審計(jì)納稅籌劃課程論文資源稅改革對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響分析-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 ，近年來(lái)，又對(duì)資源稅進(jìn)行了一系列局部調(diào)整。隨著近幾年資源形勢(shì)發(fā)生的巨變化，我國(guó)現(xiàn)行的資源稅越來(lái)越難以適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要，其自 身固有的缺點(diǎn)越來(lái)越突出： 第一， 征稅對(duì)象范圍較窄。對(duì)資源環(huán)境保護(hù)功能重視不夠，所導(dǎo)致的環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等外部成本沒(méi)有反映到開(kāi)采企業(yè)的生產(chǎn)成本中，導(dǎo)致資源進(jìn)入市場(chǎng)的成本過(guò)低，刺激企業(yè)對(duì)資源的過(guò)度開(kāi)采，形成“公共地悲劇”， 對(duì)調(diào)節(jié)國(guó)家與企業(yè)之間利益機(jī)制作用十分微弱，不利于企業(yè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。 2021 年 3月 10日，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在闡述我國(guó)下一步稅制改革的思路與方向時(shí)說(shuō)，資源稅改革方案的主要內(nèi)容是研究改進(jìn)和完善原油、天然氣、煤炭等重要資源產(chǎn)品的計(jì)稅依據(jù)和計(jì)稅方式，由現(xiàn)行的 從量征收改為從價(jià)征收，建立資源稅收入隨資源收益變動(dòng)的調(diào)節(jié)機(jī)制，并適當(dāng)提高稅率水平。根據(jù)李鋼等分析，礦產(chǎn)品特性是供給與需求短期彈性價(jià)格較低，長(zhǎng)期價(jià)格彈性較高。 ②由于目前我國(guó)下游產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，從生產(chǎn)資料價(jià)格到消費(fèi)品價(jià)格的傳遞過(guò)程會(huì)受到供大于求環(huán)境的 約束，企業(yè)無(wú)法將生產(chǎn)成本提高的影響全部轉(zhuǎn)移，企業(yè)內(nèi)部也要消化部分影響。由于成品油價(jià)格實(shí)行與國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格有控制的間接接軌，因此基本不受資源稅的影響。因而，在一定程度上抵消了上漲因素，有利于平抑物價(jià)。因此，資源稅負(fù)的提高對(duì)物價(jià)的長(zhǎng)期影響不會(huì)很明顯。 2021 年 12 月 18 日，原油一度跌破每桶 36 美元。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2021 年 2月我國(guó) CPI 六年多來(lái) (自 2021 年 )首次出現(xiàn)下滑，原油、鐵礦石和金屬等原材料價(jià)格隨全球經(jīng)濟(jì)放緩而降低， PPI 亦同比大幅下滑 %。成品油中的汽油、煤油和柴油價(jià)格分別下降 %、 %和 %。 （二）資源稅改革對(duì)企業(yè)的影響 。因此，無(wú)論短期，還是長(zhǎng)期，資源稅改革都會(huì)增加資源開(kāi)采企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。依靠高投入、高能耗來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的模式越來(lái)越接近資源和環(huán)境的束邊界，已不具有可持續(xù)性。 ①因此，提高能源利用率，減少資源浪費(fèi)，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展顯得尤為迫切。從長(zhǎng)期看，隨著節(jié)能降耗技術(shù)的改進(jìn)，綜合回收率提高，替代品（如風(fēng)、水、太陽(yáng)能等新型資源）的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)，會(huì)刺激新型資源行業(yè)的發(fā)展。此外，資源稅改革還有利于保護(hù)國(guó)家利益。 （三）資源稅改革將 縮小地區(qū)差異 除海洋、石油外，我國(guó)大部分資源存量位于中西部地區(qū)。從長(zhǎng)期看，隨著固定資產(chǎn)投資的增加和勘探技術(shù)的提高，資源的開(kāi)采量會(huì)提高。從價(jià)計(jì)征資源稅后，有利于建立合理的資源價(jià)格，有利于市場(chǎng)通過(guò)價(jià)格傳導(dǎo) 7 機(jī)制增加中西部地區(qū)政府和企業(yè)的收入，適度補(bǔ)償資源地區(qū)利益，實(shí)現(xiàn)部分財(cái)富由東部地區(qū)向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移。 ①未來(lái)資源稅的改革主要是實(shí)行從價(jià)計(jì)征和擴(kuò)大征收范圍，在一定程度上提高了資源稅稅負(fù)，稅收收入會(huì)有明顯提高。 有人擔(dān)心，由于資源稅改革會(huì)增加企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，在 前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趨緩狀況下，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。 （ 2）其他減稅措施足以消化資源稅的增稅效應(yīng)。據(jù)劉克崮估計(jì)，這些減稅政策將導(dǎo)致 2021年財(cái)政收入減少約 5000億元，加上 2021年的減稅額度合計(jì)大概減收 7000億元， ②因而，資源稅的增加根本不會(huì)改變減稅政策的效應(yīng)。國(guó)際金融危機(jī)給我國(guó)資源稅改革提供了一個(gè)契機(jī)，一方面，隨著通脹壓力的消除、 PPI 和 CPI 低位運(yùn)行，資源稅上調(diào)不會(huì)造成物價(jià)上漲的壓力；另一方面，資源稅改革有利 于消除價(jià)格扭曲現(xiàn)象，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。 （ 4）金 碚《資源與環(huán)境約束下的中國(guó)工業(yè)發(fā)展》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》 2021年
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