【正文】 活動(dòng)接待、公務(wù)出國(guó)（境）治理、無(wú)線電話購(gòu)置及話費(fèi)支付等，做到從嚴(yán)把握，嚴(yán)格要求；非凡要果斷剎住公款請(qǐng)吃、吃請(qǐng)之風(fēng)，有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)明察暗訪，嚴(yán)厲查處慷國(guó)家之慨，敗壞黨風(fēng)政風(fēng)、敗壞機(jī)關(guān)形象的吃吃喝喝現(xiàn)象。各級(jí)機(jī)關(guān)要對(duì)已建立起來(lái)的各項(xiàng)制度進(jìn)行一次認(rèn)真梳理，行之有效地堅(jiān)持下去，不很有效的修改完善，已經(jīng)過(guò)時(shí)或者屬于形式主義的那一套要徹底摒棄，并以建立新的管用的予以取代。要圍繞干部能上能下，進(jìn)一步健全自愿辭職、責(zé)令辭職和引咎辭職等制度，果斷調(diào)整平庸者，降免不稱職者?？陀^地評(píng)判我們現(xiàn)在的這支機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，盡管不失為一支整體素質(zhì)好、能打硬仗的好隊(duì)伍，但年齡、文化結(jié)構(gòu)還不盡合理，綜合素質(zhì)也參差不齊，非凡是中層干部隊(duì)伍中年紀(jì)輕、學(xué)歷高、素質(zhì)硬的復(fù)合型人才還比較少。每個(gè)機(jī)關(guān)干部都要把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種政治責(zé)任、精神追求和立身之本，牢固確立終身學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)為本的理念，做到自覺(jué)學(xué)習(xí)，學(xué)以致用，學(xué)用結(jié)合，使學(xué)習(xí)成為我們的第一需要，在機(jī)關(guān)內(nèi)部更好地形成勤于學(xué)習(xí)的風(fēng)氣、樂(lè)于求知的風(fēng)氣和勇于探索的風(fēng)氣。一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高理論水平和業(yè)務(wù)能力。四、在勤政廉政中錘煉隊(duì)伍，提高標(biāo)準(zhǔn)，提高素質(zhì)。機(jī)關(guān)執(zhí)法人員能否依法辦事、文明執(zhí)法，不僅僅是簡(jiǎn)單的方式方法問(wèn)題，更是法制觀念和執(zhí)法水平等綜合素質(zhì)問(wèn)題，尤其是對(duì)人民群眾的感情問(wèn)題。再好的工作目標(biāo)、再好的發(fā)展機(jī)遇，也經(jīng)不起部門(mén)和崗位之間的你推我搡。市委、市政府的重大決策，任何部門(mén)和地方都要雷厲風(fēng)行執(zhí)行，不得拖延。二要大興真抓實(shí)干、雷厲風(fēng)行之風(fēng)。要力求把握第一手資料并敢于說(shuō)真話，敢于反映存在問(wèn)題。調(diào)查研究要腳踏實(shí)地，有點(diǎn)有面。三、在改進(jìn)作風(fēng)中提高效能，優(yōu)化服務(wù)，優(yōu)化形象。要從戰(zhàn)略的高度充分熟悉手段創(chuàng)新的重要性。要進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)目標(biāo)治理，嚴(yán)格實(shí)行工作目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，積極探索創(chuàng)新機(jī)關(guān)干部報(bào)酬分配等機(jī)制，獎(jiǎng)勤罰懶，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。市委、市政府的態(tài)度十分鮮明，我們將以發(fā)展為重，全力引導(dǎo)、支持大家創(chuàng)新。一要大力推進(jìn)觀念創(chuàng)新。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，很大程度上取決于黨政機(jī)關(guān)服務(wù)水準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)。要敢解難題，迎難而上，克難而進(jìn)，為民解憂，為民分愁。四要把解放思想統(tǒng)一到敢做敢為的實(shí)踐上來(lái)。當(dāng)前，在前進(jìn)的道路上還有不少難題困擾著我們，如發(fā)展空間的拓展、工業(yè)后勁的增強(qiáng)、城市化進(jìn)程的推進(jìn)、政府職能的轉(zhuǎn)變、弱勢(shì)群體的幫扶、文明創(chuàng)建的深化、市民素質(zhì)的提高等等，都要求我們按照“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，大力汲取國(guó)際先進(jìn)理念，汲取發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，汲取群眾的集體聰明，打破條條框框，大膽探索實(shí)踐，想在人先，干在人前，超前運(yùn)作，獲得先機(jī)。三要把解放思想統(tǒng)一到“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)上來(lái)。二要把解放思想統(tǒng)一到率先發(fā)展的目標(biāo)上來(lái)。事在人為，人在精神。近二十多年來(lái)，我們從發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)到外向型經(jīng)濟(jì)，從企業(yè)轉(zhuǎn)制到結(jié)構(gòu)調(diào)整，每一次機(jī)遇的把握都伴隨著思想的大解放，每一次思想的大解放都帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。在新的轉(zhuǎn)折關(guān)頭，我們機(jī)關(guān)干部必須做到“五個(gè)更加”，就是面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)必須更加開(kāi)放，面對(duì)日益涌動(dòng)的資本流、人才流必須更加開(kāi)明，面對(duì)執(zhí)政為民的宗旨必須更加親民，面對(duì)率先發(fā)展的重任必須更加務(wù)實(shí)，面對(duì)日趨規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須更加法治。這個(gè)轉(zhuǎn)折是在我市努力建設(shè)長(zhǎng)江三角洲最適宜人居、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的現(xiàn)代化中等港口工業(yè)城市的大背景下展開(kāi)的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)絕大多數(shù)是好的，但市級(jí)機(jī)關(guān)存在的問(wèn)題，各鎮(zhèn)機(jī)關(guān)也不同程度地存在。還有一些部門(mén)和干部，有事無(wú)事，相互吃請(qǐng)，今天你來(lái)，明天我來(lái)，隔三差五碰碰頭，浪費(fèi)了國(guó)家錢(qián)財(cái)，有的還酒后失態(tài)，酒后誤事。有的領(lǐng)導(dǎo)干部違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，長(zhǎng)期拖欠公款。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部律己不嚴(yán)，濫用職權(quán)，謀取私利。還有一些同志上班上網(wǎng)打撲克、玩游戲，下鄉(xiāng)洗頭泡腳，工作時(shí)間也不好好干。還有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)話不注重場(chǎng)合，言行舉止有失領(lǐng)導(dǎo)身份，導(dǎo)致班子內(nèi)部出現(xiàn)不團(tuán)結(jié)現(xiàn)象。但也有一些機(jī)關(guān)干部，不注重自身形象，放松了對(duì)自己的要求，有的甚至走上了違法犯罪道路。還有少數(shù)部門(mén)收費(fèi)不合理，企業(yè)有想法，外商有意見(jiàn)，影響了全市招商引資環(huán)境，也影響了我市的形象和聲譽(yù)，必須切實(shí)加以解決。二是以罰代管，以罰代教。但在行政工作中，少數(shù)部門(mén)也存在一些問(wèn)題。少數(shù)部門(mén)班子成員存有這樣那樣的問(wèn)題，為時(shí)已久，但主要負(fù)責(zé)人瞻前顧后，就是不敢出手，致使部門(mén)工作受到了影響。如城市規(guī)劃、建設(shè)和治理脫節(jié)，再加上治理措施跟不上，造成大環(huán)境衛(wèi)生滑坡，一些問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。在市區(qū)二環(huán)路范圍內(nèi)的征地工作中，少數(shù)部門(mén)本位主義嚴(yán)重，影響全市建設(shè)和發(fā)展大局。但也有一些部門(mén)服務(wù)意識(shí)不那么濃，全局觀念不那么強(qiáng)：一是遇事推諉、被動(dòng)應(yīng)付。如有個(gè)單位不能設(shè)身處地為群眾著想，工作方法簡(jiǎn)單，動(dòng)輒采取極端措施，近年來(lái)經(jīng)常引發(fā)群眾上訪，還有極少數(shù)干部不能堅(jiān)持實(shí)事求是，只報(bào)喜不報(bào)憂，不是以對(duì)群眾極端負(fù)責(zé)的態(tài)度開(kāi)展工作，影響了黨和干部在群眾中的形象。有的部門(mén)下基層接觸干部多、接觸群眾少，到辦公室多、進(jìn)村入戶少，好話聽(tīng)得多、意見(jiàn)聽(tīng)得少，因而對(duì)問(wèn)題的研究不深不透。一是工作不切實(shí)際，搞形式主義。三、群眾觀念不斷強(qiáng)化，但作風(fēng)飄浮、脫離實(shí)際現(xiàn)象仍有發(fā)生。據(jù)一些業(yè)主反映，企業(yè)要上變壓器，必須使用供電部門(mén)采購(gòu)的產(chǎn)品；個(gè)別部門(mén)近年來(lái)服務(wù)工作有了很大改進(jìn)，但收費(fèi)罰款也水漲船高，有的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)甚至翻了一番。二是行業(yè)壟斷，缺乏競(jìng)爭(zhēng)。有的部門(mén)只強(qiáng)調(diào)自己工作的重要性、職能的非凡性，把部門(mén)工作凌駕于中心工作之上。有的積極對(duì)上多爭(zhēng)取，在批項(xiàng)目、融資金等方面做了大量工作；有的努力為基層排憂解難，千方百計(jì)辦實(shí)事、辦好事；有的把基層的事當(dāng)成自己的事，盡心盡力服務(wù)好。這說(shuō)明，我們的一些單位，對(duì)全市發(fā)展態(tài)勢(shì)把握還不準(zhǔn)，對(duì)新情況、新問(wèn)題還缺乏超前思維，就事論事多，戰(zhàn)略思考較少，跟不上基層的創(chuàng)新意識(shí)和快速的發(fā)展步伐。三是目光短淺，缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)。個(gè)別單位的干部有船到碼頭車(chē)到站的思想，政治抱負(fù)淡化，熱情干勁降低，工作求穩(wěn)怕險(xiǎn)，只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬。為了方便基層，我們成立了行政審批中心，但審批事項(xiàng)清理、部門(mén)授權(quán)、窗口與部門(mén)的銜接都沒(méi)有完全到位，有些項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)過(guò)多、時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題仍沒(méi)有完全解決；為了規(guī)范集中采購(gòu)行為，我們專門(mén)成立了政府采購(gòu)中心，但在具體操作中手續(xù)繁、時(shí)間長(zhǎng)、售后服務(wù)差等問(wèn)題還有發(fā)生。從工程發(fā)標(biāo)到開(kāi)標(biāo)要20天時(shí)間，評(píng)標(biāo)預(yù)決算的依據(jù)與實(shí)際差距很大，評(píng)標(biāo)專家名單的抽取也未公開(kāi)操作，企業(yè)的反響很大。一些部門(mén)辦事拖拉，手續(xù)繁瑣，節(jié)奏不快，效率不高。這次通過(guò)對(duì)121個(gè)機(jī)關(guān)部門(mén)進(jìn)行填表評(píng)議，滿足率在80以上的有30個(gè)，占25；滿足率在65以上的有22個(gè)，占18；其余的有69個(gè)，占57。去年，我市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值365億元，人均5100美元；財(cái)政收入43億元，位居全省第二；年末金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額335億元，其中居民儲(chǔ)蓄存款余額180億元，人均超2萬(wàn)元。胡錦濤總書(shū)記十分重視作風(fēng)建設(shè)，在西柏坡學(xué)習(xí)考察時(shí)號(hào)召全黨同志非凡是領(lǐng)導(dǎo)干部，要牢記毛澤東同志倡導(dǎo)的“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”，為不斷開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面努力奮斗。好的作風(fēng)培養(yǎng)無(wú)窮的創(chuàng)造力，好的作風(fēng)形成巨大的凝聚力，好的作風(fēng)產(chǎn)生無(wú)堅(jiān)不摧的戰(zhàn)斗力。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市廣大機(jī)關(guān)干部著眼發(fā)展大局，緊貼經(jīng)濟(jì)中心，發(fā)揮職能作用，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。可以說(shuō)，市級(jí)機(jī)關(guān)的服務(wù)，贏得了群眾的好評(píng)。從調(diào)查反映的情況看，當(dāng)前機(jī)關(guān)隊(duì)伍的思想觀念和工作方式方面，主要存在三個(gè)突出問(wèn)題：一是墨守成規(guī)，拖拉疲沓。為了規(guī)范建筑工程治理，我們專門(mén)成立了工程建設(shè)招投標(biāo)中心，但實(shí)際運(yùn)作并不如意，死扣條文、照搬照套的現(xiàn)象比較突出，辦事效率沒(méi)有因此得到提高。假如我們還是堅(jiān)持以老辦法去處理新問(wèn)題，用共性標(biāo)準(zhǔn)去處理個(gè)性案例，看似依法辦事，實(shí)是不辦實(shí)事；看似堅(jiān)持原則，實(shí)是因循守舊；看似服務(wù)發(fā)展，實(shí)是喪失機(jī)遇；看似對(duì)上負(fù)責(zé)，實(shí)是推卸責(zé)任。一些同志滿足于吃老本、守?cái)傋?，?zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的進(jìn)取意識(shí)有所退化。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不進(jìn)則退，你一味守?cái)傋?，工作就?huì)停滯不前，事業(yè)就會(huì)倒退；你只求“過(guò)得去”，人民的利益跟著受損害，群眾就會(huì)跟你“過(guò)不去”，組織就會(huì)跟你“過(guò)不去”。還有個(gè)別部門(mén)，事前要求不明確，事后再定標(biāo)準(zhǔn)查處，許多企業(yè)原有設(shè)施只能拆除重建，增加了負(fù)擔(dān)，企業(yè)叫苦不迭，政府形象受損。近年來(lái)，全市絕大多數(shù)機(jī)關(guān)和干部都能站在全市高度，識(shí)大體、顧大局，心往一處想，勁往一處使，立足部門(mén)實(shí)際，解決難點(diǎn)問(wèn)題，著力營(yíng)造濃烈的發(fā)展氛圍。有的部門(mén)在處理?xiàng)l線與塊塊的關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)條線多，服從塊塊少，甚至游離于中心工作之外。還有些單位及部門(mén)，只考慮自己利益，以我為中心，什么市里的大局，什么市里的決策，什么市里的形象，全然不管，我行我素，甚至各行其是唱反調(diào)。三是利益驅(qū)動(dòng)，患得患失。我們的權(quán)力是人民給的，理應(yīng)為人民群眾謀利益，在為基層服務(wù)時(shí)，絕不能論條件、講價(jià)錢(qián)。然而，還有少數(shù)部門(mén)群眾觀念還不強(qiáng)，密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)發(fā)揚(yáng)得還很不夠。有的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)忙于事務(wù)，習(xí)慣于程序化的審批工作，下基層不多，不能及時(shí)把握工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，更無(wú)法提出切實(shí)可行的解決辦法。少數(shù)部門(mén)對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題推三阻四，群眾萬(wàn)般無(wú)奈，只能上訪找市領(lǐng)導(dǎo)。非凡是許多垂直條線部門(mén)和涉外單位不斷更新觀念，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)為己任，努力適應(yīng)