【正文】 益不明顯，普遍租金偏低，入股經(jīng)營存在風(fēng)險(xiǎn)，部分農(nóng)戶積極性不高；有的農(nóng)戶對(duì)流轉(zhuǎn)后種植品種選擇、經(jīng)濟(jì)效益預(yù)見性差，從而影響積極性，使土地流轉(zhuǎn)輻射范圍不廣，帶動(dòng)力不強(qiáng)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多以農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，以口頭協(xié)議進(jìn)行流轉(zhuǎn)的多，簽訂正規(guī)書面協(xié)議或合同的少。集體林地承包中，很多未經(jīng)過村民代表大會(huì)討論通過，群眾意見大，引發(fā)上訪事 (案 )件，造成不穩(wěn)定因素。而區(qū)級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履行監(jiān)管職責(zé)受人員少、經(jīng)費(fèi)少、中心工作任務(wù)重等 限制，難以開展對(duì)農(nóng)民正確引導(dǎo)、法律咨詢、土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、價(jià)格評(píng)估、合同鑒證、登記備案、糾紛調(diào)解仲裁等日常工作。 流轉(zhuǎn)層次低。 四、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)下一步工作建議 加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)，不斷提高農(nóng)民參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要舉辦農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)示范點(diǎn)，通過典型示范，使廣大農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)帶來的實(shí)際利益，從而轉(zhuǎn)變思想觀念，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。一是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門職能，確定專人負(fù)責(zé)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管工作。黨的十六屆五中全會(huì)提出，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，這是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)作 出的重大決策，是一項(xiàng)惠及億萬農(nóng)民、關(guān)系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措，也是我國在當(dāng)前社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期必須擔(dān)負(fù)和完成的一項(xiàng)重要使命。 二、被征地農(nóng)民群眾對(duì)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地賠償政策的主要意見 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低 當(dāng)?shù)剞r(nóng)村蔬菜和熱帶水果種植業(yè)經(jīng)營收益相當(dāng)高，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來源。 按農(nóng)戶家庭現(xiàn)有生產(chǎn)性用地?cái)?shù)量為基數(shù)計(jì)價(jià)的土地補(bǔ)償方式不合理調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村從 1981 年左右實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)進(jìn)行分地至今，再?zèng)]有進(jìn)行過第二次分地，而 1981 年至今新出生的人口已有兩代人，他們名下沒有任何承包地。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，與內(nèi)地農(nóng)村相比，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民家庭平均人口數(shù)量較大，往往是三代人生活在一起，這從側(cè)面反映了當(dāng)?shù)赝恋刭Y源有限的現(xiàn)實(shí)狀況。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，本地 1981 年以后出生的農(nóng)戶子女的平均學(xué)歷為初中，有限 的受教育文化水平和非農(nóng)業(yè)工作技能水平對(duì)其實(shí)現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)再就業(yè)造成現(xiàn)實(shí)困難。當(dāng)?shù)氐湫娃r(nóng)戶的平均人口約為 6 人，人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地 1 畝左右，合計(jì) 6畝；調(diào)研表明當(dāng)?shù)剞r(nóng) 戶平均每年每人生活消費(fèi)支出為 550 元，則該典型農(nóng)戶每年消費(fèi)支出為 39600 元，以現(xiàn)行耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每畝 80000 元計(jì)算，共得土地補(bǔ)償款 480000 元，以土地補(bǔ)償款除以典型農(nóng)戶年均消費(fèi)支出水平，這筆補(bǔ)償款將在 年左右使用完畢。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地的合理計(jì)算方法及 計(jì)算結(jié)果分析《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見〉的通知》（國土資發(fā)［ 2021］ 238 號(hào)）文件指出：“確定土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)，應(yīng)按照 保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則”。完善土地流轉(zhuǎn)工作不容忽視，以下建議供參考： 一、加大宣傳，統(tǒng)一思想。同時(shí)，又要充分認(rèn)識(shí)到規(guī)范土地流轉(zhuǎn)是 — 個(gè)經(jīng)常性工作，把規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作納入經(jīng)?；?、規(guī)范化軌道。以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為契機(jī)，緊緊圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立有地方特色的產(chǎn)業(yè)帶，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民的承包土地向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和規(guī)?；胤较虬l(fā)展； （二）規(guī)范建制抓流轉(zhuǎn)。把培訓(xùn)規(guī)模經(jīng)營大戶作為帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵來抓，形成以示范輻射大戶，大戶帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)吸引大戶、孕育大戶的良性循環(huán)。 首先，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)基本操作規(guī)程，實(shí)行程序化操作。建議建立農(nóng)用土地評(píng)估機(jī)構(gòu)，以土地流轉(zhuǎn)前的評(píng)估作為確定租金的依據(jù)；土地流轉(zhuǎn)后的評(píng)估，主要是監(jiān)督土地使用情況，防止土地肥力、地力被破壞。 四、制定配套措施，完善法律政策，為土地合理流轉(zhuǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)的政策支持和法律保障。 （二）深化農(nóng)村社會(huì)管理體制配套改革。 （三）完善法律。特別是 2021 年，縣委、縣政府按照市委、市政府“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)和生態(tài)旅游三篇文章打捆一起做”的總體部署，依托龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化合作社及種糧大戶，采取公司租賃、合作社承包、農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)等形式，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，強(qiáng)化引導(dǎo)，示范帶動(dòng)，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地；土地流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有 ,任何組織和個(gè)人不得侵占、截留、扣繳；承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包土地的，應(yīng)當(dāng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書。人均 畝。 2021 年新增土地流轉(zhuǎn)面積 30105 畝，其中 500 畝以上的地塊 19 宗合計(jì) 19190 畝。五是土地流轉(zhuǎn)組織化程度逐步提高，我縣及 16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成 立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)和服務(wù)工作，土地流轉(zhuǎn)正從農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)向有組織規(guī)?；鬓D(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)速度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，根據(jù)（洛發(fā)【 2021】 5 號(hào)）文件精神，縣政府制定《嵩縣2021 年農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)工作實(shí)施方案》，明確了今年工作的目標(biāo)任務(wù)，提出了工作重點(diǎn)及保障措施。在流轉(zhuǎn)形式上，有的 是政府負(fù)責(zé)從群眾手中統(tǒng)一租來土地，然后通過拍賣的方式，承包給有實(shí)力的企業(yè)經(jīng)營；有的是采取農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)、合作社承包的形式，將土地資源有效整合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。土地流轉(zhuǎn)改變了一家一戶分散經(jīng)營的狀 況，推動(dòng)了土地的適度經(jīng)營規(guī)模，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。 二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶和企業(yè)，為了降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率，采用了多種農(nóng)業(yè)機(jī)具、優(yōu)良品種和先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的不斷提高。 當(dāng)前，無論從上級(jí)政策還是全縣的形勢看，土地流轉(zhuǎn)適逢良好機(jī)遇，我們應(yīng)抓住機(jī)遇，積極探索土地流轉(zhuǎn)辦法，通過促進(jìn)土地良性流轉(zhuǎn)，加快全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐。一方面部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部重視不夠。另一方面農(nóng)民觀念陳舊，顧慮多，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差。 種養(yǎng)大戶偏少，流轉(zhuǎn)愿望帶動(dòng)作用有限。 土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。流轉(zhuǎn)沒得到有關(guān)單位簽證，沒有建立起規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)檔案，土地流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛處理難度大，缺乏法律保障。我縣雖然制定了獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)集中流轉(zhuǎn)500 畝以上、流轉(zhuǎn)期限 5 年以上的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和 種養(yǎng)大戶給以扶持，每畝一次性給予補(bǔ)貼 100 元。按每畝 5 年不低于 1000 元的總投入進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)”。規(guī)模經(jīng)營業(yè)主發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)利潤空間有限，發(fā)展特 種種養(yǎng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，單位土地投入較大?，F(xiàn)結(jié)合我縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，提出以下建議： 一是加大土地流轉(zhuǎn)宣傳力度。 二是建立完善土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)。建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，儲(chǔ)備一批土地資源，收集一批土地規(guī)模經(jīng)營者資料，利用網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一發(fā)布土地供求信息，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地全縣統(tǒng)一政策、統(tǒng)一調(diào)控、統(tǒng)一監(jiān)管。建議土地流轉(zhuǎn)主體雙方根據(jù)土地質(zhì)量合理確定糧食產(chǎn)量，以糧食產(chǎn)量作為土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。參照外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣財(cái)力，適當(dāng)降低土地規(guī)模經(jīng)營扶持門坎。糧食補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等要與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營相結(jié)合，保障種糧農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。 嵩縣農(nóng)業(yè)局 二○一一年十二月十五日 第五篇：關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研報(bào)告 關(guān)于我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研報(bào)告 張寶昌 在穩(wěn)定農(nóng)村土地延包 30 年不變的前提下，積極穩(wěn)妥地搞好農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)，是實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益以及增加農(nóng)民收入的有效途徑。其中有 7592 戶農(nóng)戶采用互換形式流轉(zhuǎn)土地 3010 畝，分別占流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶和流轉(zhuǎn)面積的 %和 47%；有 1756 戶農(nóng)戶采用出租形式流轉(zhuǎn)土地 2776 畝，分別占流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶和流轉(zhuǎn)面積的 %和 %；有 243戶農(nóng)戶采用轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)土地 519 畝土地，分別占流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶和流轉(zhuǎn)面積 的 %和 %；有 243 戶農(nóng)戶采用轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)土地 1 519 畝土地，分別占流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶和流轉(zhuǎn)面積的 %和 %； 49戶農(nóng)戶采用入股形式流轉(zhuǎn)土地 105 畝，分別占流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶和流轉(zhuǎn)面積的 %和 %。祥瑞花卉合作社成立后，為集中連片發(fā)展花卉生產(chǎn)，流轉(zhuǎn)土地 600 畝，種植百合、劍蘭等花卉。通過土地流轉(zhuǎn)，解決了農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目用地問題， 5500 畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、八面峰生態(tài)觀光采摘、青山綠水野豬養(yǎng)殖等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目順利推進(jìn)。 二、思考啟示 2 土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)： 自發(fā)為主。土地流轉(zhuǎn)中，互換、轉(zhuǎn)包的期限多數(shù)都在 5 年以下且不固定，出租的期限一般都在 5－ 10 年左右。我縣土地流轉(zhuǎn)還處在初級(jí)階段；二是土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。部分農(nóng)民以出租方式把自己的承包地租給選廠用于建尾礦庫，一般采取每年結(jié)算 3 的方式，還有部分村民的土地以出租方式被用來建市場等商業(yè)開發(fā)，全縣以出租方式租出土地 1800 多畝，涉及農(nóng)戶 830 多戶。加之其他就業(yè)門路不多，即使種糧效益很低，也不愿意放棄土地。在北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些自然村較為明顯，這些村以山地為主，土地分散在溝溝岔岔，零散細(xì)碎，不易實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)。四是缺乏善于經(jīng)營土地的能人。因此盡管沒有能力經(jīng)營好承包地 ,獲取最大的收益，但寧肯粗放經(jīng)營 ,也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。探索建立土地流轉(zhuǎn)扶持基金 ,對(duì)于全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的補(bǔ)助 ,扶持其進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè) 。 著力培養(yǎng)一批善經(jīng)營、會(huì)管理的農(nóng)村經(jīng)營大戶，培養(yǎng)和扶持種田能手，提高土地經(jīng)營效益。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力發(fā)展城鎮(zhèn) 二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，減少農(nóng)業(yè)人口。因此要探索農(nóng)村房屋建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地統(tǒng)批統(tǒng)建，將新建和改造的房屋向居民點(diǎn)集中，原有宅基地還田，改變土地零星、分散的狀況，為土地集中連片產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營