾多農(nóng)戶的要求，加快了利用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的步伐。 四是合作機(jī)制不斷規(guī)范。經(jīng)費(fèi)來源：完全由企業(yè)自身籌措。 （三）機(jī)制創(chuàng)新 政府農(nóng)技推廣部門內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新 主要是農(nóng)民需求反饋、崗位定責(zé)、考核考評、動態(tài)管理等。該企業(yè)中心是科技部中技協(xié)與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等共同投資組建的科技推廣中介體系。通過雙方合作打造的平臺，為大專高校、農(nóng)科院所、生產(chǎn)企業(yè)等搭起了一座展示新成果、新項(xiàng)目、新技術(shù)產(chǎn)品、新品種、新設(shè)備、新方法的舞臺，為地方農(nóng)技部門、基層企業(yè)尋找項(xiàng)目、技術(shù)、產(chǎn)品提供便利，為高新技術(shù)成果送到農(nóng)技推廣部門和農(nóng)民手中開通了 “ 直通車 ” 。 新的機(jī)制堅(jiān)持服務(wù)牽引、發(fā)揮典型示范和項(xiàng)目帶動效應(yīng)，按農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整合，實(shí)行集約化的聯(lián)動科技服務(wù)，對接農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展科技社會化服務(wù)功能。 （四）方式創(chuàng)新 針對各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，每年、每個(gè)生產(chǎn)季節(jié)都有大量而且相對穩(wěn)定的需求，而且一般不受地域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，目前在我國農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中的連鎖式經(jīng)營主要運(yùn)用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的銷售過程中，將農(nóng)資銷售與農(nóng)技推廣服務(wù)捆綁。 2020年 6月，工商部門主動與鄲城縣供銷社合作，成立了鄲城縣供銷三農(nóng)服務(wù)專業(yè)合作社。目前，全縣已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級連鎖店 11家，村級連鎖店 244家。 當(dāng)前為鼓勵(lì)科教人員深入農(nóng)業(yè)第一線，直接參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。 專業(yè)化推廣 （四）方式創(chuàng)新 （ 1）農(nóng)民田間學(xué)校，就是從農(nóng)民的個(gè)性需求出發(fā)，深入田間診斷、現(xiàn)場指導(dǎo)并發(fā)放科技入戶手冊、專業(yè)書籍、技術(shù)資料和明白紙等。并向用戶公開 “農(nóng)科熱線”，方便隨時(shí)咨詢。比起計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)先生產(chǎn)后找市場的做法，訂單農(nóng)業(yè)則是先找市場后生產(chǎn)，可謂市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是一種進(jìn)步。 ④農(nóng)戶與專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)協(xié)會簽訂合同，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。企業(yè)總經(jīng)理、部門經(jīng)埋、技術(shù)管理人員以及兼職研究員實(shí)行全員聘用制，明確工作責(zé)任，優(yōu)勝劣汰，重獎(jiǎng)有突出貢獻(xiàn)的功臣。它十分注重抓好農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)與推廣服務(wù)。從而以百畝示范園帶動了千畝、萬畝生產(chǎn)基地的發(fā)展。 總之，在繼續(xù)優(yōu)化傳統(tǒng)推廣方法的同時(shí)，各地區(qū)、各部門積極探索與新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求相適應(yīng)的推廣方式方法。 如 :依托中農(nóng)國優(yōu)（北京）科技推廣中心搭建的全國農(nóng)業(yè)“雙交會”平臺，累計(jì)參展商近 2500多家， 90多所農(nóng)業(yè)大專院校、科研院所， 16000多項(xiàng)科技成果項(xiàng)目和技術(shù)產(chǎn)品，成交額超 45億多元。其在新農(nóng)村建立“新技術(shù)推廣的新網(wǎng)絡(luò)”，“新網(wǎng)”農(nóng)技推廣服務(wù)體系有利于整合社會資源，建成多網(wǎng)合一的新型農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)。目前，種植業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍已發(fā)展成為一支擁有近 34萬多人的大軍。以北京雷力集團(tuán)公司為例，其多元主體參與的農(nóng)技推廣體系提高了農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新產(chǎn)品的使用率，并減少了由于農(nóng)業(yè)投入品使用不科學(xué)而造成的資源浪費(fèi)和投入增加，減少了環(huán)境污染，提高農(nóng)民科學(xué)種田的意識，把農(nóng)資經(jīng)銷商、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，通過培訓(xùn)成為推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的生力軍，把新技術(shù)的推廣隊(duì)伍本土化，以新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣的效益來發(fā)展這支隊(duì)伍，使基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍兼職化、多元化、本土化，成為技術(shù)員、信息員、諧調(diào)員、推廣員、服務(wù)員、銷售員，使政府原有投入的基層農(nóng)技服務(wù)體系的硬件設(shè)施能成為一個(gè)公共的資源平臺，在 “ 新網(wǎng) ” 農(nóng)技服務(wù)體系的構(gòu)建中能有很好的利用，放大了原有投入的效益和效應(yīng)，真正落實(shí)到糧、棉、油、果、菜增產(chǎn)和農(nóng)民增收。 在體系上進(jìn)行了改革和創(chuàng)新 我國的農(nóng)技推廣服務(wù)體系經(jīng)歷了由最初單一的政府農(nóng)技推廣部門開展農(nóng)技服務(wù)到政府農(nóng)技部門劃分為公益性和經(jīng)營性兩種職能，再到以以中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為依托，農(nóng)業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會和涉農(nóng)企業(yè)等多元化主體廣泛參與的技術(shù)推廣體系，其職能分別對應(yīng)為政府主導(dǎo)型和高等院所為主體型的農(nóng)技推廣體系主要實(shí)施國家的農(nóng)技推廣計(jì)劃；農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織主體型農(nóng)技服務(wù)體系作為基礎(chǔ)主要通過農(nóng)民自主參與實(shí)行技術(shù)服務(wù)；涉農(nóng)企業(yè)主體型農(nóng)技服務(wù)體系作為補(bǔ)充主要通過農(nóng)業(yè)技術(shù)市場或科技企業(yè)，實(shí)行科技成果轉(zhuǎn)化或技術(shù)服務(wù)。目前全國各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已超過 15萬個(gè)，正成為一支提供社會化技術(shù)服務(wù)的重要力量。 在植物檢疫管理方面，形成了以 《 植物檢疫條例 》為核心，以 《 植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（農(nóng)業(yè)部分） 》 、各省 《 植物檢疫條例實(shí)施辦法 》 為骨干，以專職植物檢疫員、檢疫性有害生物名單、疫情調(diào)查監(jiān)測、疫情發(fā)布、疫區(qū)劃定、疫情封鎖撲滅、產(chǎn)地檢疫、調(diào)運(yùn)檢疫、應(yīng)施檢疫物名單、植物檢疫證書、國外引種檢疫審批、植物檢疫收費(fèi)、植物檢疫檢查、植物檢疫獎(jiǎng)勵(lì)與處罰等一系列制度為基礎(chǔ)的法規(guī)和工作體系。據(jù) 2020年抽查，水稻種子合格率達(dá) %，比1995年提高 %；玉米種子合格率 %，比 1996年提高 %。推廣業(yè)務(wù)經(jīng)常被“中心工作”沖淡，難以集中精力發(fā)揮應(yīng)有的作用，工作難以考核評估。最后形成“官、產(chǎn)、學(xué)、研”相分離，缺乏效率。 （二）管理體制不順 （ 三）多元投資機(jī)制尚不健全 現(xiàn)行的政府資金撥付制度導(dǎo)致農(nóng)技推廣投資 渠道單一 現(xiàn)行農(nóng)技推廣體系資金撥付制度帶來的直接結(jié)果是基層推廣機(jī)構(gòu)根本無力獨(dú)立自我開展公益性推廣工作，要依賴于當(dāng)?shù)卣畵芨兜耐茝V項(xiàng)目，造成沒有項(xiàng)目就無法正常開展推廣活動。重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，輕涉農(nóng)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。 （五）科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率不高 中國科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率從 “ 一五 ” 時(shí)期的 %，提高到 51%。目前，美國農(nóng)業(yè)科技和科研成果轉(zhuǎn)化對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率分別接近 80%和 70%左右。 五、 對策建議 （一）指導(dǎo)思想 （二）目標(biāo)任務(wù) （三）關(guān)鍵性的對策 （四）保障措施 （一）指導(dǎo)思想 新階段我國農(nóng)技推廣改革發(fā)展要以鄧小平理論和 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過明確職能、理順體制，加強(qiáng)建設(shè)、提升能力，創(chuàng)新機(jī)制、增強(qiáng)活力，強(qiáng)化主體、培育多元，構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的充滿活力的新型社會化服務(wù)體系，為保障國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。公益性職能各級財(cái)政必須在經(jīng)費(fèi)上予以保證；同時(shí)將承擔(dān)行政執(zhí)法和經(jīng)營創(chuàng)收的部門從農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中剝離出去，分別納入國家公務(wù)員系列和推向市場體系。人員由身份管理逐步轉(zhuǎn)向崗位管理，實(shí)行全面聘用，競爭上崗，形成能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制。 ? 拓寬各級政府財(cái)政投入渠道，實(shí)行中央財(cái)政投一點(diǎn)，各級地方財(cái)政拿一點(diǎn)，各方力量出一點(diǎn)的辦法，實(shí)現(xiàn)推廣費(fèi)用的合理分擔(dān)；將推廣經(jīng)費(fèi)列入地方各級財(cái)政預(yù)算，充分發(fā)揮政府資金投入主渠道的作用，通過立法加強(qiáng)資金的監(jiān)督管理，以確保各級配套資金的及時(shí)落實(shí)，足額到位，?？顚Ｓ?，合理使用； ? 改善推廣費(fèi)用投資結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是要調(diào)整事業(yè)費(fèi)和項(xiàng)目費(fèi)的比重，及事業(yè)費(fèi)中人員費(fèi)和業(yè)務(wù)活動費(fèi)用的比例。 建立以政府投入為主導(dǎo)的多元化投資體制 ① 重視人才的系統(tǒng)培養(yǎng)，為農(nóng)村專業(yè)協(xié)會會員創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)條件。 ? 在支農(nóng)資金、貸款和農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧開發(fā)、商品糧棉基地建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等專項(xiàng)資金中，應(yīng)給予重點(diǎn)支持； ? 優(yōu)先幫助農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會解決在興辦技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體、建立專業(yè)化生產(chǎn)基地、發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)等方面的資金困難。廣泛吸納“一主多元”農(nóng)技推廣體系的各方人員，建立全國性的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全局，制定出全面合理的國家推廣發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并精心組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任，切實(shí)把構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系擺上重要議事日程，積極營造發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的良好氛圍。 ? 明確公益性推廣機(jī)構(gòu)為全額撥款事業(yè)單位，在科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)與定編的基礎(chǔ)上，改善農(nóng)技推廣人員的待遇，使其不得低于公務(wù)員的工資收入； ?要求基層在調(diào)整支農(nóng)資金使用方向時(shí)，增加推廣項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大傾斜力度；采取“上下連動、分級負(fù)責(zé)，中央主投、地方配套，中央養(yǎng)事、地方養(yǎng)人”的原則， ?保障“四費(fèi)”足額