【正文】 的人生觀，價值觀，權(quán)力觀。在一些地方，村干 部沒有文化，封建思想濃重，官僚主義作風(fēng)，不為百姓半實事，這就必須要其加強自身修養(yǎng)，擺正自己的位置，把自己置于普通黨員，農(nóng)村基層干部的身份，經(jīng)常反省自己，加以改進。要把那些認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，清正廉潔，公道正派，群眾擁護，有文化、有本領(lǐng)、真心誠意為群眾辦事的人，選進鄉(xiāng)、村 領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要選準(zhǔn)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨支部書記。 健全制度，強化監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)志與檢察院要密切配合，形成合力，加強打擊力度，堅持預(yù)防教育與懲處相結(jié)合的原則，遏制農(nóng)村黨員違法違紀(jì)案件的發(fā)生。 2021 年以來，我縣受到黨紀(jì)處分的農(nóng)村黨員干部數(shù)量和人數(shù)分別是 18 件 18 人，占立案查處總數(shù)的 17%和18%。從近幾年查處的村干部違紀(jì)案件來看， 90%以上都屬于經(jīng)濟類錯誤，主要是貪污、侵占、挪用三種。二是侵占、挪用村集體資金。如五豐鎮(zhèn)云洲村主任、村支委與鎮(zhèn)移民專干，偽造移民開發(fā)土地改造經(jīng)費補償憑證，從鎮(zhèn)移民組套取補償款 2100 元進行私分。 二、農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)產(chǎn)生的原因 少數(shù)干部個人素質(zhì)較低，法律意識淡薄。從內(nèi)因來看：農(nóng)村干部黨員大多是村里文化程度較高、政治素質(zhì)較強、頭腦較靈活者，看到鄰里鄉(xiāng)親中的致富能手發(fā)家致富及社會上有錢人的瀟灑快活，心理上容易產(chǎn)生失衡。相當(dāng)一部分村級干部疏于管理，甚至對村組財務(wù)不過問，認(rèn)為這些事情由專人負責(zé)，財務(wù)工作無非是支出問題，你拿來票據(jù)，我簽字，到財務(wù)人員處報銷。三是村務(wù)公開不到位。村民自治組織依法換屆選舉及農(nóng)村基層組織得到加強，但財務(wù)交接問題是目前農(nóng)村普遍存在的“老大難”。這里有幾方面的因素：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)只注重村里各項經(jīng)濟指標(biāo)的完成情況，對村財務(wù)重視不夠；二是經(jīng)管站、財政 所等部門人員少，常年圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作跑，不愿管，嫌麻煩；三是少數(shù)村干部抱有個人目的，不愿接受監(jiān)督，想“混水摸魚”；四是個別專項資金專干本身就與村干部一道貪臟枉法，違法亂紀(jì)；五是群眾無法監(jiān)督。在養(yǎng)老保險、退職補助等方面，干部也沒有任何保障，大部分干部都有“當(dāng)了多年的村干部，退職后可能什么也沒有”的顧慮。防止他們在思想上有 利用職權(quán)，以權(quán)謀私，搞權(quán)錢交易的動機。 選準(zhǔn)配強領(lǐng)導(dǎo)班子，建立鄉(xiāng)村干部激勵機制。對實績突出、群眾擁護的干部，要大力宣傳、表彰，給予鼓勵和獎勵；對農(nóng)村基層干部工作和生活上的困難，要予以關(guān)心和照顧。一是加強經(jīng)管站、財政所等部門的監(jiān)督指導(dǎo)力度，由經(jīng)管站統(tǒng)一做帳或定期進行指導(dǎo)檢查；二是強化群眾監(jiān)督，要發(fā)揮好“村民理財小組” 、“民主理財日”、“民主議政日”、“民主聽證會”、“民主議事會”等行之有效的民主監(jiān)督形式的作用。另一方面，可以教育和鼓舞人民，使人民相信法律，增強法制意識 ，提高守法的自覺性，從而自覺敢于同腐敗分子做斗爭，來維護自己的權(quán)益。 2021 年以來，全縣共查處村支部書記 10人，村主任 2 人。我縣屬國家貧困縣，國家每年都會下?lián)芾辖ǚ鲐?、農(nóng)業(yè)開發(fā)等項目的專項資金，個別村干部利用負責(zé)管理資金、項目的權(quán)利，采取弄虛作假、虛報冒領(lǐng)等手段進行貪污。 “窩案”、“串窩”增多。違紀(jì)人員作案手段 隱蔽性很強，他們多為利用經(jīng)手管理專項資金、集體資金的便利條件，直接貪污、受賄和挪用；利用“小金庫”截留款項不入財務(wù)帳，進入小金庫或搞體外循環(huán)，從中貪污、挪用；弄虛作假、假公濟私、虛報冒領(lǐng)等形式搞經(jīng)濟違法犯罪。如我縣目前正在調(diào)查處理的五豐鎮(zhèn)白沂村農(nóng)民集體上訪事件，此村書記、主任一肩挑，村里幾年沒有公布財務(wù)情況，群眾對村委會的工作不了解，進而產(chǎn)生懷疑，造成了此次群體上訪事件。 管理混亂，財務(wù)制度不健全。二是運作程序不規(guī)范。村里的財務(wù)狀況、重大事情群眾都蒙在鼓里，直接影響了農(nóng)村工作的開展。 監(jiān)督制度落實不到位。 2021 年宛城區(qū)紀(jì)委共查處違紀(jì)違法案件 136 件，其中村干部違紀(jì)違法案件 59 件，占全區(qū)查辦案件總量的%。有的農(nóng)村干部在土地承包、出租和工程發(fā)包等工作中謀取私利，搞權(quán)錢交易；有的依仗權(quán)勢，為自己和親友謀取利益，搞特殊化；有的與民爭利，損害群眾利益，損害了黨的形象；有的甚至把人民賦予的權(quán)力當(dāng)作撈取個人私利的資本，想盡辦法侵占集體利益，存在貪污挪用公款等行為 。一些農(nóng)村黨員干部自身素質(zhì)不高、形象不佳、作風(fēng)不正、工作漂浮。 制度不健全和制度落實不到位。同時，由于基層工作的不確定性，經(jīng)常由于崗位調(diào)整、人員經(jīng)常變動等原因，造成紀(jì)檢工作的脫節(jié)。就其原因，一是隨著村民自治在農(nóng)村的推廣落實，鎮(zhèn)紀(jì)委的監(jiān)督對象村干部逐級演變成了一個特殊的群體，他們的身份多數(shù)是農(nóng)民，不屬于國家公職人員，約束國家公職人員的條條框框，大都對他們不管用。當(dāng)前，農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察宣傳教育工作基本上仍然停留在口頭教育和書本教育上，教育內(nèi)容單一，教育形式陳舊，加之農(nóng)村基層黨員干部大都是村級干部，本身知識水平有限，偶爾搞幾次宣傳教育活動往往流于形式，很難形成良好的效果，長此下去，教育的基礎(chǔ)地位得不到加強，使一些干部很難在市場經(jīng)濟的環(huán)境中自覺抵制腐朽思想的侵蝕和不當(dāng)利益的誘惑，甚至有的個別農(nóng)村基層干部思想道德防線一觸即潰，人生觀、世界觀、價值觀亟待扭正。例如個別村在集體資產(chǎn)管理上存在賬實不符、土地轉(zhuǎn)讓不按游戲規(guī)則辦等問題，在債權(quán)債務(wù)上存在個別干部利用職權(quán)長期占用集體資金，在收支方面存在收支混亂、公款私存等問題，這些由于制度未跟上形勢發(fā)展所產(chǎn)生違法違紀(jì)現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了村集體經(jīng)濟新一輪的更好更快發(fā)展。 二、當(dāng)前農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法特點分析 一是違紀(jì)主體以“三個重點人”為主。四人因強令他人履行非法定義務(wù)錯誤和違反財經(jīng)紀(jì)律錯誤分別被宛城區(qū)紀(jì)委給予黨內(nèi)警告處分。從宛城區(qū)立案查處的村官違紀(jì)違法案件來看，當(dāng)前村干部集體違紀(jì)違法方式無奇不有、花樣不斷翻新，但 是涉及貪污、亂收費方面的案件仍在違紀(jì)案件中占據(jù)主體地位。例如宛城區(qū)高廟鄉(xiāng)大石 碑村支部書記劉某合伙村委 3 名干部截留社會撫養(yǎng)費 12021 元，每人非法貪污其中 3000 元。 2021 年宛城區(qū)查處的農(nóng)村違紀(jì)案件中，違反財經(jīng)紀(jì)律類案件 10 件，占 %。焦?fàn)I村將集體收入 元帳外存放。 五是失職瀆職案件日漸增多。該村在未經(jīng)上級有關(guān)部門批準(zhǔn)，無收費依據(jù)的情況下，擅自以“三通費”及拆除押金的名 義，向建房戶收取費用共 35 筆合計 151400 元，入村賬用于集體開支，二人構(gòu)成失職錯誤和強令他人履行非法定義務(wù)錯誤，被宛城區(qū)紀(jì)委給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。進一步抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)，將廉政文化融入到干部日常生活點滴中去。故而，我們要結(jié)合好農(nóng)村基層工作特點，適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，深化政務(wù)公開、村務(wù)公開制度，建立健全財務(wù)管理制度、績效考證制度、責(zé)任追究制度等制度，強化民主評議、誡勉談話制度，創(chuàng)新建立巡視督查、聯(lián)查聯(lián)辦案件制度，在制度建設(shè)和落實上下狠功夫，真正做到靠制度管理人、靠制度約束人，充分發(fā)揮好制度建設(shè)在農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān) 察工作中的作用。在隊伍建設(shè)上，首先從思想上牢固樹立群眾觀念，增強責(zé)任意識和使命感，形成依法辦事的理念。 （六）拓寬渠道，形成防腐倡廉社會化、全民化大格局拓寬社會監(jiān)督渠道，就是要以制度建設(shè)為保障，強化專門監(jiān)督機構(gòu)以外的監(jiān)督，即加強人民群眾的監(jiān)督，加強輿論的監(jiān)督及不斷擴大社會各階層對農(nóng)村基層黨組織各項工作的知情范圍和參與程度，將黨的一切工作臵于陽光之下，以體現(xiàn)對權(quán)力監(jiān)督的社會性、民主性和廣泛性。程序本身就是一種監(jiān)督，堅持程序就可以避免以權(quán)謀私，如：農(nóng)村拆遷集體資產(chǎn)分配，村級項目建設(shè)工程招標(biāo)制。如麗水市遂昌縣近三年查處農(nóng)村黨員干部違紀(jì) 違法案件 90 多起。有的貪污挪用，以權(quán)謀利，揮霍浪費、辦事不公。在市場經(jīng)濟條件下，受多元文化思潮和新價值取向的影響，一些農(nóng)村黨員干部信念衰退，先鋒模范作用難發(fā)揮，混同與一般老百姓 。有的在復(fù)雜的局面和問題面前不知所措，無所適從，不會用行政的、法律的手段處理問題、解決矛盾。 五是封建思想上的“熱癥