【正文】 協(xié)商，并依法提請(qǐng)縣人大或其常委會(huì)審議、備案。避免盲目決策，杜絕個(gè)人擅自決策。從事行政執(zhí)法的人員，必須進(jìn)行專門的法律知識(shí)考試，經(jīng)考試合格并取得行政執(zhí)法證件后，方可上崗執(zhí)法。各鎮(zhèn)、各部門要制定年度學(xué)法計(jì)劃，建立行政辦公會(huì)議學(xué)法制度和專題法制講座制度，并認(rèn)真組織實(shí)施，做到學(xué)法計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”。完善縣政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度和專題法制講座制度。隨著改革開放的不斷深入，縣、鎮(zhèn)政府改革和發(fā)展的任務(wù)越來越重，面臨的矛盾和問題越來越復(fù)雜。行政局依法行政經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作方案為深入貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《*省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定的通知》和《*市人民政府關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的實(shí)施意見》文件精神，全面推進(jìn)依法行政工作，建設(shè)法治型政府，著力提高我縣行政機(jī)關(guān)依法行政工作的能力和水平，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)我縣依法行政工作做出如下決定：一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)依法行政工作的緊迫感和責(zé)任感（一）加強(qiáng)依法行政工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。重點(diǎn)以工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)地稅為核心，實(shí)施企業(yè)登記并聯(lián)審批制度改革，謀求突破部門之間信息共享壁壘，實(shí)現(xiàn)《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《組織機(jī)構(gòu)代碼證》、《(國(guó)、地)稅務(wù)登記證》“一窗受理、一表登記、四證同發(fā)”，為企業(yè)提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的行政審批服務(wù)。其他行政審批職能單位結(jié)合縣機(jī)構(gòu)改革要求，今后逐步集中到位。該縣對(duì)縣域內(nèi)41家行政審批部門的辦事流程、審批要件、審批時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)、辦理流程等環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真清理，共清理出行政審批事項(xiàng)243項(xiàng)，壓縮辦理時(shí)限達(dá)51%，下放服務(wù)事項(xiàng)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理17項(xiàng)。建立健全相關(guān)制度，保障行政審批利益相關(guān)方的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、監(jiān)督權(quán)。(四)強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。原則上實(shí)行一個(gè)部門、一級(jí)地方政府一個(gè)窗口對(duì)外。沒有法律法規(guī)依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得設(shè)定或變相設(shè)定行政審批事項(xiàng)。清理一些部門和地方利用“紅頭文件”等對(duì)公民、企業(yè)和其他社會(huì)組織提出的限制性規(guī)定，沒有法律法規(guī)依據(jù)、不按法定程序設(shè)定的登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷證、準(zhǔn)運(yùn)證等，要一律取消。進(jìn)一步深化投資體制改革，真正確立企業(yè)和公民個(gè)人的投資主體地位。(一)進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。xx指出，包括行政審批制度在內(nèi)的行政管理體制改革還滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。他強(qiáng)調(diào)指出，行政審批制度改革是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一定要堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)，進(jìn)一步破除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。二是沒有數(shù)量限制。登記登記是行政機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人、企業(yè)是否具有特定民事權(quán)利能力和行為能力的主體資格和特定身份的確定。主要適用于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造、安裝和使用，以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的特定產(chǎn)品、物品的檢驗(yàn)、檢疫，如電梯安裝的核準(zhǔn)，食用油的檢驗(yàn)。二是一般要通過考試方式并根據(jù)考核結(jié)果決定是否認(rèn)可。特許有二個(gè)主要特征：一是相對(duì)人取得特許后，一般應(yīng)依法支付一定的費(fèi)用，所取得的特許可以轉(zhuǎn)讓、繼承。二是一般沒有數(shù)量控制。3審批種類普通許可普通許可是準(zhǔn)許符合法定條件的相對(duì)人行使某種權(quán)利的行為。四是行政審批是一項(xiàng)權(quán)力，更是一種職責(zé)和義務(wù)。對(duì)于需要保留的行政審批，建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，做到審批程序嚴(yán)密、審批程序減少、審批效率明顯提高，審批責(zé)任追究制得到嚴(yán)格執(zhí)行。審核：是指由本機(jī)關(guān)審查核實(shí)，報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)或其他機(jī)關(guān)審批的行為。核準(zhǔn)：是指政府機(jī)關(guān)或授權(quán)單位，根據(jù)法律、法規(guī)、行政規(guī)章及有關(guān)文件，對(duì)相對(duì)人從事某種行為，申請(qǐng)某種權(quán)利或資格等，依法進(jìn)行確認(rèn)的行為。審批有三個(gè)基本要素：一是指標(biāo)額度限制。總之，行政審批是根據(jù)法律規(guī)定的條件，由實(shí)際執(zhí)法部門來審核是否符合條件的行為。行政審批制度與行政局依法行政經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作方案匯編第 19 頁(yè) 共 19 頁(yè)行政審批制度行政審批是行政審核和行政批準(zhǔn)的合稱。行政審核與行政批準(zhǔn)經(jīng)常聯(lián)系起來使用，只有符合有關(guān)條件才能獲得許可證,而且還需定期檢驗(yàn)，如果沒有違反規(guī)定的情況出現(xiàn)，就由有關(guān)機(jī)關(guān)在許可證上蓋章，表示對(duì)相對(duì)人狀態(tài)合法性的認(rèn)可。審批：是指政府機(jī)關(guān)或授權(quán)單位，根據(jù)法律、法規(guī)、行政規(guī)章及有關(guān)文件，對(duì)相對(duì)人從事某種行為、申請(qǐng)某種權(quán)利或資格等進(jìn)行具有限制性管理的行為。審批最主要特點(diǎn)是審批機(jī)關(guān)有選擇決定權(quán)，即使符合規(guī)定的條件，也可以不批準(zhǔn)。核準(zhǔn)的條件都比較明確具體，便于確認(rèn)?？梢杂檬袌?chǎng)機(jī)制代替的行政審批，通過市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作。三是行政審批主要是為了限制不利于公共利益的行為，防止公民和法人對(duì)權(quán)利和自由的濫用。七是行政審批具有一定的自由裁量權(quán)。該類許可有二個(gè)顯著特征：一是對(duì)相對(duì)人行使法定權(quán)利附有一定的條件。如出租車經(jīng)營(yíng)許可、排污許可等。認(rèn)可有四個(gè)特征：一是主要適用于為公眾提供服務(wù)、與公共利益直接有關(guān)，并且具有特殊信譽(yù)、特殊條件或特殊技能的自然人、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的認(rèn)定。核準(zhǔn)核準(zhǔn)是行政機(jī)關(guān)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范，對(duì)申請(qǐng)人是否具備特定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的判斷和確定。三是沒有數(shù)量限制。登記有三個(gè)顯著特征：一是未經(jīng)合法登記的法律關(guān)系和權(quán)利事項(xiàng)，是非法的，