【正文】 建設(shè)年”活動(dòng)，既是一個(gè)理論問題，更是一個(gè)實(shí)踐問題。效能建設(shè)不同于廉政建設(shè)?？梢哉f，一個(gè)不講效能的執(zhí)法機(jī)關(guān)是不稱職的機(jī)關(guān)，而且不講效能的執(zhí)法本身就不符合法治的基本要求。在開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)中，要圍繞和把握以下幾點(diǎn)：
　?。ㄒ唬㈤_展“效能建設(shè)年”活動(dòng)的指導(dǎo)思想
　　以xxx理論、江總書記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，
　　緊緊圍繞全市國(guó)稅系統(tǒng)2002年度工作部署，以開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)為有效載體，進(jìn)一步規(guī)范工作行為，強(qiáng)化工作責(zé)任，提高工作效能，健全監(jiān)督約束機(jī)制，構(gòu)筑考核激勵(lì)體系，確保政令暢通，政務(wù)提速，作風(fēng)轉(zhuǎn)變，達(dá)到干部素質(zhì)明顯提高、工作業(yè)績(jī)爭(zhēng)創(chuàng)一流的目的，確保依法治稅、以人為本“兩大工程”的順利實(shí)施，從而把全市國(guó)稅系統(tǒng)的兩個(gè)文明建設(shè)提高到一個(gè)新水平，為地方經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展提供一流的國(guó)稅服務(wù)環(huán)境。
　　——服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效顯著，社會(huì)滿意度高。
　　——國(guó)稅工作不斷有所創(chuàng)新。
　?。ㄈ╅_展“效能建設(shè)年”活動(dòng)的主要內(nèi)容及措施
　　具體應(yīng)著重把握健全七項(xiàng)制度、突出六個(gè)重點(diǎn)、解決五個(gè)問題、實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：
　　健全七項(xiàng)制度
　?。?）辦稅公示制。股室分布、辦事程序、辦事要求、辦事時(shí)限、收費(fèi)（罰款）項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)公布。納稅人到國(guó)稅機(jī)關(guān)辦理涉稅事宜，承辦人必須一次性書面或口頭告知辦事的有關(guān)依據(jù)、辦事程序和所需的全部書面材料要求。經(jīng)辦人員出差或其他原因無法在崗履行工作職責(zé)的，要明確人員代為辦理。二是制定承諾標(biāo)準(zhǔn)要抓“三實(shí)”。三是落實(shí)承諾責(zé)任要抓“三到位”。對(duì)執(zhí)法行為和行政管理行為建立健全崗位責(zé)任制管理體系，科學(xué)設(shè)置崗位，明確崗位職能，強(qiáng)化崗位責(zé)任，嚴(yán)格跟蹤考評(píng)。
　?。?）首問負(fù)責(zé)制。切實(shí)結(jié)合本單位的工作實(shí)際，認(rèn)真研究制定“兩權(quán)”監(jiān)督的具體措施，抓好落實(shí)。再次，健全和完善行政管理工作制度。要建立集中采購制度，在基建工程上嚴(yán)格執(zhí)行公開招標(biāo)制度，在服裝、票據(jù)、稅務(wù)設(shè)備配置以及大宗物品采購上進(jìn)一步完善相應(yīng)的管理制度和辦法。堅(jiān)持量化考核與評(píng)議考核相結(jié)合，靜態(tài)考核與動(dòng)態(tài)考核相結(jié)合，日?？己伺c年終考核相結(jié)合，考核部門與考核個(gè)人相結(jié)合，從德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面建立較為科學(xué)、合理的考評(píng)體系。
　　解決五個(gè)問題
　　?。褐缸黠L(fēng)飄浮，只注重形式，不講究實(shí)效。
　　亂：指不依法辦事，置法律政策于不顧，稅收?qǐng)?zhí)法中擅開口子或變通政策等失職、瀆職、越權(quán)行為。
　?。ㄋ模?、開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)的方法步驟
　　思想發(fā)動(dòng)、組織準(zhǔn)備階段（4月底前）。要緊密聯(lián)系國(guó)稅干部的思想實(shí)際，深入開展政治理論學(xué)習(xí)、黨紀(jì)政規(guī)學(xué)習(xí)、先進(jìn)典型學(xué)習(xí),要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)江總書記“三個(gè)代表”重要思想、“七一”講話和黨的十五屆六中全會(huì)文件精神；學(xué)習(xí)總局、省局、市局工作會(huì)議精神；學(xué)習(xí)市局、各縣（市）局統(tǒng)一下發(fā)的相關(guān)制度、規(guī)章；學(xué)習(xí)國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于《稅務(wù)人員涉稅違規(guī)違紀(jì)若干問題行政處分暫行規(guī)定》、中紀(jì)委《關(guān)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接受和贈(zèng)送現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證的處分規(guī)定》、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)監(jiān)督制約的決定》、最高人民檢察院和國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于在稅務(wù)系統(tǒng)中共同做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作》的通知、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)若干問題的意見》、市局《關(guān)于在全市國(guó)稅系統(tǒng)開展向蘇瑋同志學(xué)習(xí)活動(dòng)的決定》等有關(guān)文件。要結(jié)合本單位實(shí)際，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，研究制定實(shí)施方案、建立組織體系，設(shè)立效能投訴中心。只有看到差距，才能明確目標(biāo)。各單位應(yīng)在自查的同時(shí)，要通過走訪100個(gè)納稅戶、發(fā)放1000份征求意見函、召開不同層次的納稅戶座談會(huì)和特邀監(jiān)察員座談會(huì)等形式，廣泛征求黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和廣大納稅人的意見?；鶎雍蜋C(jī)關(guān)的一般工作人員由分局和機(jī)關(guān)股室負(fù)責(zé)人把關(guān)，正副分局長(zhǎng)和機(jī)關(guān)正副股長(zhǎng)由縣（市）局把關(guān)。整改建制是“效能建設(shè)年”活動(dòng)的關(guān)鍵，各單位要對(duì)照六個(gè)重點(diǎn)和要解決的五個(gè)問題，結(jié)合本單位實(shí)際，從群眾不滿意、社會(huì)最有議論的問題著手，采取有效措施堅(jiān)決予以整改，制定較為詳細(xì)、具體、有針對(duì)性的整改方案。同時(shí)，還要注意抓好公開辦稅各項(xiàng)要求的落實(shí)，確保辦稅程序透明、辦稅手續(xù)簡(jiǎn)便?？己说闹攸c(diǎn)要放在績(jī)效考評(píng)上，要圍繞崗責(zé)體系，制定有利于促進(jìn)效能提高的考評(píng)辦法。各單位要建立效能建設(shè)檢查驗(yàn)收和考核評(píng)比的臺(tái)帳，對(duì)個(gè)人要在原有《廉政檔案》的基礎(chǔ)上，建立《廉政勤政檔案》，將個(gè)人效能考評(píng)情況記入檔案，作為晉升、評(píng)先和綜合考核的依據(jù)，并將考評(píng)結(jié)果與獎(jiǎng)金掛鉤。對(duì)工作不力以及違反效能建設(shè)的人和事給予通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期改正和必要的紀(jì)律處理。由于此項(xiàng)工作的開展沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，決定了此項(xiàng)活動(dòng)的開展自始至終都是在不斷探索中前進(jìn)，為此，我們必須采取一切有效措施，從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)上、從精心組織上、從各方配合上、從確?；顒?dòng)取得明顯效果上做文章、下功夫，保證“效能建設(shè)年”工作取得預(yù)期效果：
　　深入扎實(shí)地開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)，要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)高度負(fù)責(zé)。為加強(qiáng)“效能建設(shè)年”活動(dòng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市局成立全市國(guó)稅系統(tǒng)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長(zhǎng)；副局長(zhǎng)張榮兆、周毅、王昌銀同志任副組長(zhǎng)；監(jiān)察室主任王鳳江、辦公室主任薛正朝、人事處處長(zhǎng)許忠仁、教育處處長(zhǎng)張振華、法規(guī)處處長(zhǎng)倪軍生等同志為組員。要設(shè)立效能建設(shè)熱線電話，及時(shí)接受納稅人的投訴，對(duì)投訴的人和事要及時(shí)予以查處。一是堅(jiān)持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)實(shí)施行政行為，不得濫用職權(quán)，要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，建立以執(zhí)法責(zé)任制為核心的執(zhí)法體系，從而保證依法行政，提高執(zhí)法效能。一是要加強(qiáng)對(duì)國(guó)稅干部的學(xué)習(xí)宣傳教育，統(tǒng)一全體國(guó)稅干部對(duì)開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)的思想認(rèn)識(shí)，提高全員參與的積極性；二是認(rèn)真開展自查自糾工作。
　　深入扎實(shí)地開展“效能建設(shè)年”活動(dòng)，要堅(jiān)持各方密切配合。市局效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要及時(shí)匯集經(jīng)驗(yàn)材料，進(jìn)行宣傳推廣，指導(dǎo)面上工作。全市各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要始終把抓落實(shí)、促成效擺在突出位置?！靶芙ㄔO(shè)年”活動(dòng)的三個(gè)試點(diǎn)單位也要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再接再厲，不斷完善、提高，與全市國(guó)稅系統(tǒng)同步組織活動(dòng)的開