【正文】 、改造村級公路 1490 公里，建沼氣池 8300 口， 萬戶農(nóng)民吃上了自來水，修建了 115 處休閑場所，建成了畈中、排樓、南林等一大批特色新村。通山縣在各村成立了移風(fēng)易俗理事會、婦女禁賭會、文明新風(fēng)促進會，開展了“文明灣 ”、“五好家庭”、“十星農(nóng)戶”等群眾性評比活動，引導(dǎo)廣大農(nóng)民形成崇尚科學(xué)、崇尚文明的新風(fēng)尚。幸福不會從天降，社會主義等不來。 （一）扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。羅清泉書記和省委、省政府其他領(lǐng)導(dǎo)深入調(diào)查研究，征求各市州意見，決定在全省 29 個扶貧開發(fā)工作重點縣（市）中選擇?？怠⑽宸?、丹江口、大悟、英山、通山、鶴峰 7 個縣作為貧因山區(qū)脫貧奔小康試點縣（市）。開展脫貧奔小康試點工作的第一項重要工作就是制定規(guī)劃。按照上述兩個文件的要求，省里出臺了縣域經(jīng)濟發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、貧困縣脫貧 3 個專項規(guī)劃和 8 個部門支持規(guī)劃，各試點縣（市）與之配套地制定了一系列規(guī)劃。 2021 年初，省里成立了以省委書記羅清泉任組長的省脫貧奔小康試點縣（市）工作領(lǐng)導(dǎo)小組。 （二）富民與富縣相結(jié)合。 二是確定富民富縣的奮斗目標?！? 三是探索富民富縣的發(fā)展路徑。試點縣（市）堅持“一主三化”方針，按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)?！钡脑瓌t，以工業(yè)園區(qū)為載體，發(fā)揮資源優(yōu)勢，把發(fā)展特色經(jīng)濟、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。省領(lǐng)導(dǎo)稱贊他們是園區(qū)經(jīng)濟和飛地經(jīng)濟“內(nèi)外發(fā)展、比翼雙飛”。 一是把發(fā)展產(chǎn)業(yè)放在扶貧開發(fā)的首要位置。 二是發(fā)掘山區(qū)資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。英山縣靠山吃山，做大做強茶產(chǎn)業(yè)。 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是加快推進我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一項戰(zhàn)略重點，更是山區(qū)脫貧奔小康的一個著力點。 7 個試點縣（市）按照標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、規(guī)?；?jīng)營的思路，集中打造一批市場競爭力強、輻射帶動力大的骨干龍頭企業(yè)，重點在茶葉、水果、特色蔬菜、水產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)建設(shè)上實現(xiàn)突破。把改善民生和促進鄉(xiāng)風(fēng)文明結(jié)合起來抓，基層干部稱之為大山深處的一場深刻革命，這場深刻革命不僅帶來了新家園和新環(huán)境，也催生了新精神和新風(fēng)尚。第三件事是加大村莊整治力度，把村莊規(guī)劃、 民房建造、“一建三改”、發(fā)展庭院經(jīng)濟工作一起推進。 試點縣（市）大力推進農(nóng)村文化建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加速發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，開始建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，穩(wěn)步推進農(nóng)民最低生活保障制度建設(shè)。 試點縣（市）普遍開展以創(chuàng)建衛(wèi)生村鎮(zhèn)、文明村鎮(zhèn)、綠化村鎮(zhèn)為主要內(nèi)容的“三項創(chuàng)建”活動，普遍開展爭創(chuàng)十星級文明農(nóng)戶、十大遵紀守法光榮戶、計劃生育光榮戶等創(chuàng)建活動，很多村里成立了腰鼓隊、籃球隊、舞獅玩龍隊等群眾文體活動組織，群眾文化生活趨向活躍。 政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與，這是扶貧開發(fā)也是新農(nóng)村建設(shè)的重要原則。一些地方探索了“請農(nóng)民參與大事決策、請農(nóng)民參與規(guī)劃制定、請農(nóng)民參與過程監(jiān)督、請農(nóng)民參與資金監(jiān)管、請農(nóng)民參與合格驗收”等“五民參與法”，農(nóng)民在當(dāng)家做主中熱情高漲、積極性迸發(fā)，農(nóng)民主體作用充分發(fā)揮。大悟縣許多在外打拼的成功人士，為了支持家鄉(xiāng)脫貧奔小康工作，自發(fā)自愿成立老區(qū)新農(nóng)村建設(shè)促進會，主動幫助村支部、村委會制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，以捐資、捐物、幫學(xué)、扶智、引進項目等形式為家鄉(xiāng)建設(shè)盡心盡力。省里出臺支持試點縣（市）的優(yōu)惠政策有 6 大條，涉及到產(chǎn) 業(yè)發(fā)展、村莊環(huán)境整治、小流域治理、土地整理、低丘崗地改造、低效林改造、道路修建、龍頭企業(yè)發(fā)展、農(nóng)家樂等幾十類，大小項目有上千個。用基層干部的話說，是“條條政策都是真金白銀，個個項目都能振奮 人心”。第一批安排的 49 個定點幫扶單位，在 2021 年為 7 個試點縣（市）投入各類幫扶資金 億元。試點縣（市）整合資金的作法是，“集以中散錢辦大事”為“總目的”，以“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、性質(zhì)不變、渠道不亂、各負其責(zé)、各記其功”為“主要原則”，以縣（市）為“操作臺”，以規(guī)劃為“指揮棒”，以縣（市）領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)部門參加的聯(lián)席會議為“協(xié)調(diào)部”，以政策資金、項目資金、金融資金、企業(yè)資金、民間資金五大資金為“整合體”，以發(fā)展迫切需要為“落腳點”。該工程涉及到 5 個村 3 萬畝農(nóng)田，過去這片農(nóng)田雖曾作過一些零星治理，但未解決根本問題，當(dāng)?shù)亓鱾髦@樣的歌謠：“太平山連山，種田只靠天，有河流不出，年年遭水淹。試點中最大的政策就是允許先行先試，實質(zhì)上就是鼓勵改革創(chuàng)新。 二是創(chuàng)新扶貧模式。 三是創(chuàng)新工作方法。省里羅清泉書記親任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，一年多時間，羅書記三到丹江口、大悟，兩到通山、五峰，一到?？?、英山、鶴峰。領(lǐng)導(dǎo)小組每兩個月開一次全體（擴大）會議，每次會議都不是“坐著開”，而是“跑著開”，翻山越嶺地跑，為的是看現(xiàn)場、看變化、看成效，包括看問題，讓試點縣（市）相互受啟發(fā)。省、縣對接制 —— 一方面省直管縣的財政體制已趨完善，項目和資金都是省、縣直接對接，（州）市備案，另一方面，各級領(lǐng)導(dǎo)下基層頻繁，很多實際問題在調(diào)查現(xiàn)場就拍板解決?！? 二、脫貧工作新啟示 脫貧奔小康試點是我省新農(nóng)村建設(shè)“湖山城鄉(xiāng)”四大試驗中的重要一環(huán)，它將扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，將扶貧開發(fā)與縣域經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，整縣推進，整體推進，不但探索了山區(qū)貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的新路子，而且探索了新階段我省扶貧開發(fā)的新戰(zhàn)略、新思路。只有堅持開發(fā)式扶貧的方針，才能從根本上解決貧困問題。各個試點縣（市）都將試點建設(shè)作為實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要機遇，狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施改善，狠抓農(nóng)民增收，縣域經(jīng)濟發(fā)展明顯提速，貧困人口的生產(chǎn)生活條件明顯改善，脫貧致富的進程大大縮短。 沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，脫貧奔小康就失去了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，就會成為無源之水、無本之木。我省貧困地區(qū)一般具有山區(qū)、丘陵和庫區(qū)等多樣的獨特地理形態(tài)，自然、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、人文、礦產(chǎn)等資源豐富，完全可以揚長避短，挖掘特色、創(chuàng)造特色、放大特色，創(chuàng)造條件發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，實現(xiàn)錯位發(fā)展 ，走出一條適合自己的特色發(fā)展之路。這充分說明只要找準了產(chǎn)業(yè)方向，并且長期堅持下去，就能形成后發(fā)優(yōu)勢，把特色產(chǎn)業(yè)做大做強。三要傾力打造特色品牌。 （三）政府主導(dǎo)是脫貧奔小康的重要保障。省、有關(guān)市州和試點縣（市）均成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了強有力的工作機制，確保了脫貧奔小康試點工作順利推進。省委、省政府出臺了一系列優(yōu)惠政策，并強調(diào)在試點縣（市）脫貧之后，繼續(xù)享受國家和省里扶貧開發(fā)重點縣的各項優(yōu)惠政策。 （四）農(nóng)民群 眾是脫貧奔小康的建設(shè)主體。要善于傾聽群眾呼聲，了解群眾要求，尊重群眾意愿，發(fā)揮群眾的創(chuàng)造精神。比如，出臺“以獎代補 ”等激勵政策，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展“美化家園”村莊整治，投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；出臺產(chǎn)權(quán)制度改革政策，把荒山荒坡、農(nóng)村水利設(shè)施等經(jīng)營權(quán)讓利拍賣給農(nóng)民經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與新農(nóng)村建設(shè)。三靠黨員帶動。 資金不足、力量分散一直是制約扶貧開發(fā)工作的“瓶頸”。按照項目 跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走，渠道不變、管理不亂、各負其責(zé)、各記其功的辦法，優(yōu)化配置各部門、各渠道安排的建設(shè)資金，形成項目資金的整合聚集效應(yīng)。 （六）改革創(chuàng)新是脫貧奔小康的內(nèi)生動 力。在資金整合方面，各地借鑒仙洪試驗區(qū)“各炒一盤菜、共辦一桌席”的資金整合經(jīng)驗， 進行大膽探索，確保了資金使用效益。