【正文】 務職能較弱； 獨立性的職權較少； 職權與職責相脫節(jié)。 從市政職能的范圍和重心來看，職能界定不合理、不科學。在經(jīng)過了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計劃向市場的職能轉變之后，進一步地把間接管理具體化，宏觀職能與微觀職能相結合，市場規(guī)制職能與城市服務職能相融合，仍然是市政管理的重要任務。這是實現(xiàn)市政職能轉變的第一步。在依法的基礎上，做到政務公開，提高管理的透明度，使各種違法事件都能受到法律制裁。市政管理人事 部門要經(jīng)?？己似湔嗡刭|和業(yè)務素質，對不合格者及時撤換，以保證市政工作的效率性，優(yōu)良地實現(xiàn)市政公共服務的各項基本職能。 樹立和落實科學發(fā)展觀努力推進城市管理工作 作為城市管理執(zhí)法部門，應該堅持科學的發(fā)展觀，要始終 堅持“三個代表”重要思想，堅持做到以人為本、立黨為公、執(zhí)法為民，樹立正確的權利觀、利益觀。 一、 加強城市管理，必須堅持以人為本這個核心和本質 以人為本是全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展和“五個統(tǒng)籌”的目的，是社會主義市場經(jīng)濟的本質要求，是城市管理的全部內(nèi)容，在城市管理中堅持以人為本，就是要嚴格按照“三個代表”重要思想的要求，做到立黨為公、執(zhí)法為民，情為民所系，利為民所謀，權為民所用，想百姓之所想，急百姓之所急。對極少數(shù)家庭特別困難的，幫助其辦理最低生活保障，為其解決后顧之憂； 二 是采取疏堵結合的辦法，興辦市場，并以最低的市價讓經(jīng)營戶入場，這樣既盤活了經(jīng)濟，減少了占道經(jīng)營，同時減少了城管工作的矛盾 ，贏得了社會的普遍贊譽，達到了共贏的效果。 2021 年 3 月 5 日，第十屆全國人民代表大會第二次會議上的《政府工作報告》中，明確提出要改革行政執(zhí)法體制，相對集中行政許可權和行政處罰權，推進綜合執(zhí)法試點，解決多頭執(zhí)法和亂罰款問題。目前全國已有許多縣、 市、區(qū)開展了相對集中行政處罰權的試點，這是解放思想、大膽探索、堅持科學發(fā)展觀的堅定步伐。 一、當前社會流動人口的基本規(guī)律和特點 關于流動人口、刑釋解教人員、閑散青少年的概念，有著自身的內(nèi)涵和外延，不能排列和等同，更不能混淆。它通常是指社會成員從一個階 層向另一個階層的流動，有時只限于從一個職業(yè)群體向另一個職業(yè)群體的流動。市和全國一樣，自“三線建設”以來，以為代表的國有大中型企業(yè)的建設和發(fā)展，一大批優(yōu)秀人才和先進的科學技術進入市，加快了工業(yè)化進程。在城市進行新的經(jīng)濟體制改革，大量的股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)的涌動，推動企業(yè)所有制結構調整，產(chǎn)權制度的改革，企業(yè)資產(chǎn)重組，客觀上引導一部分才華精英的社會成員流向了市，也刺激了當?shù)氐挠杏萌瞬畔驏|南 沿海流動，就是人們常說的“孔雀東南飛”。 （三） 資源分配型。如盤縣境內(nèi)的盤江礦區(qū)、城關鎮(zhèn)和紅果鎮(zhèn)片區(qū)人口比例占盤縣總人口 116 萬的 60 左右。流動者成功的示范效應逐步擴散，更多的人受到啟示，開始對人生重新定位，希望 通過變換新的職業(yè)或尋找第二職業(yè)帶來經(jīng)濟收入和社會地位的變化。社會主義社會轉型期行為失范，是指人們不認同規(guī)范，不遵守規(guī)則、破壞規(guī)范的行為。對社會閑散青少年的社會規(guī)范教育就成為社會各界關注的問題。 二是行為越軌。 城市管理思想的演進很大程度上是循著 城市規(guī)劃 思想的階梯進行的。 我國的非政府組織，主要包括 社會團體 和民辦 非企業(yè)單位兩種形式。 1 傳統(tǒng)公共管理和新公共管理在管理手段上的區(qū)別突出表現(xiàn)在對 私營企業(yè) 的態(tài)度上。 1 對中國來說，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從粗放型向 集約型 的根本性轉變，是可持續(xù)發(fā)展在經(jīng)濟方面的必然要求。 1 營銷城市要走出去，城市管理的工作重點要由生產(chǎn)管理轉向 形象管理 。 2 土地利用的效益是指土地利用產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟和 環(huán)境生態(tài) 效益，三者是辯證統(tǒng)一的。 2 城市經(jīng)濟管 理中協(xié)調控制城市經(jīng)濟活動的主體是 城市政府 ，這是由城市經(jīng)濟的特點決定的。 規(guī)制 是具有法律地位的、相對獨立的政府管制者，依照一定的法規(guī)對被管制者所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。 3 戶籍管理 的實質是一個國家政府對其所轄人力資源所進行的控制和規(guī)劃。 3 排污權交易 是指在一定的區(qū)域 內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調劑排污量，從而達到減少排放量、保護環(huán)境的目的。 4 城中村 問題的核心是農(nóng)民失去土地以后無以為業(yè)。 4 通過城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和 區(qū)域規(guī)劃 來協(xié)調區(qū)域發(fā)展中的各種空間和產(chǎn)業(yè)問題是十分有效的方法。 5 決策系統(tǒng) 是突發(fā)事件管理結構體系的核心。 5 城市 信譽危機 突發(fā)事件處理，必須首先注意啟動停止策略。 C 第三次 總體來看，古代城市的主要以（ AB）為主。 A 市人大 B 市政府 D 市司法機關 （ A）在整個城市國家機關中處于首要地位。 A 市建制體制 B 市政府構成體制 C 市行政管理體制 D 市公共事務管理體制 1我國目前的建制市，就其下級行政建制而言，分為轄區(qū)的市和不轄區(qū)的市，不轄區(qū)的市一般是（ A） 。 B 強調管理對象的外部化 1與傳統(tǒng)的公共管理相比較，（ ABCD）成為新公共管理的重要字眼。 A 生態(tài)環(huán)境指標 B 社會進步指標 C 生活質量指標 D 經(jīng)濟發(fā)展指標 世界銀行組織認為，可持續(xù)城市是指一個（ ABCD）的城市。 C 法國 2行政法首要的和基本的原則是（ A） ，它是社會主義法制原則的體現(xiàn)和具體化。 A 保護和修復人居環(huán)境，尤其是城鄉(xiāng)空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和文化協(xié)調、穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展服務 B 保障和創(chuàng)造城市居民安全、健康、舒適的空間環(huán)境 C 保障和創(chuàng)造城市公正的社會環(huán)境 2根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和國家建設部的《城市規(guī)劃編制辦法》 。 A 城市用地數(shù)量增長過快 B 城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴重 C 城市土地利用效率低下 D 城市空間結構不合理 3城市經(jīng)濟的一般功能是指城市總體的共同性功能，主要是以（ CD）為主導，為國民經(jīng)濟服務。 A 以“間接性”為主 C 以“經(jīng)濟性”為主 D 具有“公共物品”屬性 3經(jīng)濟性規(guī)制主要針對（ BD） 。 A 外部性 B 公共物品 C 非對稱信息 D 壟斷 導致政府失靈的主要因素包括（ ABCD） 。 D 衰退型 4 從地域特征和管理角度考察，城市社區(qū)主要有（ ABC） 。 A 人口結構的老齡化趨勢 B 文化結構的高層化發(fā)展趨勢 C 就業(yè)結構的服務化趨勢 D 城市人口紅利效應正趨于減低 4 自治型模式是社區(qū)主導、居民主動 參與、由下而上實施的社區(qū)管理模式， （ A）是這種模式的典型代表。 A 法制手段 5 城市環(huán)境管理制度的基本內(nèi)容包括（ ABCD） 。 A 改革城市環(huán)境管理體制，強化環(huán)境管理 B 廣開渠道，解決城市環(huán)境綜合整治的資金來源 C 加強政府對城市環(huán)境綜合整治的領導 D 把環(huán)境保護納入城市建設總體規(guī)劃 5 城中村產(chǎn)生原因主要有（ ABCD） 。 A 形式多種多樣，且在不斷調整 B 在組織上更多采用合作、自愿參與和彈性的方式 C “政府”與“非政府”兩類協(xié)調機構逐步融合 D 受政黨更替的影響大 60、 根據(jù)區(qū)域協(xié)調問題的性質的差別，區(qū)域協(xié)調可以分為（ AD） 。 A 法國 B 荷蘭 D 希臘 6 西方國家區(qū)域協(xié)調的多元調控模式主要以（ ABC）為代表。 C 預防 6 （ C）反應是處理突發(fā)事件的主要“舞臺”。城市管理的根本目標在于根據(jù)公眾需求，在不破壞城市生態(tài)友好程度的基礎上，采用協(xié)調、規(guī)劃、控制 、建設、引導等管理方法，提升或維繼城市在區(qū)域中的綜合競爭能力，從而為城市公眾營造宜居、宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境。 城市管理體制：是城市的行政組織結構、職能結構、行政管理方式和行政運行機制的總和。 城市政府職能：是指城市政府在依法管理城市公共事務中所承擔的職責和具有的作用，從動態(tài)來看，它是城市政府行使職權、發(fā)揮作用的一系列活動的總稱。 1規(guī)模經(jīng)濟：是指由于存在技術上不可分的資本投入，企業(yè)增加投入擴大生產(chǎn)規(guī)模，使得產(chǎn)出增加的比例超過投入增加的比例，產(chǎn)品分攤不可分性投入，從而產(chǎn)品平均生產(chǎn)成本隨產(chǎn)量的上升而降低。 1城市營銷：即把城市地區(qū)視為一個市場導向的企業(yè)，將地區(qū)的未來發(fā)展愿景作為一個吸引人的產(chǎn)品，通過強化地方經(jīng)濟基礎以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目標市場（主要包括產(chǎn)業(yè)、投資者、定居人口、觀光游客和會議人士等） ，來主動營銷地區(qū)的特色。 2土地利用規(guī)劃：是據(jù)土地開發(fā)利用的自然和社會經(jīng)濟、技術條件、歷史基礎與現(xiàn)狀的特點，國家經(jīng)濟發(fā)展 需要等，對一定地區(qū)范圍內(nèi)的土地資源進行合理的組織利用和經(jīng)營管理活動。 2城市經(jīng)濟功能：城市經(jīng)濟功能是指城市在國家或地區(qū)的經(jīng)濟社會生活中所 擔負的任務和所起的作用。 2城市人口：是指居住在城市范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和其他工作的非農(nóng)業(yè)人口，包括擁有城 市戶籍的常住人口和在城市暫住的流動人口。 3城市社區(qū)管理：是指在市及市轄區(qū)人民政府的領導下，以街道為主導、居委會為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，運用 行政與法律、經(jīng)濟與教育、公德與情感等手段，合理調配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質量，促進社區(qū)經(jīng)濟和社會協(xié)調發(fā)展的過程。 3城鄉(xiāng)一體化：是指城 .