【正文】 活動(dòng)安全 第八章 生產(chǎn)事故預(yù)防 第一節(jié) 造成安全生產(chǎn)事故的主要原因。69 （一）事故預(yù)防的原則 （二）事故預(yù)防模式 （三）事故的一般規(guī)律分析 （四）一般的事故預(yù)防措施 （五）處理事故的 “四不放過(guò)原則 ” 第一章 對(duì)安全生產(chǎn)管理的綜合認(rèn)識(shí) 第一節(jié) 安全生產(chǎn)的目的和意義 （一）安全生產(chǎn)的含義 安全生產(chǎn)是指在勞動(dòng)過(guò)程中，要努力改善勞動(dòng)條件，克服不安全因素，防止傷亡事故的發(fā)生，使勞動(dòng)生產(chǎn)在保護(hù)勞動(dòng)者的安全健康和國(guó)家財(cái)產(chǎn)及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的前提下進(jìn)行。 (3) 搞好勞逸結(jié)合，保障勞動(dòng)者有適當(dāng)?shù)男菹r(shí)間，經(jīng)常保持充沛的精力，更好地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。由此確立了安全（生產(chǎn)）所具有的保護(hù)生命安全的意義、保障財(cái)產(chǎn)安全的價(jià)值和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)力功能。 （六）安全生產(chǎn)的效益 做好勞動(dòng)保護(hù)工作、保障企業(yè)安全生產(chǎn)除了具有重要的政治意義和社會(huì)效益外，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，重要的是還具有現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)意義。第二，安全裝置與設(shè)施是生產(chǎn)資料（物的生產(chǎn)力）的重要組成部分 ——生產(chǎn)資料是生產(chǎn)力，而安全裝置與設(shè)施是生產(chǎn)資料不可缺少的組成部分，因此，安全裝置與設(shè)施是生產(chǎn)力的組成的部分。 “預(yù)防為主 ”的內(nèi)涵主要是要求安全工作要做好事前預(yù)防，要依靠安全科學(xué)技術(shù)手段，加強(qiáng)安全科學(xué)管理，提高員工素質(zhì)；從本質(zhì)安全入手，加強(qiáng)危險(xiǎn)源管理，有效治理隱患，強(qiáng)化事故預(yù)防措施，使事故得到預(yù)先防范和控制，保證生產(chǎn)安全化。 安全生產(chǎn)原則 （一）安全與生產(chǎn)的辨證關(guān)系 生產(chǎn)的發(fā)展是通過(guò)人來(lái)實(shí)現(xiàn)的，沒有人的安全與健康，就談不上發(fā)展生產(chǎn)，而離開生產(chǎn)活動(dòng)，也就無(wú)所謂安全。即在安全生產(chǎn)管理中要落實(shí) “管生產(chǎn)必須管安全 ”，即分管生產(chǎn)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要同時(shí)分管安全生產(chǎn)工作； “搞技術(shù)必須搞安全的原則 ”，即進(jìn)行技術(shù)工藝和設(shè)備、設(shè)施的設(shè)計(jì)、制造、運(yùn)行和使用等環(huán)節(jié)過(guò)程中，要同時(shí)考慮和保障技術(shù)安全。因此，企業(yè)在搞新建、改建、擴(kuò)建基本建設(shè)項(xiàng)目（工程）技術(shù)改造項(xiàng)目（工程）和引進(jìn)工程技術(shù)項(xiàng)目時(shí)，項(xiàng)目中的安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程實(shí)施 “三同時(shí) ”。安全生產(chǎn)指標(biāo)具有一票否決的作用。 三個(gè)體現(xiàn)：《安全生產(chǎn)法》的頒布實(shí)施，體現(xiàn)了江澤民總書 記 “三個(gè)代表 ”的重要思想；體現(xiàn)了憲法中關(guān)于改善勞動(dòng)條件、加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)的基本要求和我國(guó)的社會(huì)主義本質(zhì)；體現(xiàn)了依法治國(guó)的基本方略。其作用有：保護(hù)勞動(dòng)者的安全和健康；提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的鞏固和發(fā)展。 （ 4）安全生產(chǎn)法規(guī)的特點(diǎn) 安全生產(chǎn)法規(guī)的特點(diǎn)有： 保護(hù)的對(duì)象是勞動(dòng)生產(chǎn)人員； ② 安全生產(chǎn)法規(guī)具有強(qiáng)制性； ③ 安全生產(chǎn)法規(guī)涉及自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，因此具有政策性特點(diǎn)，又有科學(xué)技術(shù)性特點(diǎn)。 （二）《職業(yè)病防治法》 2020年 10月 27日九屆全國(guó)人大常委會(huì)第 24次會(huì)議通過(guò)，并于 2020年 5月 1日施行的中華人民共和國(guó)《職業(yè)病防治法》是為了預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，保護(hù)勞動(dòng)者健康及其相關(guān)權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而制定的法律。其作用有：保護(hù)勞動(dòng)者的安全和健康；提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的鞏固和發(fā)展。 第一百三十一條懲治航空重大飛行事故、第一百三十二條懲治鐵路運(yùn)營(yíng)安全事故、第一百三十三條懲治交通運(yùn)輸重大事故、第一百三十四和第一百三十五條懲治工礦企業(yè)重大傷亡事故、第一百三十六條懲治危險(xiǎn)品重大事故、第一百三十七條懲治建筑工程事故、第一百三十八條懲治學(xué)校設(shè)施事故、第一百三十九條懲治消防事故等方面犯罪。 （四）《勞動(dòng)法》與安全生產(chǎn) 《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》 1994年 7月 5日由第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)， 1995年 5月 1日起施行。這部法律的立法目的是為了保障人民生命和 國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 （ 2）《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的六項(xiàng)責(zé)任 《安全生產(chǎn)法》特別對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任作了專門的確定：建立健全安全 生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證安全生產(chǎn)投入；督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及 時(shí)如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。 （ 4）《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全監(jiān)管部門的三大職權(quán) 國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的安全監(jiān)督檢查員具有如下三項(xiàng)職權(quán)：第一是現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證權(quán)，即安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員可以進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，單位不得拒絕，有權(quán)向被檢查單位調(diào)閱資 料，向有關(guān)人員（負(fù)責(zé)人、管理人員、技術(shù)人員）了解情況。 （ 6）《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的各種違法行為《安全生產(chǎn)法》明確了政府、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、從業(yè)人員和中介機(jī)構(gòu)可能的 38種違法行為。限期不得擔(dān)任生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、降職、撤職、處十五日以下拘留等處罰；對(duì)從業(yè)人員有批評(píng)教育、依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分 的處罰。 《中華人民共和國(guó)礦山安全法》主要內(nèi)容 礦山使用的有特殊安全要求的設(shè)備、器材、防護(hù)用 品和安全檢測(cè)儀器，必須符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)；不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的，不得使用。 對(duì)使用機(jī)械、電氣設(shè)備、排土場(chǎng)、矸石山、尾礦庫(kù)和礦山閉坑后可能引起的危害，應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防措施。 礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的特種作業(yè)人員必須接受專門培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取 得操作資格證書的，方可上崗作業(yè)。 礦山企業(yè)對(duì)礦山事故中傷亡的職工按照國(guó)家規(guī)定給予撫恤或者補(bǔ)償。 在消防工作中有突出貢獻(xiàn)或者成績(jī)顯著的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。 任何人不得損壞或者擅自挪用、拆除、停用消防設(shè)施、器材、不得埋壓、圈占消火栓，不得占用防火間距，不得堵塞消防通道。 消防隊(duì)接到火警后，必須立即趕赴火場(chǎng)，救助遇險(xiǎn)人員，排除險(xiǎn)情，撲滅火災(zāi)。 （八）《職業(yè)病防治法》 《職業(yè)病防治法》于 2020年 10月 27日閉會(huì)的九屆全國(guó)人大常委會(huì)第 24次會(huì)議上獲得表決通過(guò)，國(guó)家主席江澤民簽署第 60號(hào)主席令予以公布。 《職業(yè)病防治法》分總則、前期預(yù)防、勞動(dòng)過(guò)程中的防護(hù)與管理、職業(yè)病診斷與職業(yè)病病人保障、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則等 7章，共 79條，于 2020年 5月 1日起施行。 同時(shí)，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》、《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)中都對(duì)女職工的勞動(dòng)保護(hù)作出了相應(yīng)的規(guī)定。 （ 2）《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的適用范圍 適用范圍是在中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品和處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的各個(gè)環(huán)節(jié)和過(guò)程。安全生產(chǎn)責(zé)任制要貫徹 “預(yù)防為主 ”的原則。發(fā)生事故，要果斷正確處理，及時(shí)如實(shí)向上級(jí)報(bào)告，嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，作好詳細(xì)記錄。妥善保管、正確使用各種防護(hù)用品和消防器材。因此，對(duì)安全生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，班組是一個(gè)至關(guān)重要的單元，是開展安全工作的主要對(duì)象。這一重要的工作該由哪些部門具體負(fù)責(zé)進(jìn)行呢？廠長(zhǎng)要負(fù)責(zé)，安全技術(shù)部 門要負(fù)責(zé)，各級(jí)部門都應(yīng)負(fù)責(zé)，這是現(xiàn)代的全面安全管理所要求的。在安全管理工作中，班組長(zhǎng)必須做好下列工作： (1) 貫徹 “安全第一，預(yù)防為主 ”的方針，堅(jiān)持 “管生產(chǎn)必須管安全 ”的原則，組織好安全生產(chǎn)。 作為班組長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，除本身應(yīng)刻苦鉆研安全操作技術(shù)外，還應(yīng)組織組員學(xué)習(xí)，鉆研安全操作技術(shù)。隨著生產(chǎn)技術(shù)的不斷發(fā)展， 設(shè)備、生產(chǎn)工藝和技術(shù)等亦會(huì)不斷變化，因此，還需要及時(shí)制定、修改各類規(guī)章制度，以使其與生產(chǎn)的發(fā)展相適應(yīng)。同時(shí)還要負(fù)責(zé)班組安全生產(chǎn)責(zé)任制的制定和完善，要督促組員執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，檢查班組執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制的情況作為自己的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。班組長(zhǎng)不但要帶頭 “學(xué) ”，帶頭 “練 ”，還要充分發(fā)動(dòng)組員同 “學(xué) ”同 “練 ”，共同貫徹執(zhí)行。班組長(zhǎng)應(yīng)積極配合有關(guān)部門做好考核工作。要達(dá)到這一要求，班組長(zhǎng)首先要對(duì)每天的安全生產(chǎn)情況心中有數(shù)。班組長(zhǎng)除了參加本班組的事故分析外，還應(yīng)參加本車間同類型班組發(fā)生的事故的分析會(huì)，以吸取教訓(xùn)。 （ 11）負(fù)責(zé)班組建設(shè)，提高班組管理水平。其次是把班組里的每一個(gè)人都發(fā)動(dòng)起來(lái)，在本組工作的方面，從頭至尾的全過(guò)程中，都始終堅(jiān)持 “安全第一 ”的方針，形成人人講安全，個(gè)個(gè)不違章的好風(fēng)氣。 （ 3）要發(fā)揮每個(gè)組員的特長(zhǎng) 班組長(zhǎng)要注意了解組員，發(fā)揮每個(gè)組員的特長(zhǎng)，充分利用他們的長(zhǎng)處來(lái)做好工作。這樣做的結(jié)果，不但不會(huì)使班組長(zhǎng)失去 “權(quán)威 ”性。 班組安全員的安全生產(chǎn)職責(zé)： （ 1）嚴(yán)格執(zhí)行 “安全第一，預(yù)防為主 ”的方針，認(rèn)真貫徹上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)指示，以身作則，模范遵守并指導(dǎo)、監(jiān)督班組成員執(zhí)行安全工作規(guī)程和各項(xiàng)制度。 （ 5）協(xié)助班組長(zhǎng)制訂反習(xí)慣違章措施，并督促班組成員認(rèn)真執(zhí)行。 （ 2）認(rèn)真學(xué)習(xí)和嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度、勞動(dòng)紀(jì)律，必須嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程；并勸阻制止他人違章作業(yè)。發(fā)生事故，要果斷正確處理，及時(shí)如實(shí)地向上級(jí)報(bào)告，嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，做好詳細(xì)記錄。妥善保管、正確使用各種防護(hù)用品和消防器材。班組的地位和作用決定了它在安全生產(chǎn)方面具有以下特點(diǎn)： (1)是班組單位小、人員少，不容易形成安全管理死角； (2)是生產(chǎn)比較單一、工藝比較接近，職工在技術(shù)、操作以及安全生產(chǎn)方面有較多的共同語(yǔ)言； (3)是班組成員在生產(chǎn)過(guò)程中時(shí)時(shí)刻刻會(huì)遇到安全問題，絕大多數(shù)問題需要靠自己開動(dòng)腦筋，采取措施加以解決； (4)是班組開展安全活動(dòng)，容易召集、時(shí)間短、次數(shù)多、切合實(shí)際、 針對(duì)性強(qiáng)，有利于迅速解決問題。經(jīng)驗(yàn)證明，班前會(huì)、班后會(huì)成效與否是班組安全管理水平的一個(gè)顯著標(biāo)志，對(duì)于防止事故發(fā)生全有重要作用。其主要特點(diǎn)是時(shí)間短、內(nèi) 容集中、針對(duì)性強(qiáng)。班組長(zhǎng)要對(duì)這些內(nèi)容逐項(xiàng)地交代清楚；對(duì)班組成員提出的疑問，要耐心地加以解釋，使班組成員明白應(yīng)該怎樣做， 不應(yīng)該怎樣做。為此，班組長(zhǎng)每天要提前到崗，查看上一班的工作記錄，聽取上一班班組長(zhǎng)的交班情況，了解設(shè)備運(yùn)行狀況（有無(wú)異?，F(xiàn)象和缺陷存在、是否進(jìn)行過(guò)檢修等），并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡回檢查。 （ 4）跟蹤驗(yàn)證。 （二）怎樣開好班后會(huì) 班后會(huì)是一天工作結(jié)束或告一段落，在下班前由班組長(zhǎng)主持召開的班 組會(huì)。班后會(huì)則是以講評(píng)的方式，對(duì)已經(jīng)完成生產(chǎn)過(guò)程中的安全工作情況進(jìn)行總結(jié)、檢查，并提出整改意見。班后會(huì)鮮明特點(diǎn)是，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，針對(duì)性強(qiáng)，見效快。 第二節(jié) 怎樣搞好班組的安全日活動(dòng) （一）安全日活動(dòng) 安全日活動(dòng)是班組開展安全分析的基本形式，它不僅是職工學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)各類文件、加強(qiáng)法制觀念、提高自我保護(hù)意識(shí)教育的好形式，也是班組成員相互交流安全工作經(jīng)驗(yàn)的好機(jī)會(huì)。 （ 3）一周來(lái)的安全狀況分析、講評(píng)、總結(jié)以及下周安全工作安排和要求。 （ 7）班組安全工作臺(tái)賬的檢查整理等。每次活動(dòng)均應(yīng)有所側(cè)重、有所收獲。具體來(lái)表現(xiàn)在以下幾方面： ① 班組安全日活動(dòng)走形式。 ③ 安全日活動(dòng)的檢查考核不嚴(yán)格，存在很大隨意性。同時(shí) ，從活動(dòng)的組織管理、活動(dòng)計(jì)劃及活動(dòng)的實(shí)施情況等方面，制定操作性強(qiáng)的檢查考核辦法，切實(shí)把安全日活動(dòng)落到實(shí)處。即活動(dòng)內(nèi)容不必求大，只要能解決生產(chǎn)實(shí)際中的一個(gè)小問題，就可以說(shuō)達(dá)到了目的。避免班組成員因產(chǎn)生厭倦抵觸情緒而使班組安全日活動(dòng)走過(guò)場(chǎng)。事故預(yù)想、關(guān)鍵位置應(yīng)急處理預(yù)案演練等。在傳達(dá)、通報(bào)有關(guān)情況之后，應(yīng)留有時(shí)間讓班組成員對(duì)活動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行 充分的座談?dòng)懻?，通過(guò)討論消化使班組成員清楚自己應(yīng)該遵什么章、守什么紀(jì)，從事故案例中吸取什么教訓(xùn)，本崗位還存在哪些薄弱環(huán)節(jié)需要整改完善。班組就要圍繞這些新問題不斷地開展活動(dòng)，這樣安 全活動(dòng)日活動(dòng)才有活力，才能持續(xù)地發(fā)展下去。 其次，要嚴(yán)格檢查。 第三節(jié) 危險(xiǎn)預(yù) 知活動(dòng) 班組活動(dòng)中通過(guò)分析操作過(guò)程中的動(dòng)作，發(fā)現(xiàn)各種危險(xiǎn)因素，并總結(jié)出一套安全操作方法。 先把整個(gè)操作過(guò)程分解成幾個(gè)有次序的連續(xù)動(dòng)作，每一個(gè)動(dòng)作做什么都應(yīng)詳細(xì)寫出來(lái)收使用高壓水滅火的第一步是：取下墻上的滅火器），并編號(hào)。 （ 1）改變能夠引起事故的各種具體條件。 最后，把所得出的改變后的操作方法再加以核查、試驗(yàn)，并與從事這項(xiàng)操作的班組成員一起研究討論，提出一個(gè)比較完善的安全操作程序。 第四節(jié) 反習(xí)慣性違章活動(dòng) 根據(jù)事故統(tǒng)計(jì)分析， 90％的事故是由于直接違章所造成的，尤其突出的是，這些違章大都是頻發(fā)性或重復(fù)性的出現(xiàn)。久而久之，習(xí)慣性違章就成了生產(chǎn)中最大的安全隱患。 （ 1）作業(yè)性違章。 設(shè)備、設(shè)施、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)條件不符合安全規(guī)程和其他有關(guān)規(guī)定 ，稱裝置性違章。安全管理制度，以及為保證人身、設(shè)備安全而制定的安全組織措施和安全技術(shù)措施所進(jìn)行的違章指揮行為。 （ 1）主觀心理因素 ① 因循守舊，麻痹僥幸。 有的職工工作不精心，我行我素，將崗位安全注意事項(xiàng)、操作規(guī)程拋在腦后，把領(lǐng)導(dǎo)和同事的忠告、提醒當(dāng)作 “耳旁風(fēng) ”。個(gè)別職工總認(rèn)為自己 “有一手 ”，喜歡在別人面前 “露一手 ”，表現(xiàn)一下自己的 “能力