【正文】 、工程總承包怎樣防范分包履約問題 在建筑工程總承包中，總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位。總承包商和分包商就對分包工程對建設(shè)單位承擔連帶責任。 3）若分包商無力承擔違約責任，總承包商必須承擔起應(yīng)由分包商承擔的責任。在這種比較復雜的情況下，作為總承包商必須清醒的認識到，無論通過何種形式和途徑選擇的分包商，只要是與總承包商簽訂了分包工程合同，總承包商就理所當然的處于承擔連帶責任的位置。造成問題的分包商固然逃脫不了應(yīng)承擔的責任，但總承包商也必須承擔連帶責任。 2）審慎簽訂分包合同是防范分包履約風險的基礎(chǔ) 簽訂分包合同是防范分包履約風險中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。分包合同與總包合同的一致性是指凡是總承包合同中規(guī)定的總承包方應(yīng)承擔的責任和義務(wù)，都應(yīng)恰如其分的體現(xiàn)在分包合同中。合理的分工，減少矛盾，做好銜接，是分包合同能順利履約的基礎(chǔ)條件。合理的分工，除了要處理好分包方與總承包方的銜接部位，還要處理好各分包方之間的銜接部位。 4）建立以總承包商為主導的生產(chǎn)指揮和監(jiān)控系統(tǒng)的防范分辨率約風險的有效措施 總承包方是項目建設(shè)的組織者，應(yīng)從總體進度控制計劃、建立生產(chǎn)指揮系統(tǒng)、實時監(jiān)控與信息系統(tǒng)等方面形成以總承包方為主導的組織體系，從組織、監(jiān)控、指導和協(xié)調(diào)幾個方面做好工作，避免對分包方失控。但是，在當前的市場形勢和專業(yè)承包模式下，卻存在著諸多不利于控制專業(yè)分包施工質(zhì)量的因素和發(fā)生質(zhì)量問題的風險。 、防范措施 嚴格選擇合格的專業(yè)分包商?？偘虒Ψ职痰馁|(zhì)量策劃和質(zhì)量控制措施應(yīng)進行指 導、把關(guān)，對其實施過程進行監(jiān)控。施工過程中，總包方應(yīng)參加分包項目的質(zhì)量檢驗和實驗工作，及時糾正施工過程中存在的問題。施工前應(yīng)明確統(tǒng)一要求，施工 中要定期監(jiān)控，項目完成后應(yīng)及時進行審查，合格后辦理移交手續(xù)。工程驗收合格、資料移交完畢及各種手續(xù)完成后，分包方可退場。如果一個工程的分包方及較多，就容易發(fā)生許多相互之間干擾和連鎖反應(yīng)，如分包商工序之間的合理搭接問題和相配合問題；個別分包商違約或者破產(chǎn)，從而使局部工程影響到整個工程等問題。因此，不僅總包商擬分包的事宜需事先征得業(yè)主同意和許可，而且對工程主體結(jié)構(gòu)部分必須有自己施工。施工企業(yè)往往對總包合 同的簽訂較為重 視，而對分包合同的形式、條款及訂立審查程序等存在較大的隨意性，時常出現(xiàn)分包合同中的工期、質(zhì)量、安全、驗收結(jié)算、違約責任等其中出現(xiàn)的缺漏或者用詞模糊不清，定位界定不準確，雙發(fā)責權(quán)不明確等造成分包合同難以順利履行，必然影響總包合同的正常履行。如遇業(yè)主經(jīng)營財務(wù)狀況惡化、債務(wù)纏身無力支付總承包工程款時，將使總包單位雪上加霜，承擔難以化解的巨大風險。就目前實際而言，不少分包商總體實力較弱、隊伍素質(zhì)參差不齊且普遍不高、人員構(gòu)成復雜且流動性較大、管理水平相對較低，如果總包方忽視對分包的管理，確實隱患巨大，對工程建設(shè)的順利進行產(chǎn)生重大影響及挑戰(zhàn)。 1） 加強法律法規(guī)的學習，強化工程施工中防范分包的法律風險意識，市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，施工企業(yè)應(yīng)全面推行依法決策、依法管理、依法經(jīng)營的戰(zhàn)略，并將法治理念貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的全過程中。還應(yīng)建立全過程動態(tài)監(jiān)管的流程及系統(tǒng)，并注意適時修改、調(diào)整和完善規(guī)章制度，規(guī)范行為、夯實 基礎(chǔ)、消除隱患，進一步完善企業(yè)風險防范的制度建設(shè)。值得說明的是施工企業(yè)必須建立分包方案庫，使資質(zhì)合格、信譽好、隊伍實力強的分包商能作為首選隊伍；對那些“打招呼的隊伍”，關(guān)系戶隊伍，更應(yīng)慎重選擇，如果資質(zhì)不夠，必須要拒絕。但是很多合同采用范本簽訂合同后，到執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)合同漏洞很多，可操作性差，又沒有及時進行協(xié)商補充協(xié)議，造成簽訂時就留下后患。除單價外，分包合同有關(guān)工程量變更 及單價調(diào)整，不可抗力事件的損失承擔，相應(yīng)工期，竣工驗收條件、方法、標準，結(jié)算的條件、標準，質(zhì)保金比例、支付，違約責任等，必須與總包合同約定的相應(yīng)內(nèi)容一致，特別要堅持大多數(shù)分包合同的結(jié)算必須在總包合同結(jié)算之后進行，降低資金支付風險，防止因總分包合同的內(nèi)容不一致造成總包商額外損失的發(fā)生。 6） 抓總包方的廉政建設(shè)。同時，合同執(zhí)法人員也要處理好來自上級或關(guān)系戶的一些影響以及合同執(zhí)行的壓力或阻力。在分包合同管理過程中，總包商應(yīng)加強原始資料收集、整理和保管，一旦出現(xiàn)合同糾紛，通過這些資料作為證據(jù)，就能心里有數(shù)，即使打官司，也能掌握主動。受來自于項目外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境因 素的影響，工程項目存在的風險種類繁多，涉及面廣且量大。項目勞務(wù)管理按照管理的內(nèi)涵可劃分為：勞務(wù)素質(zhì)問題、違法用工問題、勞務(wù)價格成本問題、勞務(wù)安全生產(chǎn)問題等。同樣，工程項目的某個階段如果出現(xiàn)選擇或控制失誤，勞務(wù)單位低劣的素質(zhì)所產(chǎn)生的問題也十分嚴重，必將給項目建設(shè)和總承包商造成極大的經(jīng)濟和信譽損失。強化勞務(wù)合同管理，從合同的編制到簽訂，發(fā)揮各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的作用，從分包內(nèi)容到合同價款，從技術(shù)規(guī)定到施工方案，認真審核把關(guān)，注重實效，使勞務(wù)分包合同真正起到指導施工和符合管理要求。作為合法經(jīng)營的企業(yè)，總包商毫無疑問地要做到合法用工，勞務(wù)企業(yè)也必然做到合法務(wù)工，這是我國市場經(jīng)濟下的企業(yè)健康發(fā)展的需要，也是工程項目管理必須履行的工作職責。杜絕違法用工現(xiàn)象的根本做法，是嚴格按照國家和當?shù)卣袠I(yè)主管部門的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，這對于勞務(wù)分包合作的雙方權(quán)益都是一種保護，也有利于企業(yè)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。 針對勞務(wù)分包普遍出現(xiàn)的擴大分包現(xiàn)象，將擴大分包內(nèi)容的價格組成列入價格成本控制中，對生產(chǎn)工具、低值易耗品和中小型機械的消耗費用進行預算取數(shù)，納入到勞務(wù)分包活動中，指導勞務(wù)招投標的標底編制和勞務(wù)分包合同的價格組成。農(nóng)民工的安全生產(chǎn)知識欠缺，規(guī)避危險的能力低，構(gòu)成了嚴重的人身安全問題。 、產(chǎn)生勞務(wù)安全生產(chǎn)問題的原因 產(chǎn)生勞務(wù)安全生產(chǎn)問題 的根本原因是目前建筑業(yè)施工 作業(yè)主體來源和組織結(jié)構(gòu)造成的。堅持總包方各項行之有效的安全管理制度和現(xiàn)場安 全生產(chǎn)規(guī)定，堅持對所有農(nóng)民工進行入場教育和安全生產(chǎn)知識培訓，經(jīng)考試合格方可進入施工現(xiàn)場。從宏觀意義上講，也是對培育勞務(wù)分包單位提供了具體幫助，有利于建筑行業(yè)的發(fā)展。 、主要表現(xiàn)形式 在項目實施過程中 及完成后，往往會不同程度地出現(xiàn)不按規(guī)定及時進行勞務(wù)費結(jié)算的現(xiàn)象，從而影響勞務(wù)費兌付和項目成本核算；或者脫離勞務(wù)分包合同的價款約定，隨意結(jié)算，突破成本負擔上限，造成項目虧損。勞務(wù)費超量結(jié)算的現(xiàn)象一般存在于管理混亂的項目部。 、防范措施 1） 強化勞務(wù)費結(jié)算管理，要按月對照經(jīng)認定的施工隊伍完成任務(wù)的質(zhì)量、數(shù)量，根據(jù)勞務(wù)分包合同規(guī)定進行勞務(wù)費結(jié)算。 2） 建立回收工程款優(yōu)先支付勞務(wù)費的機制，財務(wù)管理系統(tǒng)與勞務(wù)管理系統(tǒng)密切配合，編制和實施分階段、分時期的勞務(wù)費支付規(guī)劃，統(tǒng)籌安排資金，保障勞務(wù)費兌付和農(nóng)民工工資發(fā)放。 項目勞務(wù)控制過程同樣應(yīng)遵循 PDCA（策劃 — 實施 — 檢查 — 改進）循環(huán)法則，項目經(jīng)理在目標控制過程中，要把握住項目勞務(wù)管理的特點，發(fā)揮項目管理相關(guān)子系統(tǒng)的作用，在動態(tài)管理中完善防范體系，強調(diào)崗位責任，加強溝通和協(xié)調(diào)，側(cè)重檢查、監(jiān)督，構(gòu)建項目勞務(wù)管理的立體防御體系。宏觀看來，大小并存專業(yè)分工的局面有利于提高工程項目建設(shè)的效率。國外在這方面起步比我們早很多年，而且早就有了多種合同范本和規(guī)章制度，如美國建筑師協(xié)會在 1997 年修訂的系統(tǒng)標準合同文件中即包括設(shè)計 建造和 CM模式的相關(guān)范本，日本的專業(yè)承包商制度，香港較成熟的伙伴關(guān)系制度等。” 伙伴關(guān)系模式就是以伙伴關(guān)系理念為基礎(chǔ)，業(yè)主參與參建各方在互相信任、資源共享的基礎(chǔ)上，通過簽訂伙伴關(guān)系協(xié)議做出承諾和組建工作團隊，在兼顧各方利益的條件下，明確團隊的 共同木標，建立完善的協(xié)調(diào)和溝通機制，實現(xiàn)風險合理分擔和爭議友好解決的一種項目管理模式。一般來說，私人工程業(yè)主對伙伴關(guān)系的應(yīng)用程序比較靈活自由，而公共工程的 業(yè)主，即政府機構(gòu)，則期望建立一個規(guī)范化的程序并推廣使用。改變以往通常只有合同雙方進行溝通的情況，項目多方可以一起進行溝通協(xié)商。艾德里安 著 黃學詩 等譯 中國建筑工業(yè)出版社 [2]《工程項目風險防范手冊》田振郁 主編 中國建筑工業(yè)出版社 2021 年版 [3]《工程項目承包與管理》張檢身 編著 機械工業(yè)出版社 2021 年版 [4]《承建商管理手冊》百度網(wǎng) 恒大一項目管理手冊 [5]《 PPC2021ACA 項目伙伴關(guān)系合同》百度文庫 [6]《工程項目管理的國際慣例》何伯森 主編 中國建筑工業(yè)出版社 2021 年版 [7]《建筑工程管理與實務(wù)》全國二級建造師執(zhí)業(yè)資格考試用書編寫委員會 編寫 中國建筑工業(yè)出版社 2021 年版 [8]《工程項目管理》楊興榮 主編 合肥工業(yè)大學出版社 2021 年版