關(guān)于建構(gòu)城市公共應(yīng)急預(yù)警機(jī)制的思考-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 社會(huì)災(zāi)害。預(yù)警機(jī)制，作為維護(hù)國(guó)家安全和穩(wěn)定發(fā)展的一種重要戰(zhàn)略舉措，在維護(hù)公共安全的運(yùn)行機(jī)制中，其運(yùn)行的原則有： 主動(dòng)性原則：預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)能主動(dòng)地、積極地獲取與突發(fā)性事件有關(guān)的可變因素； 前瞻性原則：采集的資料不僅能夠反映目前的事件狀況，還要能夠反映將來(lái)的情況，具有預(yù)測(cè)性； 可操作性原則：預(yù)警系統(tǒng)的流程必須有可操作性； 系統(tǒng)彈性原則：因?yàn)橥话l(fā)事件的原因極為復(fù)雜，系統(tǒng)不可能監(jiān)控所有因素，因而采取的控制工具與方法要留有一定的變動(dòng)余地和伸縮區(qū)間； 閉環(huán)模式原則：指將事件的某一信息 輸入系統(tǒng)后，觀察其帶來(lái)的后果，然后作出相應(yīng)調(diào)整。 氣象預(yù)警機(jī)制， 加大在氣象研究領(lǐng)域的投入，建立一套極端天 氣的預(yù)警系統(tǒng)。 城鎮(zhèn)失業(yè)預(yù)警機(jī)制， 不久 前，勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所組織有關(guān)專家學(xué)者完成了國(guó)家科委軟科學(xué)研究項(xiàng)目“我國(guó)失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)與就業(yè)對(duì)策研究”。同時(shí)，中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警系統(tǒng)還需分別建立或聯(lián)結(jié)相關(guān)預(yù)警專項(xiàng)，包括金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)預(yù)警、國(guó)防能力預(yù)警、自然資源預(yù)警、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備預(yù)警、生態(tài)環(huán)境預(yù)警、災(zāi)害預(yù)警等，以形成完整的國(guó)家預(yù)警體系。 11”事件后的廢墟、韓國(guó)大邱地鐵火災(zāi)中絕望的哭喊、新疆地震噩夢(mèng)般的轟鳴和人們面對(duì)ＳＡＲＳ病菌的恐慌，讓我們?cè)俅胃惺艿搅颂鞛?zāi)人禍的不可預(yù)測(cè)性，同時(shí)也說(shuō)明了城市應(yīng)急預(yù)警機(jī)制的脆弱性。城市應(yīng)急體系表面看起來(lái)各司其職，但在面對(duì)復(fù)雜的局面時(shí)，既不能形成應(yīng)急合力，也不能及時(shí)有效的配置分散在各個(gè)部門(mén)的應(yīng)急資源，因此造成了被動(dòng)的局面。但不管人們的主觀意愿如何，各種突發(fā)災(zāi)害，都是 客觀存在的事實(shí)。這套體系構(gòu)筑在全面治理的基礎(chǔ)上，通過(guò)法制化的手段，將完備的應(yīng)急預(yù)案、高效的核心協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、全面的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)和成熟的社會(huì)應(yīng)急能力 包容在體系中。美國(guó)的疾病控制工作主要由國(guó)家及地方的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。 對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，ＳＡＲＳ同樣是一個(gè)重大的潛在威脅。 11”事件中所積累的經(jīng)驗(yàn)也是密不可分的。 而相比較之下，中國(guó)卻沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立和常設(shè)的應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)制。因此，中國(guó)政府應(yīng)該成立一個(gè)類似于美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理局 (ＦＥＭＡ )的應(yīng)急處理協(xié)調(diào)機(jī) 構(gòu)，以立法的形式授予其對(duì)其他政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)和調(diào)度的權(quán)力?！豆残l(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理?xiàng)l例》的頒發(fā)便是其開(kāi)端。 其次，組織公安、民政、交通、物資、衛(wèi)生、宣傳等有關(guān)部門(mén)和駐國(guó)部隊(duì)建立常設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)指揮中心。要發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導(dǎo)作用，在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，及時(shí)把黨和政府的聲音傳達(dá)到千家萬(wàn)戶。“ 9首先，要設(shè)立全社會(huì)的災(zāi)害管理的總體發(fā)展目標(biāo)，綜合運(yùn)用工程技術(shù)及法律、經(jīng)濟(jì)、教育等手段，全面提高城市應(yīng)急能力。 （三）完善應(yīng)急資源保障體系 首先是保障資金投入。 其次是保障物資儲(chǔ)備。在組織城市應(yīng)急救援力量建設(shè)方面，將考慮利用市場(chǎng)資源。 最后是醫(yī)療力量的保障。而這種轉(zhuǎn)化的能力則是一個(gè)國(guó)家強(qiáng)盛與否的重
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