【正文】 總 論 陜西省丹鳳縣 龍駒古寨文化旅游區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 陜西省商洛 市 丹鳳 縣 旅游 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 丹鳳縣發(fā)展計劃局 、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn) 國家相關(guān)法律、法規(guī) 1.《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》 1989 年 2.《中華人民共和國森林法》 1985 年 3.《中華人民共和國文物保護(hù)法》 2020 年修訂 4.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 2020 年 5. 《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》 1994 年 6. 《中華人民共和國水法》 2020 年修訂 7. 《中華人民共和國土地管理法》 1999 年 8. 國務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》 1998 年 9. 國務(wù)院《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》 2020 年 10．國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》 2020 年 11．《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》 2020 年 12．《陜西省漢江、丹江流域水污染防治條例》 2020 年 13． 《陜西省風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》 2020 年修訂 2 14． 國家計委《投資項目可行性研究指南》 2020 年 15． 國家發(fā)改委、建設(shè)部《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)（第三版）》 2020 年 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范 1．國家標(biāo)準(zhǔn)《旅游規(guī)劃通則》（ GB/T 18971－ 2020） 2．國家標(biāo)準(zhǔn)《旅游資源分類、調(diào)查與評 價》（ GB/T 18972－ 2020） 3．林業(yè)部《森林公園總體規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》 4．建設(shè)部《風(fēng)景名勝區(qū)管理條例實施辦法》 5．建設(shè)部《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》 公路工程有關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 相關(guān)規(guī)劃 成果 1．《陜西省旅游發(fā)展總體規(guī)劃 20202020》 2020 年，西安建筑科技大學(xué) 2.《陜西省丹江流域綜合規(guī)劃報告》 2020，陜西省水利電力勘測設(shè)計研究院 3．《陜西省商洛市旅游發(fā)展規(guī)劃》 2020 年，北京大地風(fēng)景旅游景觀規(guī)劃院 4．《陜西省丹鳳縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》 2020 年，商洛市建筑勘察設(shè)計院 5．《丹鳳縣縣城 總體規(guī)劃》 1998 年，西安建筑科技大學(xué) 6． 《陜西省秦嶺旅游發(fā)展專項規(guī)劃》 2020 年，西安陜師大旅游規(guī)劃設(shè)計研究院 7．《陜西省旅游規(guī)劃管理辦法》 2020 年，陜西省旅游局 8．《陜西省“十一五”旅游業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》 2020 年 9．《陜西省自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（ 19982020）》 1998 年，陜西省環(huán)保局 10． 《 丹鳳縣龍駒古寨文化旅游區(qū)總體規(guī)劃（ 20202020） 》 2020 年，陜西省旅游設(shè)計院 11． 《丹鳳縣賈平凹文學(xué)藝術(shù)苑詳細(xì)規(guī)劃》 2020 年，陜西省旅游設(shè)計院 12．《陜西省商山森林公園總體規(guī)劃》 2020 年， 陜西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院 3 1 《陜西丹鳳丹江國家級濕地公園總體規(guī)劃》 2020 年，陜西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院 14．《丹鳳縣江北區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》 2020，陜西城鎮(zhèn)規(guī)劃建筑設(shè)計研究院 15． 《丹鳳縣江南新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》 2020，陜西城鎮(zhèn)規(guī)劃建筑設(shè)計研究院 相關(guān)基礎(chǔ)資料 1． 陜西省人民政府關(guān)于“陜南旅游突破發(fā)展”的相關(guān)文件 2．商洛市人民政府關(guān)于“丹江文化長廊旅游開發(fā)”的相關(guān)文件 3．丹鳳縣政府工作報告 4． 建設(shè)單位所提供的有關(guān)基礎(chǔ)資料 5．《丹鳳縣志》 1993 年，陜西人民出版社 范圍 本 報告主要對“ 丹鳳縣龍駒古寨文化旅游區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 ” 進(jìn)行研究。會同景區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門及專家對景區(qū) 的基礎(chǔ)設(shè)施狀況 以及項目影響區(qū)域的國民經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行了多方位的調(diào)查了解，掌握了豐富的基礎(chǔ)資料。商鞅、葛洪、李白、白居易、張紫陽、徐霞客等無不都在丹鳳留下了足跡。同時，丹鳳縣 實施旅游精品戰(zhàn)略，圍繞“一山（ 商 山）一水（丹水）一名人（賈平凹）”做文章。范圍以 商山丹水為 中心，包括 平凹舊居、二郎廟、四皓墓及碑林、商山森林公園、商山風(fēng)情園、商鞅邑城、萬灣梅園、鳳冠山石窟、龍駒老街、船幫會館、龍頭山、紫陽宮、金山寺 等區(qū)域。 達(dá)到 旅游區(qū)可進(jìn)入性好，交通設(shè)施完善，進(jìn)出便捷，具有 旅游 專線交通工具。 4. 建設(shè)完善的環(huán)衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)，為 旅游區(qū) 提供干凈、衛(wèi)生的游憩環(huán)境。其中工程費(fèi)用 18270 萬元；其它費(fèi)用3962 萬元；基本預(yù)備費(fèi) 1112 萬元。 主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo) 通過分析計算，項目的各項財務(wù) 經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均達(dá)到或好于行業(yè)的基準(zhǔn)指標(biāo)。 社會效益 7 改善對外交通條件， 為投資者創(chuàng)造良好的投資環(huán)境， 有利于丹鳳對外招商引資； 提高 旅游 區(qū)的吸引能力和客源市場競爭 力， 推動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展 ， 促進(jìn)本區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長與繁榮，為社會提供更多的就業(yè)機(jī)會 ； 有利于 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置 ，真正做到 開發(fā) 一片， 保護(hù) 一片，致富一片； 為村民 提供了便利的交通和 通訊條件 ，有利于村民 整體素質(zhì) 的提高和民族文化的 發(fā)展與進(jìn)步 ； 增加就業(yè)人員，利于社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會關(guān)系的全面協(xié)調(diào)發(fā)展 ； 有利于 規(guī)劃區(qū)內(nèi)文物 保護(hù)和民俗文化的傳承。 建議 建議各級政府及相關(guān)部門在政策上予以大力支持，保證項目的順利進(jìn)行和可持續(xù)發(fā)展。 建設(shè)單位應(yīng)在打造旅游產(chǎn)品的同時，積極做好項目的包裝和宣傳促銷工作，全面開發(fā)旅游客源市場和旅游線路產(chǎn)品。 在一個快節(jié)奏的社會中，人們更看重閑暇的自由，更崇尚回歸自然，這是未來社會生活的一種大趨勢，生態(tài)旅游、休閑旅游、體驗旅游正成為旅游業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)潮流。隨著交通網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，旅游競爭將從過去的景點(diǎn)競爭上升到目的地競爭 ， 甚至區(qū)域的競爭，文化特征 將 成為競爭的 重點(diǎn) 。本項目的建設(shè)將豐富與深 化 商洛市商於古道文化旅游 中心的內(nèi)容；豐富 商洛市 “ 秦風(fēng)楚韻、商山洛水”形象的內(nèi)涵 。 同時本項目實施后，根據(jù)《丹鳳縣龍駒古寨文化旅游區(qū)總體規(guī)劃》的要求，未來龍駒古寨文化旅游區(qū)將申報國家 AAAAA 旅游景區(qū)、國家級濕地公園、國家級水利風(fēng)景區(qū)，這樣使丹鳳作為商洛旅游副中心的作用更加突出?；A(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)營管理和服務(wù)條件跟不上，制約了日益增長的旅游業(yè)的發(fā)展。 龍駒古寨文化旅游區(qū) 旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有利于對外開放和招商引資 隨著 旅游 區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施硬件的逐步完善， 將促進(jìn)丹鳳旅游業(yè)的快速 發(fā)展， 丹鳳的知名度也會大大提高，可開發(fā)項目必然會增加，將會吸引更多外來資金的投入。因此，項目建設(shè)是十分必要的。 龍駒古寨 旅游項目的建設(shè)，是 丹鳳 縣縣委、縣政府落實科學(xué)發(fā)展觀的一個重 12 要的舉措將會極大的緩解 丹鳳 縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，并在環(huán)境得到保護(hù)和改善的同時促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，使兩者形成互動，實現(xiàn)良性循環(huán)。具體表現(xiàn)在以下三個方面： ⑴ 高起點(diǎn)、大投入，使 龍駒古寨 文化旅游區(qū) 成為 商洛市 旅游的新亮點(diǎn)，進(jìn)而優(yōu)化 商洛 市 旅游結(jié)構(gòu)，配合 商洛 市實現(xiàn) “一 心 三帶 六 區(qū)”的旅游開發(fā)新格局 ； ⑵ 與 商洛市 其它高品級 旅游區(qū) (點(diǎn) )形成互補(bǔ)，有利于 改變 丹鳳 縣 旅游開發(fā)建設(shè)中小、弱、差、散的局面； ⑶ 丹鳳縣是 豫陜生態(tài)旅游線、大西安旅游環(huán)線、丹江文化風(fēng)情旅游線 上的重要節(jié)點(diǎn)， 龍駒古寨 文化旅游 區(qū) 的開發(fā)有助于三大區(qū)域旅游網(wǎng)絡(luò)的完善 。四是整合生態(tài)、人文旅游資源，挖掘歷史文化資源，開發(fā)新的旅游項目，挖掘建設(shè)龍駒古寨生態(tài)文化游樂園區(qū)，再現(xiàn)龍駒古寨水旱碼頭盛景，實現(xiàn)旅游業(yè)新突破。 以“畜、藥、果、勞”為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局正在逐步形成，“四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”成為農(nóng)民收入的主要來源之一。 商於古道 歷史 文化的需要 丹鳳縣歷史悠久。而龍駒古寨曾經(jīng)是著名的“北通秦晉、南接吳楚”的水旱碼頭。是商洛市重點(diǎn)發(fā) 14 展的旅游項目之一， 龍駒古寨文化旅游區(qū) 處于丹江中游，以其獨(dú)特的古寨文化和丹水風(fēng)情成為丹江旅游文化長廊中承上啟下的重要節(jié)點(diǎn) 。從 龍駒古寨文化旅游區(qū) 與丹鳳旅游發(fā)展的關(guān)系看， 龍駒古寨文化旅游區(qū) 包含了大部分丹鳳的高品級旅游資源，屬于丹鳳的旅游核心區(qū)，也是丹鳳的先導(dǎo)區(qū)和形象認(rèn)識區(qū)。 旅游區(qū)的建設(shè)將直接或間接為社會提供約 700 多個人的勞動就業(yè)機(jī)會。 龍駒古寨文化旅游區(qū) 的發(fā)展，將為 當(dāng)?shù)?帶來人流、物流、資金流、信息流，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展；將有利于推 進(jìn)農(nóng)村的改造，可通過餐飲、住宿建設(shè)的引導(dǎo)作用推動周邊村落的發(fā)展，提高村民的生活質(zhì)量，改善旅游和建設(shè)的環(huán)境。 丹江年平均流量 立方米 /秒，最大洪峰流量為3440 立方米 /秒（ 1921 年）， 1958 年洪峰流量為 1760 立方米 /秒；最小流量 立方米 /秒（ 1962 年），多年平均總徑流量為 億立方米。年平均氣溫 ℃ ，大于 0℃ 積溫 ℃ ，大于 5℃ 積溫 ℃ 。 在丹江流域，從微生物到高級哺乳動物，從水生到陸生 ，生物多樣性十分豐富?！鞍偻恪?、“南北輻輳”的水旱碼頭龍駒寨，歷史上系商國、商邑、商洛縣之政治、經(jīng)濟(jì)文化中心，金代撤縣屬商州 ，明設(shè)巡檢司，清建州同衙門，民國初設(shè)縣佐公署，后建設(shè)治局，1949 年 6 月建丹鳳縣。第三點(diǎn)為龍駒寨鎮(zhèn)，有龍?zhí)叮辖?、鹽幫、船幫、馬幫、青瓷器幫古會館， 南有丹江沿岸 風(fēng)景線，明代旅游家徐霞客丹江漂流線，北有鳳冠山及縣革命烈士陵園。 近幾年來， 丹鳳縣進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，突出農(nóng)業(yè)增效、工業(yè)提速、城鎮(zhèn)擴(kuò)容、旅游升級等工作重點(diǎn)，縣域經(jīng) 濟(jì)呈現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。 表 32 08 年規(guī)劃區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本概況 鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱 村（居）民委員會個數(shù) 總?cè)丝? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值 農(nóng)民人均純收入 龍駒寨鎮(zhèn) 23（ 6個社區(qū)） 63857 12502 商鎮(zhèn)鎮(zhèn) 16 27944 9035 2640 棣花鎮(zhèn) 16 21240 6757 18 陜西省旅游發(fā)展總體態(tài)勢 區(qū)位優(yōu)勢明顯，發(fā)展?jié)摿薮? 陜西是 我國 大西北的門戶，是連接?xùn)|、中部地區(qū)和西北、西南的交通樞紐，具有 承東啟西 、 聯(lián)貫?zāi)媳钡?經(jīng)濟(jì)地位 。 一系列重大機(jī)遇，實現(xiàn)旅游業(yè)的跨越式發(fā)展 在“深度旅游時代”、“ 陜西旅游發(fā)展利好政策 ”、“ 陜南 旅游板塊崛起”、 “傳統(tǒng)文化旅游的轉(zhuǎn)型”、“大旅游概念的提出”、 “ 西三角經(jīng)濟(jì)圈的提出 ”和“城鄉(xiāng)和諧旅游”、“ 基礎(chǔ)設(shè)施投入 ”等重大機(jī)遇下， 實現(xiàn)由旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)大省的跨越 。是商洛 市重點(diǎn)發(fā)展的旅游項目之一， 龍駒古寨文化旅游區(qū) 處于丹江中游，以其獨(dú)特的秦楚文化和 19 商山丹水成為丹江旅游文化長廊中承上啟下的重要節(jié)點(diǎn)。 適合發(fā)展原始森林探險、河流游憩、山地戶外、古道探幽等旅游活動。 成為周邊大中型城市重要的遠(yuǎn)郊型旅游地。此外，商洛市旅游發(fā)展規(guī)劃中，規(guī)劃一條旅游快速 20 路，由經(jīng)山陽縣，連接至土門鎮(zhèn)。 空中通道的打開 使 龍駒古寨文化旅游區(qū) 將與 遠(yuǎn)距離 異質(zhì)市場形成有效對接。 旅游區(qū) 內(nèi)部各景點(diǎn)的可進(jìn)入性 棣花鎮(zhèn) 、商鎮(zhèn)、龍駒寨鎮(zhèn)三區(qū)域 景點(diǎn)均分布在 312 國道沿線，形成帶狀游線，路況非常好。 此外， 由于交通、旅游開發(fā)環(huán)境、開發(fā)資金等眾多原因制約，基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)較為滯后 。在休閑導(dǎo)向的旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)升級背景下，相對單一的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)直接影響了丹鳳縣旅游的核心競爭力與綜合收益。具備一定水準(zhǔn)的商務(wù)中心、會議中心、文化交流中心及各類特色休閑度假基地的建設(shè)都有待加強(qiáng)。 22 所需供電負(fù)荷不大， 各景點(diǎn)現(xiàn)狀用電分別由 龍駒鎮(zhèn)、棣花鎮(zhèn)、商鎮(zhèn)的 3 個變電站直供，只需對景點(diǎn)內(nèi)的 變電站 進(jìn)行擴(kuò)容， 沒有技術(shù)難題，可確保旅游區(qū)供電需求。 規(guī)劃區(qū)所在的龍駒鎮(zhèn) 、商鎮(zhèn) 是一個歷 史悠久、文明薈萃的千年古鎮(zhèn)， 擁有良好的區(qū)位條件和歷史根基。 以城區(qū)為目的地沿 312 國道呈線狀分布 312 國道 棣花 — 商鎮(zhèn) — 城區(qū) 段將旅游區(qū)內(nèi)大部分景點(diǎn)串聯(lián)于一線，成為 旅游區(qū) 內(nèi)的主要旅游交通軸線?？傮w看來，兼具四方氣脈，自然形象別具氣韻。 丹鳳 山水，山是自然的杰作，水是人造的海洋，自然與人在這塊豐厚的土地上實現(xiàn)了完美的結(jié)合，孕育了絢麗多彩的人文地理景觀。自古為兵家所爭之地， 劉邦入武關(guān)，過商州，長驅(qū)直入漢中，最終稱王 ；明末李自成從陜北起義，幾番失敗，損失殆盡，退居 商山； 秦末，四位德高望重 25 的秦博士避居商山，采商芝以充饑，飲朝露以潤喉，持節(jié)操以終年，深得后世景仰； 現(xiàn)遺留有“商鞅邑城”、“四皓古陵”等歷史遺跡。明萬歷、天啟年間，龍駒寨鎮(zhèn)“百艇聯(lián)檣，千蹄接踵”。劉邦、黃巢、李自成揮戈商山，徐向前、賀龍、李先念飲馬丹江。秦末漢初隱居商山的四皓，不愿受封，終老商山，其高風(fēng)亮節(jié)，受世人敬拜。著有《抱樸子》、《肘后備急方》、《西京雜記》等。 商高 勾股定理的最早發(fā)現(xiàn)者：據(jù)我國古代文獻(xiàn)《周髀算經(jīng)》一書記載，大約在公元前 11 世紀(jì)時，我國古代數(shù)學(xué)家商高就有了勾股定理的知識，要比畢達(dá)哥拉斯發(fā)現(xiàn)勾股定理早五六百年。 道教南派之祖：清乾隆《直隸商州總志商地為變法首善地區(qū)之一。商鋪林立，商人絡(luò)繹不絕，一派繁華景象。 植物蒼翠、森林茂密，峰巒 爭奇、群嶺競秀，商山遠(yuǎn)眺形如“商”字而聞名，虎山似猛虎而流傳，天橋山直插云霄，有美麗神奇?zhèn)髡f，“商山雪霽”為“商州八景之一”。松巖、桂林、梅塢、荷塘、鹿坪??環(huán)繞寺周，志稱“商顏第一