【正文】 核”和“一票否決制”管理，強化殯葬改革工作考核，確保工作落到實處、取得實效。做好公墓用地選址、土地征用和林地報批等有關前期工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，加快審批，采取政府主導與村民自治“兩條腿”走路的工作方式，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會（社區(qū)）、村小組“同時規(guī)劃、同時建設、同時推進”，避免劃分火化區(qū)和分類執(zhí)行政策導致群眾心理不平衡，做到一步到位，一步實現“四個100%”。保障惠民殯葬資金，根據《馬關縣推進殯葬改革工作實施意見》（馬政發(fā)〔**〕139號），將惠民殯葬資金納入財政預算，設立基本殯葬服務費用和選擇性服務費用，滿足喪屬的基本服務需求和選擇性服務需求。殯葬改革工作的阻力主要在于封建傳統(tǒng)思想遺留下來的喪葬陋俗影響，只要群眾思想通就“一通百通”。建議組織建立一支由民政、公安、工商、林業(yè)、城管、國土等各有關部門協同參與的殯葬應急隊伍，并建立相應的聯動機制，運用法律、行政、經濟等多種行之有效的手段，綜合施策，形成合力，改變民政部門目前既當“運動員”又當“裁判員”“單打獨斗”的現狀?！酒繗浽峁ぷ髡{研報告　　為進一步推進《殯葬管理條例》在我市的正確實施，根據市人大代表的建議要求，市人大內司委將國務院《殯葬管理條例》的實施情況調研列入了年度工作計劃安排，4月下旬至5月初，在市人大常委會副主任陽建民的帶領下，由市人大內司委牽頭組織部分常委會組成人員、市人大代表對我市《殯葬管理條例》和《**省實施辦法》（以下簡稱“一條例一辦法”）進行了調研。通過調查，我市“一條例一辦法”的貫徹實施總體較好，體現在殯葬改革不斷推進，殯葬新觀念新風尚不斷樹立，基礎設施不斷改善，服務質量逐步提升，殯葬執(zhí)法取得了一定成效。同時，深入開展“一條例一辦法”宣傳教育，要求全市廣大黨員干部帶頭遵守，引導廣大人民群眾自覺樹立移風易俗、文明治喪、勤儉節(jié)約的新風尚。同時，對韶山市公墓建設和湘潭縣湘水緣公墓建設進行了規(guī)范化管理。殯葬服務項目都在殯儀館上墻公開，做到讓消費者明白放心。　　四是服務檔次多樣化。　?。ㄋ模浽峁芾砗捅O(jiān)督依法（規(guī)）進行。市林業(yè)局**年來，共查處非法侵占林地案件23宗，327畝。我市殯葬遺體火化數量近三年持續(xù)下滑，**年全市火化遺體4637具，%，**年減少105具，%，低于全省平均水平?！皟啥唷本唧w體現為非法墓地多和非法殯儀服務多。市殯儀館是全市的一個殯葬管理、服務單位，設施陳舊，交通擁堵。殯葬管理還沒有實現從行政管理向依法治理轉變，習慣于行政措施，不善于運用法律手段。全市有一個執(zhí)法編制為12人的市殯葬執(zhí)法大隊，但設置在市殯儀館，設置不合理。　　二、實施“一條例一辦法”，推動殯葬改革的幾點建議　　針對以上困難和問題，調查組經過認真的分析和研究，提出以下幾點對策和建議：　　（一）進一步加強“一條例一辦法”的宣傳，營造殯葬改革的良好氛圍。要在黨員干部中認真深入開展《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的實施意見》的學習。要加強組織領導，由政府領導牽頭，建立一個由民政為主，公安、城管、國土、工商、物價、林業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、交通部門等部門配合的工作機制，明確職責，聯合執(zhí)法。殯葬改革事關國計民生，事關湘潭長遠經濟發(fā)展，事關湘潭城市文明形象，市政府一定要進一步重視殯葬改革工作。市人民政府要確保執(zhí)法人員編制，加大財政投入，切實解決市殯儀館靠創(chuàng)收解決人員經費和工作經費的狀況，并把殯葬工作列入政府的目標管理、績效考核和“文明城市”創(chuàng)建等內容。市政府要進一步加快市殯儀館的改擴建項目，解決好設施陳舊和交通擁堵的問題?，F將有關情況報告如下：　　一、進展情況　　1．規(guī)劃選址：全縣已規(guī)劃縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農墾辦）公益性墓地建設用地14宗，其中縣級2宗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農墾辦）共12宗（東陽鎮(zhèn)2宗）?！　?．土地征收：截止到3月14日已完成公益性墓地建設用地土地征收的有龍津、鼎湖、萬埠、石鼻、黃州、新民、縣農墾辦（劃撥用地），其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地征收還在進行中。規(guī)劃選址用地報批需首先解決林地使用報批，否則不能辦理用地使用手續(xù)，急需進行土地調規(guī)才能推進用地預審；規(guī)劃選址與省級自然保護區(qū)用地政策不相符，按照自然保護區(qū)管理條例，核心區(qū)和緩沖區(qū)不能進行任何工程建設，如長埠鎮(zhèn)、喬樂鄉(xiāng)用地規(guī)劃選址在西山省級自然保護區(qū)的緩沖區(qū)，不能辦理林地使用手續(xù)，需要進行調整；規(guī)劃選址與縣際邊界劃分權屬不一，如新民鄉(xiāng)確定的規(guī)劃選址土地權屬全部屬于新民鄉(xiāng)，也已完成了土地征收，但林業(yè)部門林地邊界劃分一半屬于新民鄉(xiāng)、一半屬于永修縣，辦理林地手續(xù)僅能辦理新民鄉(xiāng)的那部分；規(guī)劃選址與公益林保護政策不相符，如丁湖鎮(zhèn)用地選址在省級公益林地，調整難度也較大。工程開工建設共需辦理15項前期手續(xù)，而且有一些是制約性的手續(xù)，如林地使用、用地預審等沒有辦理就難于推進下一步手續(xù)的辦理，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分頭辦理業(yè)務不熟也影響整個進度。按照省民政廳墓區(qū)建設指導意見每畝用地建設320個墓穴的要求，每個墓區(qū)20畝用地可建設6400個墓穴，%和本次建設50%規(guī)劃墓穴要求計算，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)墓穴使用年限長短差距較大，如龍津鎮(zhèn)目前有人口7萬多人，每年自然死亡人數為455人，本次建設的墓穴為3200個，新建的墓穴使用年限僅7年，每年自然死亡人數為78人，建設3200個墓穴可以使用41年，且我縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在建好的墓穴閑置時間過長的問題。一是項目牽頭單位要組織自然資源、林業(yè)、環(huán)保等部門到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農墾辦）統(tǒng)一意見確定墓區(qū)用地規(guī)劃選址。一是工作統(tǒng)一調度，縣政府要統(tǒng)一調度明確責任主體，縣直職能部門應該是前期手續(xù)辦理的責任主體，負責到省市主管部門辦理調規(guī)和報批手續(xù)，成熟一個報批一個，一次性告知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農墾辦）手續(xù)辦理需要準備的材料；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農墾辦）負責按要求提供相關材料。二是要把進入墓區(qū)的道路統(tǒng)一納入規(guī)劃，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農墾辦）負責建設，縣政府制定獎補政策，解決道路建設資金缺口。二是要加快縣級公益性墓地建設，防止因縣級墓地建設慢而擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)墓地的現象出現。