【正文】 第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重在相對穩(wěn)定中有所提高。 第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重較高且以較快的速度提高。 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 第 10 頁 共 61 頁 與全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出一種特殊的狀態(tài)，即區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈兩頭偏大、中間偏小的啞鈴形狀?？傮w上看，西部地區(qū)尚處于工業(yè)化的初期階段，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在一定程度上表現(xiàn)出明顯的早產(chǎn)型特征，第一產(chǎn)業(yè)比重仍然較高，第二產(chǎn)業(yè)比重較低且提高緩慢，第三產(chǎn)業(yè)比重接近第二產(chǎn)業(yè)，比重較高且有不斷提高趨勢，但主要以傳統(tǒng)的流通和服務(wù)業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)為主，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 、工業(yè)服務(wù)的金融、通訊和信息產(chǎn)業(yè)比重較低，現(xiàn)代化水平不高。結(jié)合農(nóng)民人均純收入指標(biāo)來看，由于西部地區(qū)的農(nóng)民人均純收入與全國差距較大，因此，較低的第一產(chǎn)業(yè)比重并不能說明其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較高水平，而是表明了第一產(chǎn)業(yè)人均勞動(dòng)生產(chǎn)率的低下。 從整體上看，東部地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化的中后期階段，西部地區(qū)與其差距更大。 西部地區(qū)第一、二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重表現(xiàn)出工業(yè)化初級階 段的特點(diǎn)，而全國在 2020 年已表現(xiàn)出工業(yè)化中期階段的就業(yè)特征。到 2020 年，差距進(jìn)一步擴(kuò)大，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重高出 20 個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重比東部地區(qū)低 個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重差距由 2020 年低于東部地區(qū) 個(gè)百分點(diǎn)縮小到 2020 年的 個(gè)百分點(diǎn)，差距相對較小且呈逐年收斂趨勢。 西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的特殊性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)升級緩慢，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和區(qū)域發(fā)展的要求。 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 第 13 頁 共 61 頁 因此，需要在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與區(qū)域開發(fā)理論的指導(dǎo)下，分析西部的具體情況，研究西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。眾所周知，西部地區(qū)幅員廣闊， 資源豐富，正適合于發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)。國家所奉行的產(chǎn)業(yè)政策在一定程度上就決定了國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，所以說，政策對西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整起著至關(guān)重要的作用。西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)布局是計(jì)劃成分多于市場成分，相應(yīng)的，市場主體適應(yīng)環(huán)境變化能力較差，向市場機(jī)制轉(zhuǎn)換也就困難。由此導(dǎo)致的后果就是，盡管工業(yè)項(xiàng)目眾多，但彼此之間分工不清，協(xié)作不力，研發(fā)、生產(chǎn)、加工能力沒有得到有效的優(yōu)化組合，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。 人力資源是生產(chǎn)諸要素中的能動(dòng)主體，其數(shù)量和質(zhì)量直接關(guān)系到地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的可能性?？梢钥吹剑陨蟽煞矫婀餐璧K了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高階段發(fā)展。因此，市場需求結(jié)構(gòu)的狀態(tài)直接影響著產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)，它以選擇或淘汰的方式影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。 科學(xué)技術(shù)是推動(dòng)一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的最重要因素之一，生 產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步會(huì)引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相應(yīng)變動(dòng)，技術(shù)進(jìn)步是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最有效的手段和途徑。 技術(shù)進(jìn)步是產(chǎn)業(yè)升級的最主要?jiǎng)右?。我們可以看到，每一次技術(shù)革命都帶動(dòng)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)革命，新的技術(shù)體系的出現(xiàn)，促使新興產(chǎn)業(yè)的誕生，同時(shí)伴隨落后產(chǎn)業(yè)的被淘汰，從而引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。 （六）西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基本原則 進(jìn)一步促進(jìn)西部地區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷優(yōu)化西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是今后西部大開發(fā)與西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一項(xiàng)重大任務(wù)。新型工業(yè)化道路不僅僅是針對工業(yè)發(fā)展，也是對所有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)基本要求。堅(jiān)持區(qū)域比較優(yōu)勢原則，要求西部地區(qū)首先要從資源稟賦考察出發(fā)，判定地區(qū)優(yōu)勢 “應(yīng)該是什么 ”；然后從市場競爭格局中判定區(qū)域比較優(yōu)勢分布的 “現(xiàn)實(shí)是什么 ”。特別是其 “替代性 ”概念的提出，為后發(fā)優(yōu)勢論奠定了一定的理論基礎(chǔ)。 西部大開發(fā)本身是一個(gè)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略安排，在戰(zhàn)略實(shí)施的過程中，要注重將區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，在改善區(qū)域發(fā)展基本條件的同時(shí)，更加突出地強(qiáng)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的制定與實(shí)施。 總之，產(chǎn)業(yè)集群不僅僅降低交易成本、提高效率，而且改進(jìn)激勵(lì)方式，創(chuàng)造出信息、專業(yè)化制度、名聲等集體財(cái)富。 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 第 20 頁 共 61 頁 、衰退產(chǎn)業(yè)退出原則 對歷史上特殊背景下形成的、目前尚不具備較好的發(fā)展條件的一些區(qū)域劣勢產(chǎn)業(yè)，要下決心退出 。對于這類區(qū)域衰退產(chǎn)業(yè)而言，實(shí)際上是衰而不亡。如機(jī)械行業(yè)衰退的主要因素是設(shè)備陳舊老化，新技術(shù)的應(yīng)用率低。 三 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)任重道遠(yuǎn) 自 1951 年美國斯坦福研究園（硅谷的前身）成立以來，各種類型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)在世界各國便有如雨后春筍 般地成長起來。西部地區(qū)要擺脫貧窮落后的局面，要改變目前不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，發(fā)展 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是一條必由之路。 ，可以支撐西部的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 第 22 頁 共 61 頁 西部地區(qū)的科技水平低于全國平均水平。 西南地區(qū)的四川省是繼北京、上海之后，中國又一個(gè)重要的科研基地，擁有雄厚的科技開發(fā)實(shí)力，先進(jìn)的技術(shù)裝備和大批高級科研人才。陜西科技人才集聚，科技人力資源雄厚。在陜高校和科研院所共有院士 46 名，其中中科院院士 14 名，工程院院士 32 名。 ，從而為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) 建國以來，國家在西部地區(qū)投入了巨大的資金，特別是 “三線 ”建設(shè)的投入，從而在西部建立了以資源開發(fā)與初級產(chǎn)品加工業(yè)、基礎(chǔ)民用工業(yè)、軍事工業(yè)和重加工工業(yè)為主體的龐大工業(yè)生產(chǎn)力，擁有了生產(chǎn)重大裝備和基礎(chǔ)設(shè)備的優(yōu)勢。西部地區(qū)豐富的資源為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。 （二）西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要制約因素 西部地區(qū)已經(jīng)具備了發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的條件，但為什么總體水平仍低于全國平均水平，被東部地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面呢？ 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 第 24 頁 共 61 頁 一個(gè)地區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵不在于本身擁有多少生產(chǎn)要素方面的潛力，而在于是否有吸引生產(chǎn)要素并使其結(jié)合凝聚為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的條 件，西部恰恰缺少這樣的條件，由此導(dǎo)致西部不僅缺乏對區(qū)域外的資金、技術(shù)、人才等要素的吸引力，本地區(qū)的要素也在大量流失和被閑置浪費(fèi)。二是資本市場不發(fā)達(dá)。 西部的一些中心城市，如成都、重慶、西安、蘭州等雖然有較好的工業(yè)基礎(chǔ)，但以國有企業(yè)為主的結(jié)構(gòu)也使其承襲了傳統(tǒng)國有企業(yè)機(jī)制落后、大而全小而全的特點(diǎn)，缺乏專業(yè)化分工和社會(huì)化協(xié)作。目前在 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 第 25 頁 共 61 頁 西部地區(qū)，已經(jīng)形成一定規(guī)模并且有較強(qiáng)技術(shù)開發(fā)能力的大多是國有企業(yè)，但國有企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換慢，冗員多，負(fù)擔(dān)又重，企業(yè)活力不足，在管理體制、企業(yè)運(yùn)行機(jī)制方面不能適應(yīng)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的要求。與之相比，投資的軟環(huán)境則是更加內(nèi)在和無形的，從目前的情況來看，西部地區(qū)大多還停留在靠出臺各種優(yōu)惠政策招商引資的做法上，而不是通過對教育、衛(wèi)生事業(yè)大力的投入，體制改革、社會(huì)開放等，解決西部更為突出的思想觀念滯后、組織創(chuàng)新乏力、政府效率低下等問題。高新技術(shù)企業(yè)離開了人才，就如無源之水，只能坐等滅亡。 自西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到了較快的發(fā)展。表 5 列舉了全國所有的國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū) 2020 年的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 第 27 頁 共 61 頁 而且，在東部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高速增長的同時(shí)，西部地區(qū)的增長卻僅靠少數(shù)地區(qū)支撐，與全國以及東部地區(qū)的差距不斷拉大。以陜西的關(guān)中、四川的成德綿地區(qū)，以及重慶城區(qū)為代表的部分中心城市，已成為西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)最為集中的地帶，而內(nèi)蒙古、新疆、青海、西藏等省區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的合計(jì)額還不足西部地區(qū)的 5%。一方面，要加快深化各項(xiàng)體制改革，促進(jìn) 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 第 28 頁 共 61 頁 市場機(jī)制的建立，積極營造吸引投資的大環(huán)境，爭取在投資硬環(huán)境上縮小與東部的差距，在投資軟環(huán)境方面甚至超過東部；另一方面，要確定局部重點(diǎn)突破的發(fā)展思路，同時(shí)揚(yáng)長補(bǔ)短，注重發(fā)揮地方比較優(yōu)勢。市場手段的這一作用在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域同樣有效。 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式按照技術(shù)來源大致可分為三種：自主開發(fā)科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化、技術(shù)引進(jìn)、吸引外來投資。 自主科技成果轉(zhuǎn)化的模式在西部高新技術(shù)企業(yè)最為普遍。 西部要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，一方面要鼓勵(lì)支持民營科技企業(yè)和國有企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)，創(chuàng)造各種有利條件大力促 進(jìn)自主科技成果轉(zhuǎn)化，幫助這些企業(yè)做大做強(qiáng)；另一方面要積極吸引外來大企業(yè)，最大限度地發(fā)揮外來投資對西部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用。少數(shù)關(guān)鍵戰(zhàn)略性領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)在政府的支持下形成 具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)能力和生產(chǎn)能力，這些領(lǐng)域包括航空、航天、電子、常規(guī)軍事武器等。 （ 3）少數(shù)重點(diǎn)大企業(yè)。 我們這里所說的優(yōu)勢地區(qū)是指高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成一定規(guī)模并且發(fā)展速度較快，具備一定的科技、人才和工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢的地區(qū)，從西部地區(qū)來看，主要包括關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā) 帶、成德綿地區(qū)，以及重慶、蘭州、昆明、桂林、貴陽等少數(shù)中心城市。有中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立過程，實(shí)質(zhì)上就是實(shí)現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合的過程，其中最重要的是要改革國有企業(yè)，使其真 正形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的管理體制與經(jīng)營機(jī)制。 （一）西部地區(qū)國有企業(yè)發(fā)展中的主要矛盾與突出問題 自 西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，西部國有企業(yè)改革已經(jīng)取得了一定成績，但我們應(yīng)看到，與東部地區(qū)相比較，還存在著很大的差距。首先，西部國有企業(yè)偏重于重工業(yè)。這些被稱之為西部的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)恰恰又是國有企業(yè)最集中的產(chǎn)業(yè)。所以，西部地區(qū)的資源優(yōu)勢有弱化的傾向，已經(jīng)對西部資源型國有企業(yè)構(gòu)成直接威脅。 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 第 33 頁 共 61 頁 國有企業(yè)的負(fù) 擔(dān)問題集中體現(xiàn)在富余人員多、債務(wù)重、辦社會(huì)負(fù)擔(dān)重。全國國有企業(yè)的不良資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比重為 11%，中央企業(yè)的不良資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比重為5%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國國有企業(yè)一年用于辦社會(huì)的資金支出達(dá) 456 億元，中央企業(yè)辦社會(huì)經(jīng)費(fèi)一年支出 225 億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國有企業(yè)的技術(shù)裝備 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 第 34 頁 共 61 頁 大多處于七八十年代的水平，工業(yè)設(shè)備老化，這種情況在西部地區(qū)尤其突出。 在我國，國有企業(yè)效率低這一事實(shí)在東部、中部和西部都不同程度存在著。 由于國有企業(yè)普遍的低效率，使得中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出這樣一種態(tài)勢：哪個(gè)地區(qū)的非國有經(jīng)濟(jì)比重越高，那個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)就越有活力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得也就越好。 在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推動(dòng)下，西部地區(qū)國有企業(yè)改革有了顯著的成效。這次推出的國企改革新舉 措的核心內(nèi)容是三大任務(wù)：一是用三年左右時(shí)間，基本完成21 戶省屬國有骨干企業(yè)的股份制改造，今年完成 10 戶左右；二是用三年左右時(shí)間對 66 戶長期虧損、資不抵債、扭虧無望的國有企業(yè)實(shí)行政策性破產(chǎn)和依法破產(chǎn)，今年破產(chǎn)終結(jié)和啟動(dòng) 33 戶；三是用兩年左右時(shí)間完成下劃的 70 戶國有企業(yè)的改制，今年完成 35 戶。1999 年，我國全國工業(yè)總產(chǎn)值中國有工業(yè)的比重全國為 %，東部地區(qū)為%，西部地區(qū)為 %。 2020 年西部地區(qū)的國有及國有控股企業(yè)共 8654 戶，在西部全部國有及規(guī)模以上非國有企業(yè)總戶數(shù)中雖然只占 %，但其資產(chǎn)總額占 %，銷售收入占 %，利稅總額占%，全部從業(yè)人員占 %。 2020 年西部地區(qū)國有及國有控股企業(yè)的虧損面高達(dá) %，是全國平均水平的兩倍多，也大大高于西部地區(qū)平均虧損面 %的水平。 2020年，西部地區(qū)國有及國有控股企業(yè)的總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率為 %，成本費(fèi)用利潤率為 %，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為 元 /人年，依次低于東部的 %、 %和 12377208 元 /人年。在這里，我們根據(jù)這些原因?qū)衅髽I(yè)改革的影響程度，挑選出一些具有代表性的重要因 素進(jìn)行具體分析。二是國有經(jīng) 濟(jì)和國有企業(yè)本身缺乏改革意識和積極性，普遍存在 “等、靠、要 ”的思想。 （ 2）國有企業(yè)改革的配套措施跟不上。三是激勵(lì)機(jī)制不到位，分配中的平均主義問題沒從根本上解決。 （ 3）缺乏各利益主體都接受的游戲規(guī)則。西部地區(qū)的政府部門出臺政策措施的隨意性比較大，往往針對不同經(jīng)濟(jì)效益的國有企業(yè)出臺不同的政策措施，從而導(dǎo)致各利益主體 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 第 39 頁 共 61 頁 無法形成良好的長期預(yù)期。制定這個(gè)游戲規(guī)則的關(guān)鍵是，要使各利益主體確立一個(gè)良好心理預(yù)期：即改革必將能夠在較長的時(shí)間周期內(nèi)平滑各方面利益，一方的短期利益受損必將會(huì)以未來長期利益的增加來作為補(bǔ)償。特別 是非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緩慢導(dǎo)致國有企業(yè)改革中出現(xiàn)的職工失業(yè)下崗、經(jīng)濟(jì)貧困問題難以得到有效解決。這種影響具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，西部是國家投資的重點(diǎn)地區(qū)，導(dǎo)致西部國有企業(yè)比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東部地區(qū)；二是由于西部的資源特點(diǎn)和歷史原因，西部國有企業(yè)集中在軍工、能源、原材料行業(yè)，規(guī)模較大，轉(zhuǎn)型較為困難；三是西 部國有企業(yè)承擔(dān)的歷史與社會(huì)責(zé)任過重，難以適應(yīng)激烈的市場競爭；四是由于地處內(nèi)陸，不利于吸引國外投資，也不利于吸收利用國外先進(jìn)的技術(shù)和管理；五是國家實(shí)行梯度開發(fā)和開放政策，西部地區(qū)的開放時(shí)間相對較遲，開放程度