農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)面臨的問題及對策-預(yù)覽頁
【正文】 場經(jīng)濟(jì)的要求，也不利于調(diào)動養(yǎng)護(hù)職工的積極性，嚴(yán)重制約著 農(nóng)村 公路養(yǎng)護(hù)的發(fā)展。 鄉(xiāng)道和全部村道應(yīng)由當(dāng)?shù)卣I資養(yǎng)護(hù) 。 從全市情況看， 養(yǎng)護(hù)資金籌措難度較大，資金短缺的矛盾極為突出，致使大部分鄉(xiāng)村公路處于失養(yǎng)狀態(tài)，一部分過早損壞，使用壽命縮短。 5 近幾年來，新建的農(nóng)村公路多數(shù)是四級路，只能滿足一般的生產(chǎn)生活用車的通行。 （一） 建養(yǎng)并重 ，樹立全面 可持續(xù)發(fā)展的新 理念 各級政府、相關(guān)部門應(yīng)站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，牢固樹立建設(shè)是發(fā)展、養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展的理念， 進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感， 擺正建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理的位置，防止出現(xiàn)“一頭重、一頭輕”，真正做到“兩手抓”。 在推動農(nóng)村公路管理體制和養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革方面， 要 牢 6 固樹立以體制創(chuàng)新促進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展的觀念。2021 年，濟(jì)南市已 結(jié)合 “十一五” 交通發(fā)展 規(guī)劃， 建立了 全市 公里農(nóng)村公路和 1125 座大中小橋梁 數(shù)據(jù)庫，編繪了電子地圖 。同時， 建立健全各項(xiàng)管理制度 ， 建立起一整套農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程管理、評價辦法和檢查制度，如養(yǎng)護(hù)工程市場管理辦法、養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)辦法、養(yǎng)護(hù)定額編制辦法、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查制度、 評價標(biāo)準(zhǔn)等，減少管理中的人為因素，提高管理和決策水平。 按照《濟(jì)南市農(nóng)村公路管 理?xiàng)l例》規(guī)定，農(nóng)村公路中縣道、鄉(xiāng)道和村道的養(yǎng)護(hù)主體分別是縣級交通部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會，各級交通部門是路政管理的責(zé)任主體。如章丘市交通局成立了副科級養(yǎng)護(hù)管理辦公室，歷城區(qū)和商河縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站， 8 配備了辦公設(shè)施、落實(shí)了養(yǎng)護(hù)人員，開展了養(yǎng)護(hù)工作 。目前， 濟(jì)南 市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作有三種組織模式。如歷城區(qū) 。如濟(jì)陽縣。目前，分級管理、區(qū)域管理和委托管理的三種養(yǎng)護(hù)管理模式已初步形 9 成，養(yǎng)護(hù)管理工作正積極向前推進(jìn)。 要把公路養(yǎng)護(hù)管理納入各級政府的工作職責(zé)，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)、監(jiān)管和考核機(jī)制，交通主管部門要加強(qiáng)行業(yè)管理，不斷提高農(nóng)村公路管理水平。按照有路必養(yǎng)，確保暢通、確保質(zhì)量的原則，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金必須納入各級財政年度預(yù)算，并應(yīng)隨著農(nóng)村公路里程的增加、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提高和財力的增長，逐步增加養(yǎng)護(hù)資金，確保農(nóng)村公路 得到 正常養(yǎng)護(hù) 管理 。長清區(qū)財政明確對縣道、鄉(xiāng)道和和村道分別按每年每公里不低于 3000 元、 2021 元和 1300 元 進(jìn)行 補(bǔ)助。 一是 合理確定市、縣、鄉(xiāng)三級地方政府財政資金的投入比例，從制度上保證地方財政資金在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)上的投入；積極爭取地方財政支持，將市縣的交通行政罰沒款收入和公路施工企業(yè)上繳的公路建筑營業(yè)稅，用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)。省補(bǔ)助資金以及扣除合理征收成本后的拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)重點(diǎn)用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的補(bǔ)助。將路政管理工作真正由單純的部門行為提升到政府行為 ， 善于發(fā)現(xiàn)問題，有利于解決問題 ， 將 徹底改變以往在路政管理上部門唱戲 、 政府看戲的局面。 其次 切實(shí)抓好執(zhí)法程序規(guī)范和規(guī)章制度落實(shí) 將進(jìn)一步修改、完善《濟(jì)南市農(nóng)村公路路政管理辦法》，各縣（市 ） 區(qū)交通局要盡快制訂符合本地實(shí)際的農(nóng)村公路路政管理的具體辦法，認(rèn)真學(xué)習(xí)涵蓋路政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、執(zhí)法 12 用語的相關(guān)法律法規(guī)。 首先加強(qiáng)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)、周期性養(yǎng)護(hù)。在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，全面掌握橋梁的使用狀況，加強(qiáng)危窄橋梁的管護(hù)，加快危窄橋梁改造步伐，消除安全隱患。依靠各級政府，動員全社會力量投入到公路綠色通道建設(shè)工程中去。大力推廣路面管理系統(tǒng)和橋梁管理系統(tǒng) ，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)決策的科學(xué)化，提高投資的使用效益。由于組織管理所借助養(yǎng)護(hù)力量的程度不同，采取完全市場化、部分市場化兩種養(yǎng)護(hù)模式?，F(xiàn)階段，村道的保養(yǎng)工作可交 14 由行政村負(fù)責(zé)，縣道、鄉(xiāng)道的小修保養(yǎng)和村道的小修工作交由縣（市 ） 區(qū)交通局負(fù)責(zé)，大中修工程逐步實(shí)行市場化養(yǎng)護(hù)。 二 〇〇 八年四月十五日
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