【正文】 有待進一步完善提升。四是項目實施需加快進度。但由于是跨省跨市協(xié)調(diào)，資金落實、治理標(biāo)準(zhǔn)、實施方案等方面仍需要多次磋商才能進一步推動。重點抓好以下幾個方面工作： 高標(biāo)準(zhǔn)完成規(guī)劃，確保全面通過市領(lǐng)導(dǎo)審定和專家論證。在 2020 年底黃河故道中泓貫通工程已經(jīng)啟動的基礎(chǔ)上進一步做好交通與水利部門的溝通協(xié)調(diào)工作，在有條件的區(qū)域?qū)⒅秀炌üこ毯偷缆窌惩üこ逃袡C結(jié)合，率先實施一批道路工程項目，同時要做 好河道、道路的綠化工程。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要注重規(guī)?；?，杜絕撒胡椒面； 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、環(huán)境整治等項目也要集中優(yōu)勢，打造精品。進一步修訂完善示范園區(qū)建設(shè)的實施意見，盡早下發(fā)出臺以利于指導(dǎo)實施。同時加大對 2021 年度 各項開發(fā)工作的督查調(diào)度，明確目標(biāo)，定期調(diào)度與隨機督查相結(jié)合、工作匯報與實地檢查相結(jié)合，確保各項工作落到實處。一年來，我辦在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市領(lǐng)導(dǎo)小組的具體部署下，按照六位一體、八項工程和十大目標(biāo)的總體要求，著重抓好機構(gòu)建設(shè)、政策文件制定、規(guī)劃編制、項目編排啟動和督查考評等工作，較好地完成了全年各項工作任務(wù)，確保黃河故道綜合開發(fā)整體工作序時穩(wěn)步推進，使黃河故道綜合開發(fā)工作走在了全省前列。一是成立了市領(lǐng)導(dǎo)小組。三是落實了辦公室辦公人員、經(jīng)費和辦公地點。目前，各縣（市）區(qū)都分別成 立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，落實了辦公人員、地點和經(jīng)費； 市級有關(guān)部門也成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)、專門處室和辦事人員。同時，我們還根據(jù)市財政局、國土局、市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局、市新水公司等單位提出的政策意見，綜合形成了市委、市政府《關(guān)于推進黃河故道沿線二次綜合開發(fā)的政策意見》（討論稿），待省有關(guān)政策意見出臺后下發(fā)。 三是制定黃河故道核心區(qū)建設(shè)初步意見。為加快進度，保障水利工程建設(shè)率先實施，我們對水利局形成的《黃河故道沿線二次綜合開發(fā)水利工程建設(shè)實施辦法》和《黃河故道沿線二次綜合開發(fā)水利工程拆遷清障辦法》進行了審核修改，并對相關(guān)縣（市）區(qū)征求意見后進行了再次修改和完善，已形成送審稿報市領(lǐng)導(dǎo)審定。各牽頭部門高度重視，建立組織，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任處室，精心選擇規(guī)劃編制單位，落實規(guī)劃編制責(zé)任。同時各規(guī)劃牽頭部門和編制單位，按照各自規(guī)劃內(nèi)容深入故道沿線開展實地調(diào)查，全面摸清黃河故道沿線的資源稟賦、歷史文化、經(jīng)濟社會發(fā)展等基本情況，了解沿線干部群眾亟待解決的熱點和難點問題。時間緊，任務(wù)重。 11 月 5 日，王昊副市長專題聽取市區(qū)段總體規(guī)劃編制情況匯報； 20 月 4 日，李榮啟副書記、王昊副市長、李連玉副市長一起聽取了黃河故道綜合開發(fā)兩個總體規(guī)劃和交通、 水利兩個專項規(guī)劃的編制情況匯報； 20 月 6 日，李榮啟副書記、漆冠山副市長聽取了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等專項規(guī)劃的編制情況匯報。通過認(rèn)真對接，各單位對各項規(guī)劃進行了多次修改完善，保證了規(guī)劃的范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、項目編排、進度安排協(xié)調(diào)一致。其中縣區(qū)段編排各 類項目 480 個，總投資 億元； 主城區(qū)段編排各類項目 78 個，總投資 億元。 9 月 20 日上午，市委、市政府召開了黃河故道沿線二次綜合開發(fā)動員大會，市四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)，市有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人，涉及的縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)（辦事處）主要負(fù)責(zé)人全部參加。市委書記曹新平宣布綜合開發(fā)工程啟動，市長朱民、省水利廳廳長呂 振霖分別作了重要講話。 加快今年項目實施，謀劃今冬明春項目啟動。作為市領(lǐng)導(dǎo)小組日常辦事機構(gòu)，我們自始至終把文字工作作為日常工作的重要 環(huán)節(jié)，強化質(zhì)量，講求實效，較好地完成了重大活動的材料準(zhǔn)備和信息宣傳工作。一年來先后編發(fā)了工作簡報 19 期，通過簡報，及時向領(lǐng)導(dǎo) 反映工作動態(tài)和縣區(qū)典型經(jīng)驗，把市級重要活動情況和重要會議精神及時向基層干群傳達。 過去的一年，在辦公室全體人員的共同努力下，各項成績較為顯著，但我們也 清醒地認(rèn)識到工作中存在的一些問題：一是工作進度還不平衡。黃河故道綜合開發(fā)規(guī)劃雖經(jīng)多次修改，但與高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的要求仍有一定差距，規(guī)劃質(zhì)量有待進一步完善提升。四是項目實施需加快進度。但由于是跨省跨市協(xié)調(diào)，資金落實、治理標(biāo)準(zhǔn)、實施方案等方面仍需要多次磋商才能進一步推動。重點抓好以下幾個方面工作： 高標(biāo)準(zhǔn)完成規(guī)劃，確保全面通過市領(lǐng)導(dǎo)審定和專家論證。在 2020 年底黃河故道中泓貫通工程已經(jīng)啟動的基礎(chǔ)上進一步做好交通與水利部門的溝通協(xié)調(diào)工作，在有條件的區(qū)域?qū)⒅秀炌üこ毯偷缆窌惩üこ逃袡C結(jié)合，率先實施一批道路工程項目，同時要做好河道、道路的綠化工程。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要注重規(guī)模化，杜絕撒胡椒面； 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、環(huán)境整治等項目也要集中優(yōu)勢，打造精品。進一步修訂完善示范園區(qū)建設(shè)的實施意見，盡早下發(fā)出臺以利于指導(dǎo)實施。同時加大對 2021 各項開發(fā)工作的督查調(diào)度，明確目標(biāo)，定期調(diào)度與隨機督查相結(jié)合、工作匯報與實地檢查相結(jié)合， 確保各項工作落到實處。原主河道稱為廢黃河，全長 173 公里，從蘇皖交界處的豐縣二壩起，流經(jīng)豐縣、銅山區(qū)、市區(qū)和睢 寧縣，繼續(xù)東流入黃海，其中豐縣境內(nèi) 公里，銅山區(qū)境內(nèi) 公里，市區(qū) 公里，睢寧縣境內(nèi) 公里；原黃河分洪道稱大沙河，從豐縣二壩入境，經(jīng)豐縣、沛縣流入昭陽湖，全長 61 公里，其中豐縣境內(nèi) 28 公里，沛縣境內(nèi) 33 公里。 經(jīng)過省、市老促會的積極呼吁和省、市農(nóng)業(yè)開發(fā)、財政部門的共同努力， 2021 年，省委、省政府專門立項投資開發(fā)黃河故道地區(qū)。完成新建和改建排灌站 83 座，新打機電井 410 眼，開挖疏浚溝渠完成土方 萬方，架設(shè)輸變電線路 公里，修筑渠道 公里，建設(shè)渠系配套建筑物 6860 座，鋪設(shè)砂石路 公里，改良土壤 14490 畝，平整土地 萬畝，栽植林網(wǎng) 萬株，新品種、新技術(shù) 示范推廣 萬畝，完成技術(shù)培訓(xùn) 萬人次。解放以后，特別是十一屆三中全會以來，黨和政府對黃河故道地區(qū)進行 了部分的整治，通過疏通中泓、泄水歸槽、引水蓄水、修筑大堤、植樹造林、改良土壤等綜合措施，區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境在一定程度上得到改善。這樣不僅有利于整合多方面的投入，保證項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，而且在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上便于形成規(guī)模，彰顯規(guī)模效應(yīng)。我們從規(guī)劃開始，要求縣（市）區(qū)業(yè)務(wù)部門對黃河故道地區(qū)的資源特點、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及沿線群眾的種植習(xí)慣等進行全面了解。 另外，對“高效種養(yǎng)設(shè)施補 助項目”和“高效農(nóng)業(yè)示范項目”的選項，都是經(jīng)過反復(fù)斟酌確定，特別是“高效農(nóng)業(yè)示范項目”可以說是項目之中的項目，投入比較集中，要求較高，建設(shè)單位與科技依托單位需溝通對接的內(nèi)容比較多，對此我們不怕麻煩、不走過場，主動協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，較好地完成了“需要”和“可能”的對接。 首先，選定的項目區(qū)應(yīng)具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。幾年的黃河故道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實踐，使我們深刻地認(rèn)識到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)的“短板”是銷售環(huán)節(jié)，所以在省開發(fā)局、財政廳的指導(dǎo)下，我們注重項目建設(shè)與經(jīng)營主體結(jié)合，與農(nóng)民專業(yè)合作組織結(jié)合，所建項目達到“建的成、留得住、高效益、可持續(xù)、有發(fā)展”。 四、加強督查，嚴(yán)格監(jiān)理，保證項目建設(shè)進度和成效 黃河故道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目是最新立項建設(shè)的省級項目，因此得以借鑒其它項目先進的管理經(jīng)驗，在項目管理中我們堅持了項目競爭立項 制、項目公示制、土建工程和物資設(shè)備招標(biāo)制、工程質(zhì)量監(jiān)理制等。施工過程中達到法人代表隨叫隨到，項目經(jīng)理、施工隊長、技術(shù)人員天天點名，時刻不離開施工現(xiàn)場。工程優(yōu)良率達到98%以上。充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用，首先要確保各級財政資金及時足額落實到位。各級財政部門嚴(yán)格執(zhí)行縣級報賬制等各項財務(wù)制度，按照“預(yù)撥、驗收、報賬”的業(yè)務(wù)流程，結(jié)合項目實施進度及時撥付資金。對審計查出的 問題及時調(diào)度，落實整改，并限期改正，做到揭露問題不留情，處理問題不手軟。幾年來，我市黃河故道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作取得了一定成績，得到了省領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，投入逐年增加，治理面積逐年擴大， 200 2021 兩個全省黃河故道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)場會在徐州召開。在阜寧縣童營進入鹽城市境，從響水黃圩的云梯關(guān)入海。 到 2021 年，鹽城市境內(nèi)黃河故道長度 公里。規(guī)劃區(qū)域上屬于暖溫帶向亞熱帶過渡的地區(qū)，溫暖濕潤，四季分明，光熱水資源配合較好，土壤條件略差，生物資源欠豐富，環(huán)境容量較小，屬生態(tài)脆弱地區(qū)。地勢由西南向東北漸低入海，西部阜寧童營地面真高 12 米，入?？诹锨f僅 3 米，其縱向比降為九千分之一。 本區(qū)域位于暖溫帶南緣，屬于暖溫帶向亞熱帶過渡的濕潤季風(fēng)氣候區(qū)。 黃河故道區(qū)域大多為黃泛沖積物覆蓋，土壤主要為潮土類中的黃潮土亞類，由沙土、飛沙土、兩合土組成。規(guī)劃區(qū)內(nèi)有各類脊椎動物 33 目， 55科， 126 種。三縣經(jīng)濟總體上處于工業(yè)化初期的后半階段，正在向工業(yè)化中期過渡，低于全省、甚至全國的平均水平。黃河故道涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主 要社會經(jīng)濟指標(biāo)詳見表 1 表 13。骨干河道布局為“兩縱四橫”，南北向為通榆河和串場河，東西向為灌河、廢黃河、淮河入海水道、蘇北灌溉總渠。大搞農(nóng)田基本建設(shè)，水、田、林、路綜合治理。但仍然存在三方面的問題，一是缺乏灌溉水源，提水動力不足；二是水系不健全，仍有實心田；三是建筑物不配套，設(shè)施老化。農(nóng)作物播種面積 萬畝，以糧食作物為主， 萬畝，占總播面的 %；園地面積 萬畝，主要分布在故道灘地及兩側(cè)；林地面積 萬畝；畜禽養(yǎng)殖用地 萬畝；養(yǎng)殖水面 萬畝，中藥材 萬畝。詳見表 2 表 24。通過改善基礎(chǔ)條件，完善水系配套，年可增加綜合生產(chǎn)能力 56 萬噸，水產(chǎn)品 35萬噸，增加耕地 46 萬畝。 生態(tài)環(huán)境潛力 正是由于故道地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，工業(yè)欠發(fā)達，環(huán)境污染較輕，加之林木茂盛，使得該區(qū)環(huán)境清新優(yōu)美，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)提供了難得的機遇。積極策應(yīng)省、市沿海開發(fā)戰(zhàn)略，根據(jù)黃河故 道的區(qū)域特點，因地制宜、分類指導(dǎo)。 開發(fā)原則 大力扶優(yōu)、扶強，著力培育現(xiàn)代、高效、設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進園區(qū)建設(shè)是首要。三，中低產(chǎn)田改造的效益，甚至僅僅是經(jīng)濟效益不見得低于錦上添花。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園是指引高效農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的燈塔，是標(biāo)本農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的標(biāo)桿，同時也是集中展示農(nóng)業(yè)開發(fā)成果的盆景。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)工業(yè)化的重要標(biāo)志，農(nóng)產(chǎn)品能否實現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值，關(guān)鍵在于能否培育和發(fā)展一批有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有特色、有前景的龍頭企業(yè)。要強勢扶持區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)類農(nóng)民合作組織。故道開發(fā)要依據(jù)資源優(yōu)勢，重點培育具有區(qū)域特色、市場競爭力強的名優(yōu)特產(chǎn)品品牌。積極策應(yīng)糧食安全國家戰(zhàn)略，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 14 萬畝（詳見表42）；積極培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)設(shè)施化、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品商品化、高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；癁榛咎卣鞯默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)21 個、 萬畝（詳見表 43）；發(fā)展高科技含量、高產(chǎn)出效益的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè) 萬畝（詳見表 44）。 行政區(qū)域布局 在行政區(qū)域上，阜寧縣故道區(qū)域位于河道的東南側(cè)，南有蘇北灌溉總渠和淮河入海水道，地面從西北向東南傾斜，高程差距很大， 根據(jù)因地制宜的原則，實行高低分開，切塊治理。上段堆上規(guī)劃發(fā)展林果基地、蠶桑基地。 產(chǎn)業(yè)布局 黃河故道地區(qū)沙質(zhì)土壤，深厚疏松，光照充足，加之環(huán)境清新污染少，是其他地區(qū)不可比擬的，為該區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供了有利條件。詳見附表？？。爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)稻米知名品牌。依托震洲糧油等一批省級以上龍頭加工企業(yè)，以濱?？h為主體擴大“雙低”油菜種植面積。響水縣要積極探索傳統(tǒng)淺水藕產(chǎn)業(yè)的振興 。同時示范推廣營養(yǎng)缽、穴盤基質(zhì)等育苗技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)、常溫?zé)熿F劑防病技術(shù)、設(shè)施栽培環(huán)境監(jiān)測及土壤修復(fù)技術(shù)、大棚蔬菜煙粉虱防治技術(shù)，提高設(shè)施蔬菜（包括大中小棚、遮陽網(wǎng)和防蟲網(wǎng)覆蓋）的栽培比例。其中大套鄉(xiāng) 萬畝（洪林、套稍、同心、浦崗、關(guān)南、大關(guān)、陳李等村）；東坎鎮(zhèn) 1 萬畝（呂灘、果林、肖港、孟楊、響坎村）；界牌鎮(zhèn) 萬畝（陸集、淮河、眾興、大于莊、鎮(zhèn)南、沖邊、三壩等村）；八巨鎮(zhèn) 萬畝（王莊、玉民村）；八灘鎮(zhèn) 萬畝（界山、糧西村）；濱淮鎮(zhèn) 萬畝（河西村）；濱海港鎮(zhèn) 萬畝（玉眾、雙玉、黃海、淮民等村）。 羊寨鎮(zhèn)地面增高 米，是我市地勢最高亢的區(qū)域。 濱海港鎮(zhèn)地處古黃河尾閭，成陸時間較短。 其他特色產(chǎn)業(yè) 除三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以外，根據(jù)地域特點，適度規(guī)劃地區(qū)性特色產(chǎn)業(yè)。濱海港鎮(zhèn)計劃布點在原大淤尖范圍內(nèi)的沿路行政村，重點拓展以白首烏為主打品種的中藥村生產(chǎn)基地 1 萬畝。規(guī)劃到 2021 年配套提高 5000－ 10000 畝。在蘆蒲鎮(zhèn)新建牛舍1000 平方米，計劃投資 60 萬元（ 2021）；新建禽舍 1500 平方米，計劃投資 30 萬元（ 2021）。規(guī)劃在阜寧縣羊寨鎮(zhèn)，以原有的“桃花源”基地為中心，進一步擴大規(guī)模，在南起果林村，北至外口村繼續(xù)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，輻射面積萬畝左右。初步估算基地項目投資為 38400 萬元。經(jīng)簡單合計，總投資約為 46100 萬元。 工程效益 通過基礎(chǔ)設(shè)施的投入改造，直接新增灌溉面積 5 萬畝，改善灌溉面積 11 萬畝，新增節(jié)水灌溉面積 萬畝，新增排澇面積 4 萬畝，改善排澇面積 ，增加機耕路 200 公里。