【正文】 單位，它的被認識首先取決于一個特定的名稱。 （ 3）事業(yè)單位章程是事業(yè)單位對外的信譽證明。 第三十九條 事業(yè)單位章程應(yīng)當包括下列事項 : （一）名稱； （二）宗旨和業(yè)務(wù)范圍； （三）組織機構(gòu)（法人治理結(jié)構(gòu)）； （四）資產(chǎn)管理和使用的原則； （五）章程的修改程序； （六）終止程序和終止后資產(chǎn)的處理辦法； （七）需要由章程規(guī)定的其他事項。 業(yè)務(wù)范圍中有涉及資質(zhì)認可事項或者執(zhí)業(yè)許可事項的，需出示相應(yīng)的資質(zhì)認可證明或者執(zhí)業(yè)許可證明，并提交其復(fù)印件。 第三十六條 申請事業(yè)單位法人設(shè)立登記的單位，應(yīng)當具備下列條件： （一）經(jīng)審批機關(guān)批準設(shè)立； （二）有規(guī)范的名稱和組織機構(gòu)（法人治理結(jié)構(gòu)）； （三）有穩(wěn)定的場所； （四）有與其業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的從業(yè)人員、設(shè)備設(shè)施、經(jīng)費來源和開辦資金； （五）宗旨和業(yè)務(wù)范圍符合事業(yè)單位性質(zhì)和法律、政策規(guī)定； （六）能夠獨立承擔民事責任。事業(yè)單位法人設(shè)立登記，是指登記管理機關(guān)依照 法定的條件和程序，對申請事業(yè)單位法人登記的單位，進行審查，對符合條件的予以核準登記，確認其法人資格，頒發(fā)《事業(yè)單位法人證書》的行政執(zhí)法行為。 （二）申請書格式文本類。 （三）具有強制性。 五、發(fā)（繳）證章 有關(guān)人員接到核準人移送的核準登記的材料后，應(yīng)及時按照核準的登記事項及其他規(guī)定發(fā)（繳）證章；同時，將有關(guān)材料整理歸檔。在這個環(huán)節(jié)，主要是依次做兩個層次工作。 登記管理機關(guān)審查時，發(fā)現(xiàn) 登記申請直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當告知該利害關(guān)系人。 登記申請符合條件的，登記管理機關(guān)應(yīng)當予以受理。 對不符合規(guī)定的，登記管理機關(guān)要根據(jù)不同情況作出相應(yīng)處理： （一）登記申請不屬于本登記管理機關(guān)管轄范圍的，應(yīng)當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)機關(guān)申請。申請人應(yīng)當根據(jù)事業(yè)單位登記管理的有關(guān)規(guī)定，填寫登記管理機關(guān)提供的 申請表格，然后，把申請表格和按規(guī)定應(yīng)當提交的其他登記申請材料一并通過送交、郵寄、傳真、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)确绞綀笏偷接泄茌牂?quán)的登記管理機關(guān)。登記管理機關(guān)對核準登記的有關(guān)事項予以公告。 登記管理機關(guān)依法作出不予登記決定的，應(yīng)當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行 政訴訟的權(quán)利。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進行陳述和申辯。 （三）審查。 登記申請不符合法定條件的，應(yīng)當在 5 個工作日內(nèi)作出不予受理的決定，并說明理由。 申請人應(yīng)當如實填寫有關(guān)申請材料，并對提交的申請材料的真實性負責。 （三）為登記管理機關(guān)審查核準某類事業(yè)單位法人資格和業(yè)務(wù)范圍提供了重要依據(jù)。它必須符合三個條件： （一）必須是舉辦單位或者舉辦單位以外的出資人授予事業(yè)單位法人自主支配的財產(chǎn)和事業(yè)單位法人的自有財產(chǎn)。 事業(yè)單位開辦資金不包括下列資產(chǎn)： （一）代為管理的公共基礎(chǔ)設(shè)施和資源性資產(chǎn)； （二）關(guān)系國家秘密、公共安全、公共保障，不能進入流通領(lǐng)域的資產(chǎn)； （三）借貸款、合同預(yù)收款、合同應(yīng)付款； （四）職工福利費、保險金、住房公積金等專用基金； （五）規(guī)定了使用方向，不能用于民事賠償?shù)乃速Y助的資產(chǎn)； （六）按照法律、法規(guī)規(guī)定不能用于 民事賠償?shù)钠渌Y產(chǎn)。 【釋義】本條是關(guān)于事業(yè)單位經(jīng)費來源的規(guī)定。 要想取得事業(yè)單位法定代表人的資格，除需經(jīng)登記管理機關(guān)核準登記外，還需具備下列條件： （一）必須是具有完全民事行為能力的自然人，無民事行為能力和限制民事行為能力人不得擔任法定代表人。也就是說，經(jīng)登記管理機關(guān)核準登記，是產(chǎn)生事業(yè)單位法定 代表人的法定程序。 （五）事業(yè)單位法定代表人的職權(quán)和義務(wù)由國家法律、法規(guī)和法人組織章程規(guī)定。它包括以下幾個方面的含義： （一）事業(yè)單位法定代表人只能產(chǎn)生于事業(yè)單位法人。對已經(jīng)取得相關(guān)資質(zhì)認可或者執(zhí)業(yè)許可的事業(yè)單位，核準登記的相關(guān)業(yè)務(wù)事項不得超出資質(zhì)認可或者執(zhí)業(yè)許可的范圍。 【釋義】本條是關(guān)于事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍涉及國家實行資質(zhì)認可管理或者執(zhí)業(yè)許可管理的規(guī)定。 二、事業(yè)單位應(yīng)當在核準登記的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動。 事業(yè)單位應(yīng)當在核準登記的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動。事業(yè)單位住所在登記時，應(yīng)該嚴格按照規(guī)范要求，確保地址、郵政編碼等關(guān)鍵信息準確、完整、有效，使事業(yè)單位住所地址成為郵政能夠送達的地址。 一個事業(yè)單位只能申請登記一個住所，事業(yè)單位申請登記多個住所的，登記管理機關(guān)應(yīng)當要求該單位從中選擇一個作為自己的住所，否則，不予登記。 三是便于確定人民法院民事審判管轄和事業(yè)單位法人訴訟管轄。 【釋義】本條是關(guān)于事業(yè)單位住所的規(guī)定。 事業(yè)單位作為法人的一種，對其經(jīng)核準登記的名稱當然享有專用權(quán)，并受法律保護。 事業(yè)單位法人原則上也只能使用一個名稱，但是鑒于一些事業(yè)單位有特殊情況，所以本條規(guī)定，如果有特殊情況的，申請人可以申請登記多于一個名稱。對變更前的名稱的保護視同對注銷登記的事業(yè)單位名稱的保護。 【釋義】本條是關(guān)于事業(yè)單位名稱特定性的 規(guī)定。 【釋義】 本條是關(guān)于事業(yè)單位名稱使用文字的規(guī)定。 （三）機構(gòu)形式：表示該單位屬于某類事業(yè)單位的某種機構(gòu)形式的字樣，如院、所、校、社、館、臺、站、中心等。 事業(yè)單位名稱是事業(yè)單位法人登記事項的重要組成部分。 【釋義】本條是關(guān)于事業(yè)單位法人登記事項的規(guī)定。事業(yè)單位登記管理 程序的設(shè)置是否適當，對于保護申請人的合法權(quán)益，提高登記效率，防止登記管理機關(guān)及其工作人員權(quán)力 “ 尋租 ” ，具有重要意義。它是事業(yè)單位法人享有權(quán)利、承擔義務(wù)和法律責任的基本依據(jù)，也是登記管理機關(guān)對事業(yè)單位法人進行 監(jiān)督管理的重要依據(jù)。 “ 冠 ” 是指上述字詞出現(xiàn)在整個事業(yè)單位名稱的最前部， “ 使用 ” 是指上述字詞出現(xiàn)在整個事業(yè)單位名稱中的任何部位，包括在事業(yè)單位名稱的最 前部、中間或者最后部。 根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神，凡名稱冠 “ 中國 ” 等字樣的事業(yè)單位，應(yīng)當報國務(wù)院批準。 層級相同但行政區(qū)域不同的多個單位聯(lián)合舉辦的事業(yè)單位，應(yīng)由共同的上一級登記管理機關(guān)進行登記。 本條中的 “ 層級 ” 不是指舉辦單位和事業(yè)單位自身的行政級別，而是指假設(shè)舉辦單位獨立舉辦事業(yè)單位時，所舉辦的事業(yè)單位應(yīng)處的有管轄權(quán)的登記管理機關(guān)的層級。 【釋義】本條是關(guān)于省級以下登記管理機關(guān)登記管轄范圍授權(quán)由省、自治區(qū)、直轄市登記管理機關(guān)制定的規(guī)定。 【釋義】本條是關(guān)于國家事業(yè)單位 登記管理局登記管轄范圍的規(guī)定。本條即是從保證全國統(tǒng)一執(zhí)法的角度規(guī)定了省、自治區(qū)、直轄市登記管理機關(guān)應(yīng)當履行的事業(yè)單位登記管理職責。 【釋義】本條是關(guān)于省、自治區(qū)、直轄市登記管理機關(guān)應(yīng)當履行的登記管理職責的規(guī)定。登記管理機關(guān)實施事業(yè)單位登記管理也必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)，不得越權(quán)。 下級登記管理機關(guān)在上級登記管理機關(guān)的指導(dǎo)下實施事業(yè)單位登記管理工作。主要內(nèi)容是各級登記管理機構(gòu)的職責任務(wù)、登記管理權(quán)限和登記管理對象。 一、實施對事業(yè)單位監(jiān)督管理的必要性： （一）保證事業(yè) 單位健康發(fā)展的現(xiàn)實而緊迫的需要。 【釋義】本條是關(guān)于核準登記的事業(yè)單位有關(guān)登記事項的合法權(quán)益保護的規(guī)定。對核準登記的事業(yè)單位，登記管理機關(guān)會向其頒發(fā)《事業(yè)單位法人證書》，這也是法律的要求。 《事業(yè)單位法人證書》是事業(yè)單位法人資格 的唯一合法憑證。 第二，這是加強對事業(yè)單位監(jiān)督管理的需要。 第五條 事業(yè)單位設(shè)立、變更、注銷，應(yīng)當依照條例和本細則向事業(yè)單位登記管理機關(guān)（以下簡稱登記管理機關(guān)）申請登記或者備案（以下統(tǒng)稱登記）。 第四，當場更正規(guī)定。 四、便民原則。它們的要求是，登記管理機關(guān)在履行職責、行 使權(quán)力時，不僅在實體上和程序上都要合法，而且要合乎常理，具體要求主要為： 第一，符合法定條件和標準的登記申請，申請人有依法獲得核準登記的平等權(quán)利，登記管理機關(guān)不得實行歧視性待遇。 再次，事業(yè)單位登記管理的實施過程要公開進行。 二、公開原則。合法原則是指設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。 第三條 實施事業(yè)單位登記管理，應(yīng)當依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序，遵循公開、公平、公正和方便事業(yè)單位的原則。細則是在條例框架下對事業(yè)單位登記管理工作進一步細化的操作性具體規(guī)范。 第二條 本細則是事業(yè)單位登記管理的具體規(guī)范?？倓t之后各章具體內(nèi)容的理解和把握，要結(jié)合總則所確定的精神和指導(dǎo)原則來掌握，特別是在遇有不同理解時，要結(jié)合總則所確定的原則來進行判斷。本細則總則的內(nèi)容主要包括三個方面：一是立法依據(jù)；二是適用范圍；三是基本原則?？倓t一般對立法目的、依據(jù)、調(diào)整范圍、基本原則以及其他一些重要問題作出規(guī)定，對全法起統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)作用，總則中的有關(guān)原則和制度，在其后的條文中一般都有具體體現(xiàn)和明確規(guī)定。對總則的學習和理解，要注意兩個方面的問題：一方面要和以后各章節(jié)的具體內(nèi)容結(jié)合起來進行學習研究，不能孤立地學習研究總則，否則會感到空洞、空泛；另一方面也不能認為總則抽象，不確定當事人的權(quán)利義務(wù)，而忽視對總則內(nèi)容的學習研究。 【釋義】本條是關(guān)于細則立法依據(jù)的規(guī)定。 一、細則的定位。（一）事業(yè)單位依照細則申請登記和辦理年度檢驗等行為；（二）事業(yè)單位登記管理機關(guān)實施事業(yè)單位登記管理工作的行為；（三）公民和事業(yè)單位以外的其他社會組織的有關(guān)行為。 一、合法原則。 第三，實施事業(yè)單位登記管理，必須遵守法定的程序。 其次，事業(yè)單位登記管理實施的條件、標準、依據(jù)等應(yīng)該是規(guī)范的、明確的、公開的，使公眾知曉，不允許在事業(yè)單位登記管理的實施條件上搞 “ 模糊戰(zhàn)術(shù) ” 。 三、公平、公正原則。 第四，登記管理機關(guān)依法作出不予登記決定的，應(yīng)當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。 第三，要求登記管理機關(guān)公示與登記管理相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定。 【釋義】本條是關(guān)于事業(yè)單位概念的規(guī)定。 一、事業(yè)單位依法履行登記或者備案的義務(wù) 事業(yè)單位登記或者備案屬于一種依申請而發(fā)生的具體行政行為，同時，依照條例和細則向事業(yè)單位登記管理機關(guān) 申請設(shè)立登記、變更登記和注銷登記也是事業(yè)單位應(yīng)當依法履行的義務(wù)，這可從以下幾個方面理解： 第一，這是事業(yè)單位自身的需要。 第六條 登記管理機關(guān)向核準設(shè)立登記的事業(yè)單位頒發(fā)《事業(yè)單位法人證書》。 事業(yè)單位經(jīng)登記管理機關(guān)核準設(shè)立登記后，成為事業(yè)單位法人，具有事業(yè)單位法人資格，其法人資格的載體就是《事業(yè)單位法人證書》。 第七條 登記管理機關(guān)依法保護核準登記的事業(yè)單位有關(guān)登記事項的合法權(quán)益。 【釋義】本條是關(guān)于事業(yè)單位監(jiān)督管理的規(guī)定。 第二章 登記管理機關(guān)與登記管轄 第二章 “ 登記管理機關(guān)與登記管轄 ” ，共九條。 第九條 縣級以上各級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)所屬的登記管理機關(guān)負責實施事業(yè)單位登記管理工作。 （二 ）必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。 第十一條 省、自治區(qū)、直轄市登記管理機關(guān)應(yīng)當履行下列登記管理職責： （一）根據(jù)條例和本細則，擬定本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）事業(yè)單位登記管理的實施辦法，報國家事業(yè)單位登記管理局備案； （二）依法保護本省（自治區(qū)、直轄市）核準登記的事業(yè)單位有關(guān)登記事項的合法權(quán)益； （三）監(jiān)督本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）條例和本細則的執(zhí)行，依法處理本省（自治區(qū)、直轄市）違反條例和本細則的行為； （四）指導(dǎo)和監(jiān)督檢查下級登記管理機 關(guān)的登記管理工作； （五）負責本級登記管轄范圍內(nèi)事業(yè)單位登記管理工作； （六）主管本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）事業(yè)單位登記管理的電子化工作； （七）提供有關(guān)社會服務(wù)。而這些，也是實現(xiàn)登記管理目的、提高登記管理水平的最基本要求，更好地維護國家法人登記管理體系的完整性與統(tǒng)一性。 第十三條 國家事業(yè)單位登記管理局負責下列事業(yè)單位的登記管理： （一）中央直屬事業(yè)單位； （二）中央國家機關(guān)各部門舉辦的事業(yè)單位； （三）直接或者間接使用中央財政經(jīng)費的社會團體舉辦的事業(yè)單位； （四）中央國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)履行出資人職責的企業(yè)和國有重點金融機構(gòu)舉辦的事業(yè)單位； （五）本條上述事業(yè)單位舉辦的事業(yè)單位； （六）依照法律或者有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當由國家事業(yè)單位登記管理局登記管理的其他事業(yè)單位。 第十五條 省級以下登記管理機關(guān)的登記管轄由省、自治區(qū)、直轄市登記管理機關(guān)根據(jù)條例和本細則規(guī)定。 【釋義】本條是關(guān)于對聯(lián)合舉辦的事業(yè)單位進行登記管轄的規(guī)定。另如，廣東省屬某研究院和山東省濟南市屬某單位聯(lián)合舉辦一個事業(yè)單位時，這單位的登記管轄權(quán)在廣東省事業(yè)單位登記管理局。 【釋義】本條是關(guān)于名稱冠 “ 中國 ” 、 “ 全國 ” 、 “ 國家 ” 、 “ 中華 ” 等字樣的事業(yè)單位的登記管轄的規(guī)定。 這里要注意 “ 名稱冠 ‘ 中國 ’ 、 ‘ 全國 ’ 、 ‘ 國家 ’ 、 ‘ 中華 ’等字樣 ” 和 “ 名稱使用 ‘ 中國 ’ 、 ‘ 全國 ’ 、 ‘ 國家 ’ 、 ‘ 中華 ’ 等字樣 ” 的不同。事業(yè)單位法人登記事項是事業(yè)單位法人權(quán)利能力和行為能力的具體表現(xiàn)，對法人具有重要法律意義。事業(yè)單位登記管理的實施程序是指國家為保障事業(yè)單位登記管理的公正和有效行使而規(guī)定的實施事業(yè)單位登記管理必須遵循的方式、步驟、時限和順序。 第十八條 事業(yè)單位法人登記事項包括：名稱、住所、宗旨 和業(yè)務(wù)范圍、法定代表人、經(jīng)費來源、開辦資金等。 【釋義】本條是關(guān)于事業(yè)單位名稱概念的規(guī)定。