【正文】 第一節(jié) 教育與法律 教育的法律化 必然性（表現(xiàn)）：由國家機(jī)關(guān)制定的教育法律法規(guī)數(shù)量不斷增加；法院越來越多地參與審理教育方面的案子。有了政策卻不去執(zhí)行，即教育管理工作不到位；有了實踐卻沒有相應(yīng)的政策支撐，即教育政策的滯后。 （ 1） 教育管理離不開政策的導(dǎo)向，教育政策又為教育管理工作提供了理論的依據(jù)。 （ 3）團(tuán)體模式（ =政治協(xié)商模式）。 （ 2）漸進(jìn)模式。 基本模式共有八類，理性模式、漸進(jìn)模式、綜合模式、組織模式、團(tuán)體模式、精英模式、競爭模式、系統(tǒng)模式。如發(fā)達(dá)國家選擇1012 年的義務(wù)教育方案。 教育政策與教育管理的錯位 有了政策卻不去執(zhí)行，即教育管理工作不到位；有了實踐卻沒有相應(yīng)的政策支撐，即教育政策的滯后。6高校招生和畢業(yè)生就業(yè)方面。 教育管理實踐 檢驗和完善教育政策 8項成就： 1 正確處理基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育等各級各類教育的關(guān)系； 2 打破了政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立起以政府辦學(xué)為主，社會各界參與辦學(xué)相結(jié)合的新體制，民辦教育得到迅速發(fā)展。在教育政策制定過程中，它是一種經(jīng)常運用的方法。 漸進(jìn)模式 定義：制定新政策時只對過去的政策做局部的調(diào)整和修改，使新政策成為過去政策的延伸和發(fā)展。 第二節(jié) 教育政策制定的理論模式 教育政策制定的過程 認(rèn)定教育政策問題；確定政策目標(biāo)；擬訂政策方案；選擇政策方案等。 二經(jīng)濟(jì)因素；經(jīng)濟(jì)實力影響教育政策的實施，影響方案的選擇。政策通過決議、決定、通知、意見等，法律以規(guī)范性的法律條款形式出現(xiàn)。 教育政策與教育法律 關(guān)系：教育政策是制定教育法律的依據(jù)；教育法律一旦確定下來，又會對教育政策產(chǎn)生影響和制約，以后任何新的教育政策出臺都不能與教育法律相抵觸。 補(bǔ)充：學(xué)校機(jī)構(gòu)的設(shè)置得從學(xué)校實際去考慮機(jī)構(gòu)，學(xué)校組織有其特有的超穩(wěn)定性特性。 答：學(xué)校行政組織機(jī)構(gòu)架構(gòu)模式：校長辦公室下設(shè)教導(dǎo)處、政教處、總務(wù)處，教導(dǎo)處下設(shè)圖書館、機(jī)房、衛(wèi)生室、文檔室；總務(wù)處下設(shè)事務(wù)組、財務(wù)組和膳食組。 功能：一實現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)的目標(biāo)；二滿足其成員物質(zhì)和精神的需要；三確定每個成員的位置；四及時調(diào)整和 完善自身的結(jié)構(gòu)。 學(xué)校非行政組織機(jī)構(gòu)建設(shè) 黨支部；工會、教代會；共青團(tuán)、學(xué)生會、少先隊；研究性團(tuán)體 學(xué)校行政組織機(jī)構(gòu)的架構(gòu)模式 學(xué)校行政組織機(jī)構(gòu)架構(gòu)模式：校長辦公室下設(shè)教導(dǎo)處、政教處、總務(wù)處，教導(dǎo)處下設(shè)圖書館、機(jī)房、衛(wèi)生室、文檔室；總務(wù)處下設(shè)事務(wù)組、財務(wù)組和膳食組。 （ 2）教育行政機(jī)構(gòu)要根據(jù)學(xué)校工作的 整體性來設(shè)置。廣義：指遵循一定的管理原則，采用科學(xué)的管理方法，合理地規(guī)劃、協(xié)調(diào)和運用組織內(nèi)部的人員、經(jīng)費和物材，來實現(xiàn)對教育事業(yè)進(jìn)行有效管理的目的。 （ 4）從教育行政組織的活動方面分析。 （ 2）從教育行政組織的功能方面分析。 （ 5）扁平的組織形式。 組織的基本形式 （ 1） 直線式組織。 中小學(xué)的年紀(jì)組，教師不宜過多。 （ 2）按照誰是受益者來區(qū)分：公益組織、企業(yè)組織、服務(wù)組織、互利組織 （ 3）按照對組織的順從程度來劃分：強(qiáng)制性組織、功利性組織、規(guī)范性組織 （ 4）按照能否自由參加所作的區(qū)分：自主的組織、半自主的組織、非自主組織（監(jiān)獄等） 所以，用過于強(qiáng)制性的教育手段，或用功利主義的態(tài)度對待學(xué)校工作，都與學(xué)校組織的基本特性不符。 完善：有很多新問題值得研究，如：如何對現(xiàn)有的小學(xué)教師進(jìn)行適當(dāng)分流，如何看待民辦學(xué)校的管理體制等，需要廣大教育管理工作者進(jìn)一步去分析和探索。 答：完善基礎(chǔ)教育管理體制，要體現(xiàn)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的精神；要體現(xiàn)地方分級負(fù)責(zé)的精神；應(yīng)體現(xiàn)調(diào)動有關(guān)各方積極性的精神。 答：相同點：（ 1）都有其存在的客觀基礎(chǔ)。（ 2）權(quán)力分配的功能。 今后我國基礎(chǔ)教育管理體制改革的方向 （ 1）要體現(xiàn)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的精神；（ 2）體現(xiàn)地方分級負(fù)責(zé)的精神；（ 3）應(yīng)體現(xiàn)調(diào)動有關(guān)各方積極性的精神。 不足：容易將注意力局限于 教育內(nèi)部的各種關(guān)系，導(dǎo)致教育行政決策的片面性。 從屬制不足：易出現(xiàn)重經(jīng)濟(jì)、輕教育的情況；政府首長任期的限制導(dǎo)致追求短期效果。 （ 2） 實踐層面：有助于理清教育管理體制改革的思路，促使我們認(rèn)真反思近年來在教育管理體制改革方面取得的經(jīng)驗及所應(yīng)吸取的教訓(xùn)，使今后的體制改革工作目標(biāo)更明確，措施更可行。（ 2）權(quán)力分配的功能?？茖W(xué)的成分大大增強(qiáng)，學(xué)科的體系也日趨嚴(yán)密和完善。它改變了以往抽象的哲學(xué)思辨和單純的經(jīng)驗總結(jié)，在教育管理領(lǐng)域進(jìn)行了大量的理論化工作。（ 3）領(lǐng)導(dǎo)行為的研究。八堅信管理是有規(guī)律可循的。四工作標(biāo)準(zhǔn)化。其教育理念：教育是經(jīng)驗的不斷改組和改造，從做中學(xué)，學(xué)校即社會，教育即生活。 （ 3）人文主義教育：以人為本的教育管理理念。 西方國家教育管理實踐和思想是如何演變的？ 答：（ 1）古希臘：西方教育的起點。 （ 5）宋代教育家朱熹的教育管理思想。道家：要尊重個性，不要對管理對象過于壓抑束縛。 （ 2）《學(xué)記》：歷史上最早的教育管理文獻(xiàn)之一。 思考題 我國古、近代教育家在教育管理領(lǐng)域有哪些論述和活動？ 答：（ 1）稷下學(xué)宮：古代教育管理實踐的典范。 （ 3） 領(lǐng)導(dǎo)行為 的研究。當(dāng)代行政學(xué)的代表人物，決策理論的創(chuàng)立者。 （ 1） 巴納德的社會系統(tǒng)理論。 人們對學(xué)校性質(zhì)的討論中，科恩提出 “ 松散結(jié)合系統(tǒng) ” 理論，認(rèn)為科層理論解釋教育組織不合適，因為教育組織具有特殊性質(zhì)： 1教育組織的目標(biāo)不是具體明確的； 2 教育組織所運用的技術(shù)也不清楚； 3教育組織有 “ 流動式參與 ” 特點，人員流動性大，決策過程復(fù)雜。 其影響： 1 大量的著作和論文推動了人際關(guān)系理論在教育界的傳播； 2 學(xué)校行政人員對滿足教師心理需要、提高教師士氣的意義有了一定的認(rèn)識； 3有識之士呼吁學(xué)校在制定計劃時傾聽教師的意見，作到民主參與決策； 4部分教師開始有意識向?qū)W生灌輸合作意識，以提高學(xué)生人際交往能力。 八堅信管理是有規(guī)律可循的。 四工作標(biāo)準(zhǔn)化。 第三節(jié) 現(xiàn)代管理理論和教育管理發(fā)展 管理理論的發(fā)展階段 三個階段：古典管理理論，代表人物泰羅、法約爾、韋伯； 行為科學(xué)，代表人物梅奧； 當(dāng)代管理理論，代表人物西蒙、巴納德。 人文主義教育：以人為本的教育管理理念 夸美紐斯的教育管理觀 國家應(yīng)擔(dān)負(fù)起管理教育的責(zé)任；建立全國統(tǒng)一的學(xué)校制度；學(xué)年制和學(xué)日制；班級授課制；考試制度；學(xué)校人事管理；學(xué)校紀(jì)律。 書院的教育管理實踐： 在教學(xué)上，以研習(xí)儒家經(jīng)典為主，采用個別鉆研、相互問答、集中講解相結(jié)合的方法；在管理上，帶有自治色彩，管理自主、經(jīng)費自籌等。 （ 3） 道家：管理要尊重個性，不要對管理對象過于壓抑束縛。 （ 1） 學(xué)制與學(xué)年的設(shè)想； （ 2） 教學(xué)管理的主張； （ 3） 教師管理。 第二章 教育管理實踐和思想的歷史軌跡 第一節(jié) 我國歷史上的教育管理實踐和思想 稷下學(xué)宮：古代教育管理實踐的典范 （ 1） 辦學(xué)體制：官方出資，私家主持。 教育管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展 作為一門學(xué)科，教育管理學(xué)產(chǎn)生于 20 世紀(jì)初。六教育涉及千家萬戶，容易成為社會關(guān)注的焦點。二教育完全是一種培養(yǎng)人的事業(yè)，而人的發(fā)展要受多種因素制約，這就導(dǎo)致教育管理的很多方面難以量化，并直接影響到評判的標(biāo)準(zhǔn)。 管理活動是一種過程。 通過有效管理能夠提高眾人的士氣，這對維護(hù)組織生存至關(guān)重要。四效率。、教育管理和教育管理學(xué) 第一節(jié) 管 理的意義和特性 管理是人類社會最普遍的現(xiàn)象 管理：在組織中，有關(guān)人員對各種資源進(jìn)行適當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)、組織和安排，以完成預(yù)定的目標(biāo)和任務(wù)。三資源。 有效的管理是提高工作績效的最主要的手段。 管理活動所指向的對象是多方位的。 不同點（教育管理活動的特殊一面即特性）：一教育領(lǐng)域中很多東西人們難以定論或把握，如教育目的、教學(xué)技能、學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)術(shù)氛圍等。五對教育管理工作成效的評價，比 對其他管理工作的評價要復(fù)雜得多。 教育管理：蓬勃發(fā)展的事業(yè) 第三節(jié) 教育管理學(xué)學(xué)科分析 教育管理學(xué)的研究對象 以學(xué)校組織的管理為核心，并探討與學(xué)校教育事業(yè)有關(guān)的種種教育管理現(xiàn)象和問題。 請說明教育管理學(xué)研究的方法。 《學(xué)記》：歷史上最早的教育管理文獻(xiàn)之一 。 （ 2） 荀子：看重制度、法令等對管理的重要影響，欣賞管理尊嚴(yán)和管理的權(quán)威性。 宋代教育家朱熹的教育管理思想： 把受教育的過程分成小學(xué)和大學(xué)兩個階段；德育管理方面主張將道德思想灌輸與道德行為訓(xùn)練結(jié)合起來。 第二節(jié) 西方國家歷史上的教育管理實踐和思想 古希臘：西方教育的起點 古代賢哲的教育管理思想 教育應(yīng)由國家來管理，有必要設(shè)計一套教育制度，重視教材的選擇等。在學(xué)生管理方面，認(rèn)為學(xué)校應(yīng)該是學(xué)生自由、快樂的活動場所。 三統(tǒng)一指揮。 七重視正式組織的作用。人際關(guān)系學(xué)說理論家堅信，只有充分調(diào)動人的工作積極性，改善組織中的 人際關(guān)系，才能達(dá)到有效管理的目的。這導(dǎo)致了人們對學(xué)校性質(zhì)的討論。 行為科學(xué)：教育管理學(xué)從經(jīng)驗走向科學(xué) 行為科學(xué)： 運用心理學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人類學(xué)等多學(xué)科知識，探討人的行為問題。 （ 2） 西蒙的決策理論。在組織決策研究方面做出