【正文】 的資金，用于啟動項目，待項目按照其技術(shù)標準全部完成后，由項目實施單位或自然村（村民小組）提出申請，提交完整的相關(guān)結(jié)算憑證，并按《手冊》程序 驗收、審查合格后，再撥付剩余項目資金。 縣財政局（所）收到申請后應(yīng)在 5 個工作日內(nèi)審核并下?lián)苜Y金。申請資金撥付需要提交以下資金申報材料： （ 1）項目資金申請表（見附件 8） ，相關(guān)人員須簽署意見并簽字、蓋章。 資金計劃管理 各項目村（社區(qū)）每年 8 月底前，應(yīng)根據(jù)本村村級規(guī)劃和本《手冊》的程序，組織社區(qū)村民討論下年需要實施項目計劃，提出需要安排的年度資金 并上報縣項目辦落實，最后根據(jù)下達的實際資金計劃，通過競爭落實具體項目。原則上行政公章（或財務(wù)專用章）由項目負責人保管，銀行預留個人印鑒由會計、出納分別保管。項目專用賬戶中的資金流轉(zhuǎn)情況與相關(guān)會計憑證（或復印件）要及時交縣項目辦和村記賬。 除項目村（社區(qū)）群眾投入部分外，到村的項目投入總額，應(yīng)該在項目宣傳發(fā)動時明確告知全體村民。 每個項目村（社區(qū)）同一輪項目全部通過驗收后，縣項目辦向項目村（社區(qū)）出具繼續(xù)開展項目的通知書（見附件 15）。 （ 2）聯(lián)戶工程按村民大會制定的后續(xù)管理辦法，由受益農(nóng)戶共同管理。 驗收小組應(yīng)填寫驗收報告單（附件 13），所有參加驗收的人員都要在驗收報告單上簽字。 單戶工程的驗收 （ 1) 行政村監(jiān)督委員會對每一個農(nóng)戶進行檢查 (普查 )； （ 2) 鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )項目辦在每個項目村（社區(qū)）抽查 10%的農(nóng)戶、最低不低于 10戶農(nóng)戶，不足 10 戶的全面檢查； （ 3)縣項目辦按項目鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )進行復查，每個項目村（社區(qū)）抽查 5%的農(nóng)戶，最低不低于 5 戶農(nóng)戶，不 足 5戶的全面檢查。 步驟 8竣工驗收 自然村（村民小組）完成工程后進行自查、村監(jiān)督 委員會檢查后，由村委會通過鄉(xiāng)項目辦提出項目 竣工驗收申請（見附件 12）。對技術(shù)要求高的工程，要聘請專門機構(gòu)和專業(yè)人員進行工程監(jiān)理，確保實施質(zhì)量。 對于兩個及兩個以上的實施小組聯(lián)合申報中選的跨自然村項目，在經(jīng)村民聯(lián)席會議討論通過的情況下，可委托村項目管理委員會統(tǒng)一組織實施。 步驟 7項目實施 村委會在收到縣項目辦的項目實施通知后要及時通知中選項目自然村（村民小組）的項目實施小組。項目實施小組在社區(qū)協(xié)助員的協(xié)助下，對項目建議書進行修改。對通過技術(shù)、環(huán)境和社會影響審核的項目，由縣項目辦和村簽訂項目實施協(xié) 議（見附件 10）。 （ 2） 環(huán)境及社會影響審查。 縣項目辦在接到項目申報書后，組織縣項目技術(shù)指導委員會成員對申報 項目進行技術(shù)審核和環(huán)境及社會影響審查。 在競爭評選結(jié)果公示期滿村民無異議后，村項目決策委員會將公示結(jié)果報村委會。陳述內(nèi) 容包括：項目參加競選的理由，項目內(nèi)容及規(guī)模，項目的投資概算及農(nóng)戶投入及方式，項目初步確定的建設(shè)方式，項目效益，工程的后續(xù)管理辦法； （ 5）村項目決策委員會成員就項目陳述提問后，按競爭評選標準打分。行政村決策委員會、監(jiān)督委員會成員不得作為自然村參加競爭評選大會代表。在編制項目建議 書過程中，各級項目辦應(yīng)該協(xié)調(diào)專業(yè)部門提供技術(shù)支持，確保工程設(shè)計達到技術(shù)標準。項目預算中應(yīng)該包括勘測設(shè)計、施工監(jiān)理需要的費用，但是一般不得超過總預算的 2%。驗收小組為 35 人，由縣、鄉(xiāng)項目辦和相關(guān)部門人員組成； 3) 縣項目辦對通過社區(qū)管理組織組建驗收的項目村（社區(qū)）出具《社區(qū)項目管理組織組建驗收通知書》（見附件 2），通知項目村（社區(qū)）進入社區(qū)項目準備階段。選舉結(jié)果應(yīng)在村委會和各自然村（村民小組）公示不少于 3 天。代表不少于 3 人，其中 1 人為婦女； （ 4）縣項目辦確定競爭大會日期和會議日程，在競爭大會之前三天通知參加競爭的村。 步驟 2 競爭定村 原則 各縣項目辦按以下原則框架制定競爭定村方案： （ 1）根據(jù)資金計劃確定每年實施項目村（社區(qū)）的數(shù)量； （ 2）在項目啟動的第三年，原則上所有村都應(yīng)啟動項目實施，不再開展競爭定村項目活動； （ 3） 項目有關(guān)信息 、競爭定村辦法應(yīng)通過各種形式在縣內(nèi)公布。 宣傳發(fā)動的形式 召開村民會議、 廣播宣傳、辦宣傳?？堎N宣傳標語、入戶宣傳和散發(fā)宣傳資料等。每一年安排的項目資金不高于 50%，每一年實施的項目不少于 2 個（ 2 個以上自然村聯(lián)合申請的項目除外）。 工作制度 行政村村委會和項目管理組織要討論制訂項目管理的各項規(guī)章制度，包括：人員崗位責任、項目工作責任、信息公示，會議議事、財務(wù)管理、監(jiān)測監(jiān)督等制度。 （ 2）農(nóng)戶代表大會由每個自然村 (村民小組 )選派 35 名代表參加。 工作職責 （ 1） 按照有關(guān)規(guī)定和要求，監(jiān)督和評估本自然 村 (村民小組 )的項目工作； （ 2） 列席項目實施小組的會議，并監(jiān)督會議議程； （ 3） 檢查和核實財務(wù)記錄，監(jiān)督項目資金運行； （ 4） 監(jiān)督項目工程招議標程序； （ 5） 監(jiān)督項目工程的組織管理及工程質(zhì)量和進度； （ 6） 監(jiān)督項目信息的公示活動和項目投訴處理情況； （ 7） 向自然村 (村民小組 )項目實施小組通報農(nóng)戶對項目的意見，并提出工作改進建議； （ 8） 向自然村 (村民小組 )農(nóng)戶大會和行政村項目監(jiān)督委員會報告項目監(jiān)督工作。 工作職責 （ 1） 接受社區(qū)協(xié)助員的工作指導，接受自然村 (村民小組 )項目監(jiān)督小組的監(jiān)督，嚴格按操作程序和有關(guān)規(guī)定實施項目，堅持公開、公平、公正的辦事原則； （ 2） 協(xié)助社區(qū)協(xié)助員開展項目宣傳發(fā)動工作，組織農(nóng)戶討論制定本社區(qū)優(yōu)先發(fā)展項目清單； （ 3）組織本社區(qū)開展項目準備工作，討論實施項目的投工投勞方案、項目占用土地和其它個人財產(chǎn)的處置方案、工程實施和管理方案、投資概算和后續(xù)管理方案等，編制項目建議書，并代表社區(qū)參與項 目的競爭評審； （ 4）組織開展社區(qū)自營工程、社區(qū)詢價和社區(qū)招標采購工作。項目監(jiān)督委員會成員和項目決策委員會成員不能重疊。在村民較少，只有一個村民小組的情況下，不成立決策委員會，由行政村村委會代為行使決策委員會的職責。各自然村或村民小組的農(nóng)戶代表數(shù)相同，名額由行政村農(nóng)戶代表大會討論決定。 行政村村 民委員會 行政村村民委員會是項目的領(lǐng)導機構(gòu)，負責本行政村項目各個階段的組織、協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督等工作。在項目期間，社區(qū)協(xié)助員考評合格并自愿申請延長期限的，可選派至項目結(jié)束。 （ 2）對社區(qū)協(xié)助員的考核采用工作績效考核、出勤考核和社區(qū)考核相結(jié)合，季度考核和年終考核相結(jié)合的 辦法。 社區(qū)協(xié)助員的管理與考核 社區(qū)協(xié)助員的管理與考核納入組織、人事部門、政府對干部的管理與考核，業(yè)務(wù)工作和日常工作考核由縣項目辦負責。協(xié)助、指導項目村（社區(qū)）建立項目會計賬，進行會計核算； （ 6）協(xié)助村級實施小組進行項目招議標、簽訂合同、實施管理工程、監(jiān)督工程質(zhì)量和進度、項目驗收、后續(xù)管理等； （ 7） 了解村和農(nóng)戶對技術(shù)、信息和市場等方面的需求，并協(xié)助縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相關(guān)業(yè) 務(wù)部門到項目村（社區(qū)）開展項目工程設(shè)計和技術(shù)培訓、技術(shù)服務(wù)； （ 8）協(xié)助并規(guī)范社區(qū)發(fā)展資金的管理，協(xié)助縣項目辦為社區(qū)和農(nóng)戶提供相關(guān)的服務(wù)； （ 9） 協(xié)助縣項目辦對項目的實施進度、效果及影響等進行監(jiān)測和評估； （ 10） 協(xié)助建立村級項目檔案和農(nóng)戶檔案，收集社區(qū)和農(nóng)戶信息，及時向縣項目辦反映項目實施中出現(xiàn)的問題，并提供解決問題的建議； （ 11） 協(xié)助縣項目辦處理社區(qū)和農(nóng)戶的投訴； （ 12） 協(xié)助或組織對村級項目管理機構(gòu)成員進行有關(guān)技術(shù)和知識的培訓； （ 13） 列席并監(jiān)督農(nóng)戶大會及村級項目管理機構(gòu)的各 種會議； （ 14） 做好工作日志，按月向縣項目提交工作報告，接受縣項目辦和縣組織部門的管理和考核； （ 15） 協(xié)助縣項目辦對項目實施中的經(jīng)驗和教訓進行總結(jié)； （ 16） 完成縣項目辦交辦的其它相關(guān)工作。 （ 2） 成立選拔考評小組：成立由縣組織、人事部門和縣項目辦等有關(guān)部門組成的社區(qū)協(xié)助員選拔考評小組。 社區(qū)協(xié)助員選拔標準 由項目辦和組織部門從 “大學生村官 ”中聯(lián)合招聘的社區(qū)協(xié)助員， 由項目辦和組織部門共同制定招聘標準。本項目原則上應(yīng)為每個項目村（社區(qū)）選派一名社區(qū)協(xié)助員。 （ 13） 負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目的監(jiān)測評估，并提交相關(guān)報告； （ 14）幫助、指導項目村（社區(qū)）建立項目財務(wù)帳，上報項目財務(wù)報表。 （ 5） 參與項目竣工驗收活動。 職責 （ 1）制定項目管理實施細則和競爭立項辦法，對外發(fā)布項目相關(guān)信息； （ 2）制定本縣項目年度計劃； （ 3）協(xié)調(diào)、落實國內(nèi)配套資金； （ 4）指導項目村（社區(qū)）按本《手冊》要求開展宣傳發(fā)動和項目準備工作； （ 5）組織縣項目技術(shù)指導委員會審核項目村（社區(qū)）上報的項目建議 書； （ 6）指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目辦的項目管理工作和項目村（社區(qū)）的項目實施工作； （ 7）組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門對實施項目進行技術(shù)指導、工程監(jiān)督、階段性驗收； （ 8）對已完成工程進行竣工驗收抽查； （ 9）匯總上報計劃的執(zhí)行情況，編制本縣項目實施報告，向上級項目管理部門反饋項目實施過程中的問題； （ 10）負責對下級項目機構(gòu)、項目村（社區(qū)）和農(nóng)戶的能力建設(shè)，檢查、指導、監(jiān)督下級項目組織機構(gòu)的工作，組織培訓，提高下級項目組織機構(gòu)的項目工作能力； （ 11）審核項目村（社區(qū)）的資金支付申請，協(xié)助資金管理部門按項目進度撥付 項目資金，指導項目村（社區(qū)）管理和使用項目資金； （ 12）建立完整的項目財務(wù)帳，上報項目財務(wù)報表，做好提款報賬工作； （ 13）與組織、人事部門和項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同選拔社區(qū)協(xié)助員，負責對社區(qū)協(xié)助員進行培訓、日常管理與考核，指導社區(qū)協(xié)助員開展社區(qū)工作； （ 14）負責對本縣項目的監(jiān)測； （ 15）負責解決項目實施過程中出現(xiàn)的問題，處理項目村（社區(qū)）和農(nóng)戶的投訴； （ 16）協(xié)助審計部門審計項目村（社區(qū)）資金的使用和管理； （ 17）組織開展項目村（社區(qū)）之間的實地參觀、學習、研討及考察等交流活動； （ 18）提供 項目村（社區(qū)）和農(nóng)戶所需要的技術(shù)、信息和市場等方面的服務(wù)； （ 19）負責本縣項目的驗收評價與經(jīng)驗推廣。 第二章 項目組織機構(gòu)與職責 項目組織機構(gòu)框圖 ※ 本《手冊》主要針對社區(qū)村級基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)分項目，其主要操作層面在 縣及縣級以下，因此本章節(jié)只反映縣及縣級以下的組織機構(gòu)。 項目活動 項目支持以下活動（包括但不僅限于以下內(nèi)容） （ 1） 村內(nèi)及連接行政村的道路； （ 2） 人畜飲水設(shè)施； （ 3） 村級供電設(shè)施； （ 4） 小型灌溉設(shè)施； （ 5） 改土改田工程； （ 6） 到村電話、廣播設(shè)施； （ 7） 危房、危窯改造； （ 8）村小學建設(shè)； （ 9） 村級衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)； （ 10） 村文化設(shè)施建設(shè)； （ 11） 村容、村貌整治； （ 12） 改水、改廁、改灶、改圈、沼氣； （ 13） 能力建設(shè)。在項目框架內(nèi)，鼓勵社會力量和非政府組織根據(jù)自身的資源優(yōu)勢，參與協(xié)助縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和社區(qū)項目管理機構(gòu)做好項目的實施工作。根據(jù)三?。ㄊ校嶋H確定相應(yīng)的制度安排。 5）探索發(fā)展和建立適合中國國情 的大規(guī)模的社區(qū)主導發(fā)展項目的運行和管理模式。 第五期扶貧項目的具體目標 1） 改善項目區(qū)貧困村（或稱貧困社區(qū)）中小型基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施條件，并提高公共服務(wù)質(zhì)量。 第五期扶貧項目將在融資手段、資金使用方式、貧困社區(qū)可持續(xù)發(fā)展等方面堅持創(chuàng)新。進入 21 世紀以來，農(nóng)村貧困出現(xiàn)了一些新的特點，扶貧開發(fā)工作面臨新的形勢和挑戰(zhàn)。在項目實施過程中，如果出現(xiàn)《手冊》未能涵蓋的問題，需報告國務(wù)院扶貧辦外資項目管理中心，并按國務(wù)院扶貧辦外資項目管理中心的批復意見辦理。 本《手冊》由國務(wù)院扶貧辦外資項目管理中心組織編寫，專為第五期扶貧項目使用。在中國政府的領(lǐng)導下，扶貧開發(fā)取得了舉世矚目的成就，并通過引進和創(chuàng)新，在扶貧實踐中探索和 創(chuàng)造了具有中國特色的扶貧模式，得到了國際社會的充分肯定。該項目由以下部分組成：（ 1） 社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)分項目；（ 2）社區(qū)發(fā)展資金分項目；（ 3）農(nóng)民工支持分項目；（ 4）土地可持續(xù)管理分項目（全球環(huán)境基金融資）；（ 5）項目管理、監(jiān)測和評價分項目。 項目目標 第五期扶貧項目的總目標 通過向最貧困的村和農(nóng)戶提供他們最需要的幫助以產(chǎn)生更有效的扶貧影響的示范，探索在貧困地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有效方法，改善和提高扶貧資金使用效率；通過建立社區(qū)自我組織、自我管理機制，不斷提高貧困人口能力，實現(xiàn)項目區(qū)可持續(xù)發(fā)展。 4）通過地方政府在項目實施過程中為項目村（社區(qū)）（或稱項目社區(qū)）提供支持與服務(wù)，促進基層政府的職能轉(zhuǎn)變。 （ 2）符合項目區(qū)實際的原則。 （ 4） 鼓勵社會力量和非政府組織參與的原則。 為實現(xiàn)項目目標而進行的一切工作，均需按《手冊》中規(guī)定的程序和方法操作。 項目不支持的活動包括： 侵占或破壞自然棲息地，如砍伐森林、開墾濕地等； 對文化遺產(chǎn)產(chǎn)生不利影響或破壞（包括受法律保護或地方傳統(tǒng)所認同的文化遺產(chǎn)）；