【正文】 2021/6/17 一 2021/6/17 習(xí)近平： “把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子”！ （中紀(jì)委第二次全會(huì)上的講話） 一 2021/6/17 李克強(qiáng)： 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，我們要努力做到讓市場(chǎng)主體 “法無(wú)禁止即可為” ， 讓政府部門(mén) “法無(wú)授權(quán)不可為”！ （全國(guó)人大十二屆二次全會(huì)答記者問(wèn)） 二、時(shí)代呼喚 《 新聞法 》 出臺(tái) 2021/6/17 法制與法治 2021年 3月 10日，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)宣布，中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系正式形成。有 《 大清出版物專(zhuān)律 》 ，有 《 大清報(bào)律 》 。 2021/6/17 二 2021/6/17 30年坎坷立法路 建國(guó)后新聞立法的動(dòng)議始于 1980年。 二 1989年，時(shí)任國(guó)家新聞出版署署長(zhǎng)的杜導(dǎo)正正式宣布，新聞法的“正式草案”將力爭(zhēng)于年底前提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。但在一個(gè)缺乏法治傳統(tǒng)的社會(huì)，沒(méi)有新聞法，要管理發(fā)展迅猛、影響廣大的媒體，難！ 2021/6/17 二 立法技術(shù)上： 新聞言論自由與危害國(guó)家安全及泄露國(guó)家機(jī)密的界限不明晰；新聞審查與新聞出版（包括廣播電視）壟斷、誹謗及侵犯隱私權(quán)的行為與合理的新聞監(jiān)督之間的界限問(wèn)題不確定。 2021/6/17 二 新聞管控現(xiàn)狀 中國(guó)擁有最復(fù)雜的新聞管控機(jī)構(gòu)。第四條，負(fù)責(zé)對(duì)新聞出版單位進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管，實(shí)施準(zhǔn)入和退出管理。 中國(guó)當(dāng)代著名揭黑記者 王克勤 ： ? 其實(shí)真假記者不是靠證來(lái)界定的，就像你是殘疾人，但是你沒(méi)有拿到民政部門(mén)頒發(fā)的殘疾證，就不是殘疾人了。 《 康熙王朝 》 上有一段故事，買(mǎi)豆腐腦的婉兒因?yàn)槌袑?xiě)了自己的冤屈，被幾個(gè)刑部官員抓走，康熙知道了直罵這些官員是豬。 這是愚蠢可笑的法規(guī)，自媒體是否涉及侵犯名譽(yù)權(quán)和人格權(quán)本身不能用量的指標(biāo)來(lái)定性，首先是因?yàn)橐粋€(gè)評(píng)論發(fā)出后其影響力不是發(fā)出者本身能決定的，其次，這里所謂的名譽(yù)權(quán)和人格權(quán)不應(yīng)以政府調(diào)控來(lái)確定。 …… 總有一種力量它讓我們淚流滿面，總有一種力量它讓我們抖擻精神，總有一種力量它驅(qū)使我們不斷尋求?正義、愛(ài)心、良知?。隨后在 20時(shí) 30分左右的中央電視臺(tái)新聞?lì)l道《東方時(shí)空》中，沈顥亦面對(duì)鏡頭承認(rèn)，他明知“這種新聞敲詐行為涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪”，但出于公司生存和盈利的考慮，還是在這條非法牟利的道路上越陷越深。 2021年新聞出版總署《關(guān)于進(jìn)一步做好新聞采訪活動(dòng)保障工作的通知》稱(chēng)： “新聞機(jī)構(gòu)對(duì)涉及國(guó)家利益、公共利益的事件依法享有知情權(quán)、采訪權(quán)、發(fā)表權(quán)、批評(píng)權(quán)、監(jiān)督權(quán) ”， 這些權(quán)利定為新聞機(jī)構(gòu)法人權(quán)利。因此，新聞傳播權(quán)從法律屬性上屬于政治自由范疇。 公共秩序與公共利益成為權(quán)利行使的落腳點(diǎn)。杰斐遜給朋友的一封信中提出的，并非出自哪本著作或論文。從這種意義上來(lái)說(shuō) ,“第四種權(quán)力”是“新聞自由”思想之子。 鄒韜奮：“記者說(shuō)到底，是 社會(huì)的良心 。很遺憾，在這個(gè)局中 ，沒(méi)有誰(shuí)是贏家，真正損害中聯(lián)重科商業(yè)信譽(yù)的不是報(bào)館與記者，而是它自己與警方 。 2021/6/17 三 強(qiáng)迫交易罪 根據(jù) 《 刑法 》 第 226條規(guī)定，以暴力、威脅手段強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)商品、強(qiáng)迫他人提供服務(wù)或者強(qiáng)迫他人接受服務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，構(gòu)成強(qiáng)迫交易罪，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；第 231條規(guī)定，單位構(gòu)成強(qiáng)迫交易罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依本條規(guī)定追究刑事責(zé)任。(二 )造成直接經(jīng)濟(jì)損失二千元以上的 。(六 )其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。 法制晚報(bào) 9月 29訊（記者 汪紅） 繼今年 8月 14日，網(wǎng)絡(luò)推手“立二拆四”因涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪在朝陽(yáng)法院受審后，其并不高明的炒作手法也被披露，而在幕后幫助立二拆四的爾碼公司推薦并發(fā)布網(wǎng)絡(luò)視頻到網(wǎng)站首頁(yè)進(jìn)行炒作的新浪網(wǎng)站編輯吳某，今天上午，被控非國(guó)家工作人員受賄罪在朝陽(yáng)法院受審。 前款罪，告訴的才處理，但是 嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國(guó)家利益的除外 ?！皩?duì)此趙秉志教授認(rèn)為“但書(shū)”宜作嚴(yán)格解釋?zhuān)渌傅膰?yán)重程度應(yīng)當(dāng)區(qū)別于誹謗行為入罪的情節(jié)嚴(yán)重?！? 2021/6/17 三 3 行政法律風(fēng)險(xiǎn) “ 帶著腳鐐跳舞 ” ，是大陸媒體人生存狀態(tài)的形象闡釋 ——一面是“鐵手擔(dān)道義，辣手著文章”的新聞理想，另一面卻是宣傳部門(mén)不斷下發(fā)的禁令之下的無(wú)言以對(duì)。 《 中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行 》 雜志社被警告、罰款、撤銷(xiāo)兩家記者站。 《 山東法制報(bào) 》 被警告、罰款，取締非法設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)。而實(shí)際上，這則廣告的細(xì)節(jié)之處與事實(shí)存在差距。 2021/6/17 三 【 判決理由 】 “公民履行批評(píng)官員的職責(zé)，如同官員恪盡管理社會(huì)之責(zé)” 布倫南法官就該案所作出的多數(shù)意見(jiàn)： 他指出，本案需要確定的是，憲法關(guān)于言論自由和新聞自由的保護(hù)，在何種程度上，限制各州制定法律，對(duì)官員就指向其履行職務(wù)行為的批評(píng)而提起的誹謗訴訟給予賠償。問(wèn)題在于，這一保護(hù)是否會(huì)由于表述事實(shí)存在瑕疵或者據(jù)稱(chēng)構(gòu)成誹謗，而就此喪失？ 2021/6/17 三 案例：農(nóng)夫山泉與京華時(shí)報(bào)互訴案 20210415 18:02:54 來(lái)源 : 網(wǎng)易財(cái)經(jīng) 據(jù)網(wǎng)易財(cái)經(jīng)了解，備受外界關(guān)注的 農(nóng)夫山泉 與京華時(shí)報(bào)的名譽(yù)侵權(quán)糾紛案件， 16日上午將在北京市朝陽(yáng)區(qū)法院再次開(kāi)庭，法院方面將再次同時(shí)審理農(nóng)夫山泉起訴京華時(shí)報(bào)和京華時(shí)報(bào)起訴農(nóng)夫山泉兩起案件。 而京華時(shí)報(bào)的起訴書(shū)則顯示，在 2021年 4月 《 京華時(shí)報(bào) 》 刊登了有關(guān)農(nóng)夫山泉適用標(biāo)準(zhǔn)的系列報(bào)道后，農(nóng)夫山泉于 2021年 4月12日至 4月 19日在微博和全國(guó)各大媒體發(fā)布消息，稱(chēng)京華時(shí)報(bào)報(bào)道失實(shí)、報(bào)社和記者缺失 “新聞道德良心” 。標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，應(yīng)該不是農(nóng)夫山泉一家企業(yè)的事情。 2021/6/17 三 相關(guān)法規(guī) 憲法 ：中華人民共和國(guó)公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。 民法通則 ：公民享有肖像權(quán)，未經(jīng)本人同意，不得以營(yíng)利為目的使用公民肖像（第 100條）。對(duì)法人名譽(yù)的侵害方式，主要是詆毀和誹謗。 2021年 10月 ,最高法發(fā)布 《 關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》 ,首次將網(wǎng)絡(luò)上的自然人隱私和個(gè)人信息列為受司法保護(hù)范圍。 要注意“事實(shí)基本真實(shí)”并不是客觀真實(shí)，而是法律真實(shí)，即證據(jù)能夠證明的事實(shí)。 構(gòu)成權(quán)威消息來(lái)源應(yīng)具備的條件： a 發(fā)布消息的機(jī)關(guān)是權(quán)威的； b消息真實(shí)性由發(fā)布消息的權(quán)威機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，媒體不必進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，不必進(jìn)行審查，可以直接進(jìn)行報(bào)道； c媒體報(bào)道時(shí)未添加其他不實(shí)事實(shí)或者誹謗、侮辱性文字，或者沒(méi)有刪減事實(shí)。 構(gòu)成連續(xù)報(bào)道，應(yīng)當(dāng)具備以下條件： 2021/6/17 三 a 前導(dǎo)報(bào)道的消息來(lái)源不是一個(gè)肯定的事實(shí)，而是一個(gè)推測(cè)或者傳聞的事實(shí) ； b 后續(xù)報(bào)道是及時(shí)的 ； c 連續(xù)報(bào)道的最終結(jié)論是肯定性的、真實(shí)的，不涉及到侵害被報(bào)道人的人格權(quán)問(wèn)題 ； d媒體報(bào)道時(shí)應(yīng)具有善良目的，態(tài)度實(shí)事求是，為事件真實(shí)而進(jìn)行公正報(bào)道，不具有侵權(quán)的故意 ； e連續(xù)報(bào)道的各次報(bào)道在版面上處理適當(dāng)，不得將否定性的報(bào)道使用突出的版面，肯定性的報(bào)道使用不突出的版面。 應(yīng)當(dāng)具備以下要件： a評(píng)論的基礎(chǔ)事實(shí)須為公開(kāi)傳播的事實(shí)，即已揭露的事實(shí)； b評(píng)論須公正。 2021/6/17 三 7招：公眾人物 是指因其特殊地位或者表現(xiàn)而為公眾所矚目的人物，如各級(jí)政府官員、體育藝術(shù)明星、企業(yè)家等。 國(guó)家機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)盡管都是法人，都享有 《 民法通則 》 規(guī)定的名譽(yù)權(quán)，但是，這些機(jī)關(guān)不是以營(yíng)利為目的，也不是依賴(lài)于社會(huì)大眾的財(cái)政支持，不能利用名譽(yù)權(quán)而拒絕人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。 公共利益目的，作為新聞侵權(quán)的抗辯事由，應(yīng)當(dāng)具備的要件是： a須具有公共利益目的。如果是真正出于公眾利益目的而進(jìn)行善意批評(píng)，在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，進(jìn)行偷拍、偷錄，用于揭露社會(huì)陰暗面，批評(píng)社會(huì)的負(fù)面行為，不能認(rèn)為是新聞侵權(quán)。 c新聞媒體沒(méi)有侵害原告的故意或者重大過(guò)失。郭寶昌的電視劇《大宅門(mén)》以及中國(guó)國(guó)際廣播出版社出版的《四字語(yǔ)分類(lèi)寫(xiě)作詞典》中，都使用了“蒙古大夫”的用語(yǔ)或解釋?zhuān)鹪摽h 189名蒙古醫(yī)生的不滿，向法院起訴。 b一群人或者一類(lèi)人不能合理地理解為指其中的一個(gè)人或者特定的幾個(gè)人，不能合理地推論特別提及了一個(gè)人或者特定的幾個(gè)人 。應(yīng)當(dāng)具備的要件是： a配圖與新聞報(bào)道的內(nèi)容須完全沒(méi)有關(guān)聯(lián)，； b在配圖時(shí)須加“配圖與內(nèi)容無(wú)關(guān)”的明確說(shuō)明； c配圖不能引發(fā)涉及到侵權(quán)的其他聯(lián)想； d新聞媒體須無(wú)侵權(quán)的故意或者過(guò)失。 配圖與內(nèi)容有關(guān)，也是新聞侵權(quán)的一個(gè)抗辯事由。劉翔向法院起訴，認(rèn)為該雜志侵害其肖像權(quán)。 構(gòu)成配圖與內(nèi)容有關(guān)，應(yīng)當(dāng)具備的要件是： a須為配圖而使用了載有他人肖像的新聞?wù)掌? b該圖片與媒體報(bào)道的新聞具有內(nèi)在的聯(lián)系； c盡管未經(jīng)本人同意但所報(bào)道的新聞具有新聞性。發(fā)表后侵害了公民的名譽(yù)權(quán)，作者和報(bào)刊社都有責(zé)任? 。 2021/6/17 三 14招 轉(zhuǎn)載 轉(zhuǎn)載，作為一個(gè)新聞侵權(quán)的抗辯事由，是不完全抗辯，不能完全對(duì)抗新聞侵權(quán)請(qǐng)求權(quán)，但是能夠部分對(duì)抗新聞侵權(quán)請(qǐng)求權(quán)，是減輕新聞侵權(quán)責(zé)任的抗辯 構(gòu)成轉(zhuǎn)載應(yīng)當(dāng)具備以下條件： a須有合理的轉(zhuǎn)載來(lái)源，作品須轉(zhuǎn)載于其他新聞媒體，而非媒體自己采制或者自己的通訊員撰寫(xiě)； b轉(zhuǎn)載的作品須與原作內(nèi)容一致 。 對(duì)此，學(xué)者認(rèn)為： ?新聞媒介和出版機(jī)構(gòu)發(fā)表讀者來(lái)信、來(lái)電時(shí)或在直播節(jié)目中，以適當(dāng)?shù)姆绞铰暶飨嚓P(guān)的內(nèi)容尚未得到證實(shí)，并且在利害關(guān)系人提出異議后，及時(shí)發(fā)表其答辯意見(jiàn)或者及時(shí)進(jìn)行更正道歉的，不應(yīng)認(rèn)定新聞媒介和出版機(jī)構(gòu)構(gòu)成侵權(quán) ?？墒牵诎屠?，群情激動(dòng)的人群早已沖上了街頭，在短暫的呼喊當(dāng)中，一舉沖向了一切找得到的國(guó)家機(jī)