【正文】 源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。從上述情況看，要從根本上解決工作中存在的突出問(wèn)題，必須端正思想認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立大環(huán)保的觀念，形成以下三個(gè)方面的共識(shí)：（一）全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新理念，要求我們更加重視環(huán)境保護(hù)。我縣正處在城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展時(shí)期，主要污染物排放增量仍然較大，加上強(qiáng)化減排的主要工程措施“十一五”期間已經(jīng)實(shí)施，后續(xù)減排潛力明顯不足；三是污染物排放總量指標(biāo)制約建設(shè)項(xiàng)目的審批?？傮w上講，XX年，全縣環(huán)保工作成績(jī)是顯著的，也是來(lái)之不易的。（四）完善環(huán)保工作機(jī)制，全社會(huì)環(huán)保意識(shí)逐步增強(qiáng)。去年以來(lái)，全縣共否決不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的化工、電鍍等項(xiàng)目20多個(gè)，審批項(xiàng)目300多個(gè)。中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到90%以上；全縣集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率一直保持在100%，重點(diǎn)企業(yè)污染物排放達(dá)標(biāo)率保持100%，3條主要河流出境河流斷面水質(zhì)全部達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，均達(dá)到省政府“恢復(fù)魚(yú)類(lèi)生長(zhǎng)”的要求。下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展整治違法排污企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)、景區(qū)簽訂了XX年度環(huán)保工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，請(qǐng)大家按照要求，認(rèn)真抓好落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人才的培訓(xùn)教育，今年內(nèi)啟動(dòng)縣安監(jiān)局、煤炭局干部職工在職學(xué)歷提升教育，通過(guò)35年的努力，培養(yǎng)50100名采煤、機(jī)電等專(zhuān)業(yè)本科人才。五要抓人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。保障電煤仍然是當(dāng)前發(fā)展煤炭工業(yè)最重要的任務(wù)之一，煤電雙方要本著依存、互利、共贏的原則，正確處理好電煤供應(yīng)的各方面關(guān)系。要切實(shí)落實(shí)駐礦特派員職責(zé)，充分發(fā)揮各級(jí)監(jiān)管人員的作用，認(rèn)真履行政府監(jiān)管主體責(zé)任。一定要把“三高、三好”作為煤礦建設(shè)的基本要求，不斷提高全縣煤礦基礎(chǔ)水平。另外，年內(nèi)要抓緊完成煤炭產(chǎn)業(yè)及工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃編訂并通過(guò)省發(fā)改委批準(zhǔn)，抓緊推進(jìn)煤層氣開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，通過(guò)各種渠道和途徑引進(jìn)煤化工項(xiàng)目，爭(zhēng)取近年上一兩個(gè)規(guī)模煤化工項(xiàng)目，在延長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈上取得突破，做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)這個(gè)支柱，逐步實(shí)現(xiàn)從煤炭大縣向煤炭強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)煤炭基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃管理，大力爭(zhēng)取納水運(yùn)煤鐵路早日立項(xiàng)建設(shè)，爭(zhēng)取杭瑞等高速公路盡早開(kāi)工建設(shè)，加強(qiáng)礦山公路維護(hù)、改造和建設(shè)，確保電煤運(yùn)輸暢通。一要抓煤炭的規(guī)劃發(fā)展，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。三、搶抓機(jī)遇，整體推進(jìn)，全面寫(xiě)好煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展這篇文章當(dāng)前國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的力度不斷加大，為鞏固煤炭的基礎(chǔ)能源地位，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上給予煤炭方面極大的傾斜。在全縣煤炭總體供不應(yīng)求的情況下，煤礦不同程度存在重生產(chǎn)、輕安全現(xiàn)象，安全生產(chǎn)壓力重大。地委、行署要求提速發(fā)展，在五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)迅速崛起的目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須緊緊依靠煤炭產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和崛起，實(shí)現(xiàn)從煤炭大縣向煤炭強(qiáng)縣的轉(zhuǎn)變。這些投資本身對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要推動(dòng)作用，必須抓緊落實(shí)。面對(duì)金融危機(jī)，黨中央、國(guó)務(wù)院采取了擴(kuò)大內(nèi)需等一系列的舉措來(lái)實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)的目標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)一定要清醒認(rèn)識(shí)煤炭在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位并沒(méi)有因金融危機(jī)影響而削弱，反而在危機(jī)中更需要加強(qiáng)?？h委、縣政府已研究相應(yīng)的獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)好，確保完成全年工作任務(wù)。全縣安監(jiān)、煤管系統(tǒng)只有采煤、煤礦機(jī)電等煤炭相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的人員56人，地方煤礦現(xiàn)有煤炭專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員129人，大部分從業(yè)人員素質(zhì)低，培訓(xùn)教育滯后，難以滿(mǎn)足全縣19個(gè)產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100多個(gè)煤礦生產(chǎn)與安全的發(fā)展需要。就現(xiàn)有開(kāi)發(fā)利用來(lái)說(shuō)，原煤開(kāi)采平均礦井回采率在40%以下，低于全國(guó)煤礦平均礦井46%的回采率。全縣108個(gè)煤礦全部建成后總設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力2526萬(wàn)噸/年，平均每礦才23萬(wàn)噸/年左右，仍然比目前全國(guó)的平均水平低。謀劃發(fā)展方面，缺乏對(duì)煤炭開(kāi)發(fā)、運(yùn)輸、加工等方面的統(tǒng)籌兼顧，煤炭精深加工缺乏具體項(xiàng)目支持。安全管理、技術(shù)管理、培訓(xùn)教育、保障電煤等方面作了許多艱苦細(xì)致的工作，實(shí)現(xiàn)了一穩(wěn)”兩增”三降”好成績(jī)：一穩(wěn)”即煤礦建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，開(kāi)工建設(shè)17個(gè)資源整合煤礦、3個(gè)單列技改擴(kuò)能擴(kuò)界煤礦、16個(gè)解決農(nóng)民生產(chǎn)生活用煤礦井、1個(gè)30萬(wàn)噸/年新設(shè)置礦權(quán)礦井，為今年建成20個(gè)以上煤礦打好了基礎(chǔ)；兩增”即煤炭產(chǎn)量、煤炭稅費(fèi)同比增長(zhǎng)，%，%三降”即煤礦安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、百萬(wàn)噸死亡率同比下降，全縣合法煤礦發(fā)生事故13起，死亡15人，%%%今年13月份，％，％，％，％。切實(shí)推進(jìn)中小煤礦建設(shè)，大力推進(jìn)煤炭資源整合。當(dāng)前，我縣煤炭工作還存在以下一些問(wèn)題：一是部分單位和個(gè)人對(duì)煤炭工業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)以及如何發(fā)展缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有把如何解決這個(gè)問(wèn)題提高到戰(zhàn)略的高度，還停留在就煤炭抓煤炭、就現(xiàn)狀抓現(xiàn)狀的被動(dòng)局面上。生產(chǎn)礦井平均每礦設(shè)計(jì)（核定）生產(chǎn)能力6萬(wàn)噸/年，遠(yuǎn)比全國(guó)平均每礦25萬(wàn)噸/年的生產(chǎn)能力低。我縣煤炭工業(yè)除了原煤生產(chǎn)，就是電廠發(fā)電，煤炭開(kāi)發(fā)利用總體上仍處于低水平和粗放型階段。煤炭工業(yè)這篇文章不僅僅是煤炭生產(chǎn)和煤化工，還有很多為煤炭生產(chǎn)配套服務(wù)的煤機(jī)產(chǎn)品、衍生產(chǎn)品市場(chǎng)亟需開(kāi)發(fā)，目前全縣沒(méi)有一個(gè)煤礦機(jī)械制造廠或大型銷(xiāo)售企業(yè)，煤炭市場(chǎng)也沒(méi)有形成規(guī)模。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步樹(shù)立信心、細(xì)化目標(biāo)、明確責(zé)任，切實(shí)將年度目標(biāo)任務(wù)分解細(xì)化和落實(shí)，制定切實(shí)可行的保障措施。分析發(fā)現(xiàn)，我縣煤炭總體上仍然處于供不應(yīng)求狀況，由于電廠的有效需求，當(dāng)前我縣煤炭產(chǎn)業(yè)受危機(jī)沖擊較小。加強(qiáng)煤礦建設(shè)需要把握以下幾個(gè)方面：一是抓煤礦建設(shè)是貫徹落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的緊迫需要。今年要開(kāi)工建設(shè)38個(gè)中小煤礦，其中30萬(wàn)噸/年的就有10個(gè)。就我縣而言，抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)首先就要抓煤炭生產(chǎn)，煤炭工業(yè)做強(qiáng)了，工業(yè)經(jīng)濟(jì)也就做強(qiáng)了，經(jīng)濟(jì)也就發(fā)展了。煤炭工業(yè)雖然是一個(gè)高危行業(yè)，但是在建設(shè)過(guò)程中只要舍得投入，加強(qiáng)管理，不發(fā)生安全事故，煤礦投資回報(bào)率是很高的，社會(huì)效益也非常明顯，而一旦出了安全事故，將會(huì)帶來(lái)很大的負(fù)面影響。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要緊緊圍繞加快中小煤礦建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，按照縣委、縣人民政府《關(guān)于加強(qiáng)中小煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理推進(jìn)煤礦建設(shè)的意見(jiàn)》（納黨發(fā)〔XX〕38號(hào)）要求，切實(shí)落實(shí)包保責(zé)任，強(qiáng)化督查調(diào)度，加強(qiáng)施工管理，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，積極創(chuàng)造條件爭(zhēng)取金融部門(mén)支持，確保完成今年煤礦建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和煤炭管理有關(guān)部門(mén)一定要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把推動(dòng)煤炭工業(yè)的發(fā)展作為一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。要走“