【正文】 有待進(jìn)一步完善提升。四是項(xiàng)目實(shí)施需加快進(jìn)度。但由于是跨省跨市協(xié)調(diào)，資金落實(shí)、治理標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方案等方面仍需要多次磋商才能進(jìn)一步推動(dòng)。重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作： 高標(biāo)準(zhǔn)完成規(guī)劃，確保全面通過市領(lǐng)導(dǎo)審定和專家論證。在 2020 年底黃河故道中泓貫通工程已經(jīng)啟動(dòng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步做好交通與水利部門的溝通協(xié)調(diào)工作，在有條件的區(qū)域?qū)⒅秀炌üこ毯偷缆窌惩üこ逃袡C(jī)結(jié)合，率先實(shí)施一批道路工程項(xiàng)目，同時(shí)要做 好河道、道路的綠化工程。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要注重規(guī)模化，杜絕撒胡椒面； 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、環(huán)境整治等項(xiàng)目也要集中優(yōu)勢(shì)，打造精品。進(jìn)一步修訂完善示范園區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見，盡早下發(fā)出臺(tái)以利于指導(dǎo)實(shí)施。同時(shí)加大對(duì) 2021 年度 各項(xiàng)開發(fā)工作的督查調(diào)度，明確目標(biāo)，定期調(diào)度與隨機(jī)督查相結(jié)合、工作匯報(bào)與實(shí)地檢查相結(jié)合，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。一年來，我辦在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市領(lǐng)導(dǎo)小組的具體部署下，按照六位一體、八項(xiàng)工程和十大目標(biāo)的總體要求，著重抓好機(jī)構(gòu)建設(shè)、政策文件制定、規(guī)劃編制、項(xiàng)目編排啟動(dòng)和督查考評(píng)等工作，較好地完成了全年各項(xiàng)工作任務(wù)，確保黃河故道綜合開發(fā)整體工作序時(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，使黃河故道綜合開發(fā)工作走在了全省前列。一是成立了市領(lǐng)導(dǎo)小組。三是落實(shí)了辦公室辦公人員、經(jīng)費(fèi)和辦公地點(diǎn)。目前，各縣（市）區(qū)都分別成 立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，落實(shí)了辦公人員、地點(diǎn)和經(jīng)費(fèi)； 市級(jí)有關(guān)部門也成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)、專門處室和辦事人員。同時(shí)，我們還根據(jù)市財(cái)政局、國土局、市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局、市新水公司等單位提出的政策意見，綜合形成了市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)黃河故道沿線二次綜合開發(fā)的政策意見》（討論稿），待省有關(guān)政策意見出臺(tái)后下發(fā)。 三是制定黃河故道核心區(qū)建設(shè)初步意見。為加快進(jìn)度，保障水利工程建設(shè)率先實(shí)施，我們對(duì)水利局形成的《黃河故道沿線二次綜合開發(fā)水利工程建設(shè)實(shí)施辦法》和《黃河故道沿線二次綜合開發(fā)水利工程拆遷清障辦法》進(jìn)行了審核修改，并對(duì)相關(guān)縣（市）區(qū)征求意見后進(jìn)行了再次修改和完善，已形成送審稿報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)審定。各牽頭部門高度重視，建立組織，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任處室，精心選擇規(guī)劃編制單位，落實(shí)規(guī)劃編制責(zé)任。同時(shí)各規(guī)劃牽頭部門和編制單位，按照各自規(guī)劃內(nèi)容深入故道沿線開展實(shí)地調(diào)查，全面摸清黃河故道沿線的資源稟賦、歷史文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等基本情況，了解沿線干部群眾亟待解決的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。時(shí)間緊，任務(wù)重。 11 月 5 日，王昊副市長專題聽取市區(qū)段總體規(guī)劃編制情況匯報(bào)； 20 月 4 日，李榮啟副書記、王昊副市長、李連玉副市長一起聽取了黃河故道綜合開發(fā)兩個(gè)總體規(guī)劃和交通、 水利兩個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的編制情況匯報(bào)； 20 月 6 日，李榮啟副書記、漆冠山副市長聽取了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃的編制情況匯報(bào)。通過認(rèn)真對(duì)接，各單位對(duì)各項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行了多次修改完善，保證了規(guī)劃的范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目編排、進(jìn)度安排協(xié)調(diào)一致。其中縣區(qū)段編排各 類項(xiàng)目 480 個(gè)，總投資 億元； 主城區(qū)段編排各類項(xiàng)目 78 個(gè)，總投資 億元。 9 月 20 日上午，市委、市政府召開了黃河故道沿線二次綜合開發(fā)動(dòng)員大會(huì)，市四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)，市有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人，涉及的縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)（辦事處）主要負(fù)責(zé)人全部參加。市委書記曹新平宣布綜合開發(fā)工程啟動(dòng)，市長朱民、省水利廳廳長呂 振霖分別作了重要講話。 加快今年項(xiàng)目實(shí)施，謀劃今冬明春項(xiàng)目啟動(dòng)。作為市領(lǐng)導(dǎo)小組日常辦事機(jī)構(gòu)，我們自始至終把文字工作作為日常工作的重要 環(huán)節(jié)，強(qiáng)化質(zhì)量，講求實(shí)效，較好地完成了重大活動(dòng)的材料準(zhǔn)備和信息宣傳工作。一年來先后編發(fā)了工作簡報(bào) 19 期，通過簡報(bào)，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo) 反映工作動(dòng)態(tài)和縣區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)，把市級(jí)重要活動(dòng)情況和重要會(huì)議精神及時(shí)向基層干群傳達(dá)。 過去的一年，在辦公室全體人員的共同努力下，各項(xiàng)成績較為顯著，但我們也 清醒地認(rèn)識(shí)到工作中存在的一些問題：一是工作進(jìn)度還不平衡。黃河故道綜合開發(fā)規(guī)劃雖經(jīng)多次修改，但與高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的要求仍有一定差距，規(guī)劃質(zhì)量有待進(jìn)一步完善提升。四是項(xiàng)目實(shí)施需加快進(jìn)度。但由于是跨省跨市協(xié)調(diào)，資金落實(shí)、治理標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方案等方面仍需要多次磋商才能進(jìn)一步推動(dòng)。重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作： 高標(biāo)準(zhǔn)完成規(guī)劃，確保全面通過市領(lǐng)導(dǎo)審定和專家論證。在 2020 年底黃河故道中泓貫通工程已經(jīng)啟動(dòng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步做好交通與水利部門的溝通協(xié)調(diào)工作，在有條件的區(qū)域?qū)⒅秀炌üこ毯偷缆窌惩üこ逃袡C(jī)結(jié)合，率先實(shí)施一批道路工程項(xiàng)目，同時(shí)要做好河道、道路的綠化工程。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要注重規(guī)?；?，杜絕撒胡椒面； 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、環(huán)境整治等項(xiàng)目也要集中優(yōu)勢(shì)，打造精品。進(jìn)一步修訂完善示范園區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見，盡早下發(fā)出臺(tái)以利于指導(dǎo)實(shí)施。同時(shí)加大對(duì) 2021 各項(xiàng)開發(fā)工作的督查調(diào)度，明確目標(biāo)，定期調(diào)度與隨機(jī)督查相結(jié)合、工作匯報(bào)與實(shí)地檢查相結(jié)合， 確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。原主河道稱為廢黃河，全長 173 公里，從蘇皖交界處的豐縣二壩起，流經(jīng)豐縣、銅山區(qū)、市區(qū)和睢 寧縣，繼續(xù)東流入黃海，其中豐縣境內(nèi) 公里，銅山區(qū)境內(nèi) 公里，市區(qū) 公里，睢寧縣境內(nèi) 公里；原黃河分洪道稱大沙河，從豐縣二壩入境，經(jīng)豐縣、沛縣流入昭陽湖，全長 61 公里，其中豐縣境內(nèi) 28 公里，沛縣境內(nèi) 33 公里。 經(jīng)過省、市老促會(huì)的積極呼吁和省、市農(nóng)業(yè)開發(fā)、財(cái)政部門的共同努力， 2021 年，省委、省政府專門立項(xiàng)投資開發(fā)黃河故道地區(qū)。完成新建和改建排灌站 83 座，新打機(jī)電井 410 眼，開挖疏浚溝渠完成土方 萬方，架設(shè)輸變電線路 公里，修筑渠道 公里，建設(shè)渠系配套建筑物 6860 座，鋪設(shè)砂石路 公里，改良土壤 14490 畝，平整土地 萬畝，栽植林網(wǎng) 萬株，新品種、新技術(shù) 示范推廣 萬畝，完成技術(shù)培訓(xùn) 萬人次。解放以后，特別是十一屆三中全會(huì)以來，黨和政府對(duì)黃河故道地區(qū)進(jìn)行 了部分的整治，通過疏通中泓、泄水歸槽、引水蓄水、修筑大堤、植樹造林、改良土壤等綜合措施，區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境在一定程度上得到改善。這樣不僅有利于整合多方面的投入，保證項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，而且在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上便于形成規(guī)模，彰顯規(guī)模效應(yīng)。我們從規(guī)劃開始，要求縣（市）區(qū)業(yè)務(wù)部門對(duì)黃河故道地區(qū)的資源特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及沿線群眾的種植習(xí)慣等進(jìn)行全面了解。 另外，對(duì)“高效種養(yǎng)設(shè)施補(bǔ) 助項(xiàng)目”和“高效農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目”的選項(xiàng)，都是經(jīng)過反復(fù)斟酌確定，特別是“高效農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目”可以說是項(xiàng)目之中的項(xiàng)目，投入比較集中，要求較高，建設(shè)單位與科技依托單位需溝通對(duì)接的內(nèi)容比較多，對(duì)此我們不怕麻煩、不走過場，主動(dòng)協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，較好地完成了“需要”和“可能”的對(duì)接。 首先，選定的項(xiàng)目區(qū)應(yīng)具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。幾年的黃河故道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)踐，使我們深刻地認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)的“短板”是銷售環(huán)節(jié)，所以在省開發(fā)局、財(cái)政廳的指導(dǎo)下，我們注重項(xiàng)目建設(shè)與經(jīng)營主體結(jié)合，與農(nóng)民專業(yè)合作組織結(jié)合，所建項(xiàng)目達(dá)到“建的成、留得住、高效益、可持續(xù)、有發(fā)展”。 四、加強(qiáng)督查，嚴(yán)格監(jiān)理，保證項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和成效 黃河故道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目是最新立項(xiàng)建設(shè)的省級(jí)項(xiàng)目，因此得以借鑒其它項(xiàng)目先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，在項(xiàng)目管理中我們堅(jiān)持了項(xiàng)目競爭立項(xiàng) 制、項(xiàng)目公示制、土建工程和物資設(shè)備招標(biāo)制、工程質(zhì)量監(jiān)理制等。施工過程中達(dá)到法人代表隨叫隨到，項(xiàng)目經(jīng)理、施工隊(duì)長、技術(shù)人員天天點(diǎn)名，時(shí)刻不離開施工現(xiàn)場。工程優(yōu)良率達(dá)到98%以上。充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用，首先要確保各級(jí)財(cái)政資金及時(shí)足額落實(shí)到位。各級(jí)財(cái)政部門嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)報(bào)賬制等各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，按照“預(yù)撥、驗(yàn)收、報(bào)賬”的業(yè)務(wù)流程，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及時(shí)撥付資金。對(duì)審計(jì)查出的 問題及時(shí)調(diào)度，落實(shí)整改，并限期改正，做到揭露問題不留情，處理問題不手軟。幾年來，我市黃河故道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作取得了一定成績，得到了省領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，投入逐年增加，治理面積逐年擴(kuò)大， 200 2021 兩個(gè)全省黃河故道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)場會(huì)在徐州召開。在阜寧縣童營進(jìn)入鹽城市境，從響水黃圩的云梯關(guān)入海。 到 2021 年，鹽城市境內(nèi)黃河故道長度 公里。規(guī)劃區(qū)域上屬于暖溫帶向亞熱帶過渡的地區(qū)，溫暖濕潤，四季分明，光熱水資源配合較好，土壤條件略差，生物資源欠豐富，環(huán)境容量較小，屬生態(tài)脆弱地區(qū)。地勢(shì)由西南向東北漸低入海，西部阜寧童營地面真高 12 米，入海口六合莊僅 3 米，其縱向比降為九千分之一。 本區(qū)域位于暖溫帶南緣，屬于暖溫帶向亞熱帶過渡的濕潤季風(fēng)氣候區(qū)。 黃河故道區(qū)域大多為黃泛沖積物覆蓋，土壤主要為潮土類中的黃潮土亞類，由沙土、飛沙土、兩合土組成。規(guī)劃區(qū)內(nèi)有各類脊椎動(dòng)物 33 目， 55科， 126 種。三縣經(jīng)濟(jì)總體上處于工業(yè)化初期的后半階段，正在向工業(yè)化中期過渡，低于全省、甚至全國的平均水平。黃河故道涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主 要社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)詳見表 1 表 13。骨干河道布局為“兩縱四橫”，南北向?yàn)橥ㄓ芎雍痛畧龊樱瑬|西向?yàn)楣嗪印U黃河、淮河入海水道、蘇北灌溉總渠。大搞農(nóng)田基本建設(shè)，水、田、林、路綜合治理。但仍然存在三方面的問題，一是缺乏灌溉水源，提水動(dòng)力不足；二是水系不健全，仍有實(shí)心田；三是建筑物不配套，設(shè)施老化。農(nóng)作物播種面積 萬畝，以糧食作物為主， 萬畝，占總播面的 %；園地面積 萬畝，主要分布在故道灘地及兩側(cè)；林地面積 萬畝；畜禽養(yǎng)殖用地 萬畝；養(yǎng)殖水面 萬畝，中藥材 萬畝。詳見表 2 表 24。通過改善基礎(chǔ)條件，完善水系配套，年可增加綜合生產(chǎn)能力 56 萬噸，水產(chǎn)品 35萬噸，增加耕地 46 萬畝。 生態(tài)環(huán)境潛力 正是由于故道地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，工業(yè)欠發(fā)達(dá)，環(huán)境污染較輕，加之林木茂盛，使得該區(qū)環(huán)境清新優(yōu)美，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)提供了難得的機(jī)遇。積極策應(yīng)省、市沿海開發(fā)戰(zhàn)略，根據(jù)黃河故 道的區(qū)域特點(diǎn)，因地制宜、分類指導(dǎo)。 開發(fā)原則 大力扶優(yōu)、扶強(qiáng)，著力培育現(xiàn)代、高效、設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)園區(qū)建設(shè)是首要。三，中低產(chǎn)田改造的效益，甚至僅僅是經(jīng)濟(jì)效益不見得低于錦上添花。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園是指引高效農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的燈塔，是標(biāo)本農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的標(biāo)桿，同時(shí)也是集中展示農(nóng)業(yè)開發(fā)成果的盆景。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)工業(yè)化的重要標(biāo)志，農(nóng)產(chǎn)品能否實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值，關(guān)鍵在于能否培育和發(fā)展一批有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有特色、有前景的龍頭企業(yè)。要強(qiáng)勢(shì)扶持區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)類農(nóng)民合作組織。故道開發(fā)要依據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育具有區(qū)域特色、市場競爭力強(qiáng)的名優(yōu)特產(chǎn)品品牌。積極策應(yīng)糧食安全國家戰(zhàn)略，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 14 萬畝（詳見表42）；積極培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)設(shè)施化、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品商品化、高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；癁榛咎卣鞯默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)21 個(gè)、 萬畝（詳見表 43）；發(fā)展高科技含量、高產(chǎn)出效益的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè) 萬畝（詳見表 44）。 行政區(qū)域布局 在行政區(qū)域上，阜寧縣故道區(qū)域位于河道的東南側(cè)，南有蘇北灌溉總渠和淮河入海水道，地面從西北向東南傾斜，高程差距很大， 根據(jù)因地制宜的原則，實(shí)行高低分開，切塊治理。上段堆上規(guī)劃發(fā)展林果基地、蠶?；?。 產(chǎn)業(yè)布局 黃河故道地區(qū)沙質(zhì)土壤，深厚疏松，光照充足，加之環(huán)境清新污染少，是其他地區(qū)不可比擬的，為該區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供了有利條件。詳見附表？？。爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)稻米知名品牌。依托震洲糧油等一批省級(jí)以上龍頭加工企業(yè)，以濱?？h為主體擴(kuò)大“雙低”油菜種植面積。響水縣要積極探索傳統(tǒng)淺水藕產(chǎn)業(yè)的振興 。同時(shí)示范推廣營養(yǎng)缽、穴盤基質(zhì)等育苗技術(shù)、測(cè)土配方施肥技術(shù)、常溫?zé)熿F劑防病技術(shù)、設(shè)施栽培環(huán)境監(jiān)測(cè)及土壤修復(fù)技術(shù)、大棚蔬菜煙粉虱防治技術(shù)，提高設(shè)施蔬菜（包括大中小棚、遮陽網(wǎng)和防蟲網(wǎng)覆蓋）的栽培比例。其中大套鄉(xiāng) 萬畝（洪林、套稍、同心、浦崗、關(guān)南、大關(guān)、陳李等村）；東坎鎮(zhèn) 1 萬畝（呂灘、果林、肖港、孟楊、響坎村）；界牌鎮(zhèn) 萬畝（陸集、淮河、眾興、大于莊、鎮(zhèn)南、沖邊、三壩等村）；八巨鎮(zhèn) 萬畝（王莊、玉民村）；八灘鎮(zhèn) 萬畝（界山、糧西村）；濱淮鎮(zhèn) 萬畝（河西村）；濱海港鎮(zhèn) 萬畝（玉眾、雙玉、黃海、淮民等村）。 羊寨鎮(zhèn)地面增高 米，是我市地勢(shì)最高亢的區(qū)域。 濱海港鎮(zhèn)地處古黃河尾閭，成陸時(shí)間較短。 其他特色產(chǎn)業(yè) 除三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以外，根據(jù)地域特點(diǎn)，適度規(guī)劃地區(qū)性特色產(chǎn)業(yè)。濱海港鎮(zhèn)計(jì)劃布點(diǎn)在原大淤尖范圍內(nèi)的沿路行政村，重點(diǎn)拓展以白首烏為主打品種的中藥村生產(chǎn)基地 1 萬畝。規(guī)劃到 2021 年配套提高 5000－ 10000 畝。在蘆蒲鎮(zhèn)新建牛舍1000 平方米，計(jì)劃投資 60 萬元（ 2021）；新建禽舍 1500 平方米，計(jì)劃投資 30 萬元（ 2021）。規(guī)劃在阜寧縣羊寨鎮(zhèn)，以原有的“桃花源”基地為中心，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，在南起果林村，北至外口村繼續(xù)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，輻射面積萬畝左右。初步估算基地項(xiàng)目投資為 38400 萬元。經(jīng)簡單合計(jì)，總投資約為 46100 萬元。 工程效益 通過基礎(chǔ)設(shè)施的投入改造，直接新增灌溉面積 5 萬畝，改善灌溉面積 11 萬畝，新增節(jié)水灌溉面積 萬畝，新增排澇面積 4 萬畝，改善排澇面積 ，增加機(jī)耕路 200 公里。