【正文】 主管部門負(fù)責(zé)全國城建檔案 (指在城市規(guī)劃、建設(shè)及管理活動中直接形成對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件材料 )管理工作。 建設(shè)工程是百年大計，一般的建筑物設(shè)計年限都在 50— 70 年之間，重要的建筑物達 100年。 工程驗收通過后，承包單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定的時間、方式向建設(shè)單位提出結(jié)算報告，建設(shè)單位在審查結(jié)算報告后，應(yīng)當(dāng)在合同約定的時間內(nèi)將撥款通知送經(jīng)辦銀行，承包單位收到工程款后將竣工的工程交付建設(shè)單位，建設(shè)單位接收該工程。工程保修書的內(nèi)容包括：保修項目內(nèi)容及范圍；保修期；保修責(zé)任和保修金支付方法等。 5．有施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書。 4．有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件。 2．有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料。 (二 )建設(shè)工程竣工驗收的條件。建設(shè)單位收到竣工驗收報告后，應(yīng)及時組織有設(shè)計、施工、工程監(jiān)理 17 單位參加的竣工驗收，檢查整個建設(shè)項目是 早已按設(shè)計要求和合同約定全部建設(shè)完成，已符合竣工驗收條件，有時為了及早發(fā)揮項目的效益，也可對工程進行單項驗收，即在一個總體建設(shè)項目中，一個單項工程或一個車間已按設(shè)計要求建設(shè)完成，能滿足生產(chǎn)要求或具備使用條件，施工單位已預(yù)驗，監(jiān)理工程師已初驗通過。 [釋義 ] 本條是對工程竣工后建設(shè)單位組織驗收，竣工驗收應(yīng)具備的條件，以及驗收合格后方可使用的規(guī)定。房屋建筑使用者，這里當(dāng)然也包括已購公房、商品房的所有者，在進行家庭裝修過程中，不得擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，如拆除隔墻，窗洞改門洞等，都是不允許的，至于哪些部位是承重結(jié)構(gòu)，以及裝修中應(yīng)注意的其他事項，在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供 給用戶的《住宅使用說明書》中作了說明。涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，設(shè)計單位會根據(jù)結(jié)構(gòu)形式和特點，對結(jié)構(gòu)受力進行分析，對構(gòu)件的尺寸、位置、配筋等重新進行計算和設(shè)計。因此，涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的裝修工程施工，必須依據(jù)設(shè)計方案進行。一般的裝修工程，只是對小型、輕型材料和構(gòu)件進行拆除和安裝，不涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的變動。 [釋義 ] 本條是關(guān)于涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程要有設(shè)計方案的規(guī)定。 根據(jù)以上規(guī)定，對建設(shè)單位供應(yīng)的材料和設(shè)備，在使用前，承包單位要對其進行檢驗和試驗，如果不合格，不得在工程上使用，并通知建設(shè)單位予以退換。 4．發(fā)包人供應(yīng)的材料設(shè)備與一覽表不符時，發(fā)包人承擔(dān)有關(guān)責(zé)任。發(fā)包人在所供材料設(shè)備到貨前 24 小時，以書面形式通知承包人，由承包人派人與發(fā)包人共同清點。 [釋義 ] 本條是關(guān)于建設(shè)單位應(yīng)對其采購的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量負(fù)責(zé)的規(guī)定，以及建設(shè)單位不得指示施工單位使用不合格建 筑材料、建筑配件和設(shè)備規(guī)定。 建設(shè)單位在辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的同時，按照國家有關(guān)規(guī)定繳納建設(shè)工程 質(zhì)量監(jiān)督費用。 必須申請領(lǐng)取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開工。 施工許可制度 是指建設(shè)行政主管部門依法對建筑工程是否具備施工條件進行審查，符合條件的準(zhǔn)地其開始施工的一項制度。 (二 )本條還對必須 實行監(jiān)理的四類工程進行了規(guī)定，它們是國家重點工程，大中型公用事業(yè)工程，成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程，利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程，這四類工程一般由國家投資，或由國家擔(dān)保的外資投資，與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活關(guān)系密切，必須強制實行監(jiān)理。 [釋義 ] 本條是對監(jiān)理工作委托與承接，以及強制監(jiān)理的工程范圍的規(guī)定。 (二 )根據(jù)本條第二款的規(guī) 定，施工圖設(shè)計文審查是基本建設(shè)的一項法定程序。審查的主要內(nèi)容為： 1．建筑物的穩(wěn)定性、安全性審查，包括地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)體系是否安全、可靠； 2．是否符合消防、節(jié)能、環(huán)保 、抗震、衛(wèi)生人防等有關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范； 3．施工圖是否能達到規(guī)定的深度要求； 4．是否損害公眾利益。因此對施工圖設(shè)計文件開展審查，既是對設(shè)計單位的成果進行質(zhì)量控制，也能糾正參與建設(shè)活動各方的不規(guī)范行為，而且審查是在施工圖設(shè)計文件完成之后，交付施工之前進行，這樣就可以有效地避免損失，保證建設(shè)工程的質(zhì)量。 這一條規(guī)定是政府對建設(shè)工程設(shè)計質(zhì)量進行質(zhì)量監(jiān)督的新的內(nèi)容，按照這一規(guī)定，施工圖設(shè)計文件審查成為基本建設(shè)必須進行的一道程序，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。 第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計文件報縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查。 強制性標(biāo)準(zhǔn)是保證建設(shè)工程結(jié)構(gòu)安全可靠的基礎(chǔ)性要求，違反了這類標(biāo)準(zhǔn)，必然會給建設(shè)工程帶來重大質(zhì)量隱患。實際工作中，盲目趕工期，簡化工序，不按規(guī)程操作，導(dǎo)致建設(shè)項目出現(xiàn)問題的情況很多，這是應(yīng)該制止的。 建設(shè)單位不得任意壓縮合理工期。 這一規(guī)定對保證建設(shè)工程質(zhì)量至關(guān)重要。而由于技術(shù)水平、管理水平的不同，即使完成同樣的工程項目，每個企業(yè)的個別成本也不可能完全相同。承包方的直接成本和間接成本之和構(gòu)成了成本，成本加稅金和預(yù)期利潤等構(gòu)成了承包方的投標(biāo)報價。 建設(shè)單位不得明示或暗示設(shè)計單位或者施工單位違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程質(zhì)量。數(shù)據(jù)精度是相對而言的，譬如有關(guān)地質(zhì)、水文資料，只能依據(jù)現(xiàn)在規(guī)范、規(guī)程和科學(xué)技術(shù)水平得出相對精確的數(shù)據(jù)，不可能得出絕對精確的數(shù)據(jù)； 所謂齊全是就原始資料的完整性而言的，指建設(shè)單位提供的資料的范圍必須能夠滿足進行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理作業(yè)的需要。建設(shè)單位作為建設(shè)活動的總負(fù)責(zé)方，向有關(guān)的勘察單位、單位、施工單位、工程監(jiān)理單位提供原始資料，并保證這些資料的真實、準(zhǔn)確、齊全、是其基本的責(zé)任和義務(wù)。 第九條 建設(shè)單位必須向有關(guān)的勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料。大型復(fù)雜的工程項目的設(shè)計招標(biāo)一般采用征求建議書方式。因此， 10 除《招標(biāo)投標(biāo)法》外，其他法律和國務(wù)院對必須招標(biāo)的項目有規(guī)定的，也應(yīng)納入強制招標(biāo)的范圍?；谏鲜鲈颍墩袠?biāo)投標(biāo)法》將這類項目列入強制招標(biāo)的范圍。 第三，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。全部或部分使用國有資金投資的 項目，是指一切使用國有資金 (不論其在總投資中所占比例大小 )進行的建設(shè)項目。這針對資金來源作出的規(guī)定。特別是大型公用事業(yè)項目，國家投資更是占了絕對比重。前者指直接為國民經(jīng)濟生產(chǎn)過程提供的設(shè)施，后者指間接為國民經(jīng)濟生產(chǎn)過程提供的設(shè)施。通過立法，把使用國有資金進行的建設(shè)項目納入強制招標(biāo)的范圍，是切實保護國有資產(chǎn)的重要措施。因此，凡是使用其貸款資金進行的項目都必須招標(biāo)，以保證獎金的有效使用和項目的公開進行，是 9 這些國際組織對成員國提出的一項基本要求。 強制招標(biāo)，是指法律規(guī)定某些類型的采購項目，凡是達到一定數(shù)額的，必須通過招標(biāo)進行，否則單位要承擔(dān)法律責(zé)任。目前，市場經(jīng)濟國家所有的公共投資項目和大部分私人投資項目采用這種方式選擇承包單位和材料供應(yīng)單位。在市場經(jīng)濟國家，一些私人投資的工程也采用這種方式發(fā)包工程第二種方式是招標(biāo)采購，包括公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。 第八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法對工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購進行招標(biāo)。這一規(guī)定的目的在于限建設(shè)單位發(fā)包工程的最小單位。 目前，個別建設(shè)單位違反建設(shè)市場的有關(guān)管理規(guī)定，將建設(shè)工程發(fā)包給無資質(zhì)，或資質(zhì)等級不符合條件的承包企業(yè)，一方面擾亂了市場，更主要的 是，因為承包企業(yè)不具備完成建設(shè)項目的資金和技術(shù)能力，使得項目半途而廢，或質(zhì)量低劣，受損失的還是建設(shè)單位。因此，企業(yè)除了須滿足了資金、人員、設(shè)備等硬件條件外，還 必須具有一定的業(yè)績。因此，從事建筑活動的勘察、設(shè)計單位、建筑施工和工程監(jiān)理單位必須有從事相關(guān)建筑活動所應(yīng)有的技術(shù)裝備。乙級建筑設(shè)計單位至少應(yīng)有一名一級注冊建筑師和一名一級注冊結(jié)構(gòu)工程師。因此，從事建設(shè)活動的專業(yè)技術(shù)人員還必須有法定執(zhí)業(yè)資格。因此，從事建設(shè)活動的勘察、設(shè)計單位、建筑施工企業(yè)和工程監(jiān)理單位必須有足夠的專業(yè)技術(shù)人員。從事經(jīng) 營活動的企業(yè)組織，都必須具備基本的責(zé)任能力，能夠承擔(dān)與其經(jīng)營活動相適應(yīng)的財產(chǎn)義務(wù)，這既是法律權(quán)利與義務(wù)相一致、利益與風(fēng)險相一致原則的反映， 7 也是保護債權(quán)人利益的需要。企業(yè)資質(zhì)等級反映了企業(yè)從事某項工作的資格和能力，是國家對 建設(shè)市場準(zhǔn)入管理的重要手段。 工程發(fā)包 權(quán)是建設(shè)單位最重要的權(quán)力之一，建設(shè)單位切實用好這一權(quán)力，將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位來承擔(dān)，是保證建設(shè)工程質(zhì)量的基本前提。《條例》對建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的規(guī)定為今后的監(jiān)督管理工作提供了一個強有力的保證。建設(shè)單位作為建設(shè)工程的投資人，是建設(shè)工程的重要責(zé)任主體。 第二章 建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任和義務(wù) 本章共十一條，規(guī)定了建設(shè)單位在工程建設(shè)活動中應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。先進的科學(xué)技術(shù)，包括勘察設(shè)計技術(shù)、施工技術(shù)、檢測技術(shù)、先進的原材料和設(shè)備等，先進的管理方法也是科學(xué)。 第六條 國家鼓勵采用先進的科學(xué)技術(shù)和管理方法，提高建設(shè)工程質(zhì)量?？h級以上人民政府包括縣級人民政府、地市級人民政府、省級人民政府和國務(wù)院。 工程建設(shè)活動按照基本建設(shè)程序進行，對于保證建設(shè)工程質(zhì)量起著兩個方面的作用：一是使工程建設(shè)建立在可靠的可行性研究、勘察、設(shè)計工作的基礎(chǔ)上，從而保證 建設(shè)工程質(zhì)量，二是使政府的監(jiān)督管理能夠得到落實。 在基本建設(shè)的一系列規(guī)定程序中，與工程質(zhì)量的形成關(guān)系密切的是勘察、設(shè)計、施工三個階段。這里所指的基本建設(shè)程序，是指國務(wù)院有關(guān)部門在規(guī)范性文件和有關(guān)法律、法規(guī)中規(guī)定的進行工程建設(shè)各項工作的先后次序，反映了基本建設(shè)活動的客觀規(guī)律。 第五條 從事建設(shè)工程活動，必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則。從近年來的情況看，工程質(zhì)量總體上是比較好的，但由于一些單位質(zhì)量意識淡薄，缺乏必要的監(jiān)督約束機制，工程建設(shè)的一些責(zé)任主體行為不規(guī)范，例如一些建設(shè)單位肢解發(fā)包工程，任意壓級壓價，壓縮工期，有些工程不經(jīng)驗收就投入使用等；一些承包單位忽視質(zhì)量管理，不嚴(yán)格執(zhí)行國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，有些甚至偷工減料，以次充好等，這些行為往往造成惡性工程質(zhì)量事故，給國家和人民生命財產(chǎn)造成很大損失。其他部門是指鐵路、交通、水利等專業(yè)工程管理部門。但在理解和實際運用中，應(yīng)與《 產(chǎn)品質(zhì)量法》和建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》（建設(shè)部 29號令）第六章結(jié)合起來。因此，建設(shè)工程質(zhì)量管理最基本的原則和方法就是建立健全質(zhì)量責(zé)任制，有關(guān)各方對其本身工作成果負(fù)責(zé)。 施工單位，是指經(jīng)過建設(shè)行政主管部門的資質(zhì)審查，從事土木工程、建筑工程、線路管理設(shè)備安裝、裝修工程施工承包的單位。 勘察單位，是指已通過建設(shè)行政主管部門的資質(zhì)審查，從事工程測量、水文地質(zhì)和巖土工程等工作的單位。 [釋義 ]本條是關(guān)于各類工程建設(shè)責(zé)任主體依據(jù)法律對工程質(zhì)量各負(fù)其責(zé)的規(guī)定。對于建設(shè)工程活動來講，無論投資主體是誰，也無論建設(shè)工程項目的種類，只要在中華人民共和國境內(nèi)實施，都要遵守本《 條例》。從事以上各項建設(shè)活動的單位和個人，要按照《條例》的規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。所謂改建，是指不增加建筑物或建設(shè)項目體量，在原有基礎(chǔ)上，為提高生產(chǎn)效率，改進產(chǎn)品質(zhì)量，或改變產(chǎn)品方向，或改善建筑物使用功能、改變使用目的，對原有工程進行改造的建設(shè)項目。建設(shè)工程活動包括新建、改建、擴建等活動。 本條例所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。保證建設(shè)工程質(zhì)量和安全，是《建筑法》的主要立法目的之一。二是，一些民用建筑工程特別是住宅工程，影響使用功能質(zhì)量通病比較普遍，已 成為群眾投訴的熱點。建設(shè)工程一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，特別是發(fā)生重大垮塌事故，危及人民生命財產(chǎn)安全，損失巨大，影響惡劣，因此，百年大計，質(zhì)量第一，必須確保建設(shè)工程的安全可靠。改革開放以來，隨著我國國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速發(fā)展，固定資產(chǎn)投資一直保持了較高的增長水平，工程建設(shè)規(guī)模逐年擴大，工業(yè)、民用、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目遍布城鄉(xiāng)。 [釋義 ]本條是關(guān)于條例立法目的和制定依據(jù)的規(guī)定。 第一條 為了加強對建設(shè)工程質(zhì)量的管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量，保護人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》，制定本 條例。建設(shè)工程的質(zhì)量，不但關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常運行，也關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全。黨中央、國務(wù)院對基礎(chǔ)設(shè)施和各種建設(shè)工程的質(zhì)量問題極為關(guān)心，多次強調(diào)質(zhì)量責(zé)任重于泰山，要抓好工程質(zhì)量，決不能搞“豆腐渣工程”。但是，建設(shè)工程質(zhì)量方面存在的問題也相當(dāng)突出，一是，工程垮塌事故時有發(fā)生，給國家財產(chǎn)和生命安全造成了巨大的損失。 2 1998 年 3 月，《中華人民共和國建筑法》正式施行。 第二條 凡在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴建、改建等有關(guān)活動及實施對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的，必須遵守本條例。 從事建設(shè)工程的新建、擴建、改建活動的單位和個人。所謂擴建，是指在原有基礎(chǔ)上加以擴充的建設(shè)項目；包括擴大原有產(chǎn)品生 產(chǎn)能力、增加新的產(chǎn)品生產(chǎn)能力以及為取得新的效益和使用功能而新建主要生產(chǎn)場所或工程的建設(shè)活動；對于建筑工程，擴建主要是指在原有基礎(chǔ)上加高加層（需重新建造基礎(chǔ)的工程屬于新建項目）。在改建的同時，擴大主要產(chǎn)品的生產(chǎn)能力或增加新效益的項目，一般稱為改擴建項目 。 《條例》的適用范圍是在中華人民共和國境內(nèi)（不包括香港、澳門兩個特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)）從事的建設(shè)工程活動和監(jiān)督管理活動。 3 第三條 建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。建設(shè)單