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建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)學(xué)習(xí)資料匯編-全文預(yù)覽

  

【正文】 場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生 地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。 六、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的主要內(nèi)容 《生產(chǎn)安全 事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》于 2021 年 3 月 28 日國(guó)務(wù)院第 172 次常務(wù)會(huì)議通過(guò), 2021 年 4 月 9 日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第 493 號(hào)公布,自 2021 年 6 月 1 日起施行。 《決定》重點(diǎn)提出了黨中央、國(guó)務(wù)院高度 重視安全生產(chǎn)工作,建國(guó)以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái),采取了一系列重大舉措加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。軍事裝備、核設(shè)施、航空航天器、鐵路機(jī)車、海上沒(méi)施和船舶以及煤礦礦井使用的特種設(shè)備的安全監(jiān)察不適用本條例。 (3)市、縣人民政府未履行或者未按照規(guī)定的職責(zé)和程序履行依照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé),本地區(qū)發(fā)生特大安全事故的,對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人,根據(jù)情節(jié)輕重,給予降級(jí)或者撤職的行政處分;構(gòu)成玩忽職守罪的,依法追究刑事責(zé)任。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括依照本規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任人員 追究行政責(zé)任或者其他法律責(zé)任的意見(jiàn)。 2.各級(jí)政府部門對(duì)特大安全事故處理的法律規(guī)定 (1)地方各級(jí)人民政府及政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,采取行政措施,對(duì)本地區(qū)實(shí)施安全監(jiān)督 管理,保障本地區(qū)人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全,對(duì)本地區(qū)或者職責(zé)范圍內(nèi)防范特大安全事故的發(fā)生、特大安全事故發(fā)生后的迅速和妥善處理負(fù)責(zé)。 (2)市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本地區(qū)容易發(fā)生特大安全事故的單位、設(shè)施和場(chǎng)所安全事故的防范明確責(zé)任、采取 措施,并組織有關(guān)部門對(duì)上述單位、設(shè)施和場(chǎng)所進(jìn)行嚴(yán)格檢查。企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi),嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī),未發(fā)生死亡事故的,安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時(shí),經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)同意,不再審查,安全生產(chǎn)許可證有效期延期 3 年。 3.企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)前,應(yīng)當(dāng)依照條例的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證,并提供條例第六條規(guī)定的相關(guān)文件、資料。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的,不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。其中,涉及政府部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管制度有七項(xiàng):依法批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建設(shè)工程和拆除工程備案制度、三類人員考核任職制度、特種作業(yè)人員持證上崗制度、施工起重機(jī)械使用登記制度、政府安全監(jiān)督檢查制度、危及施工安全工藝、設(shè)備、材料淘汰制度、生產(chǎn)安全 事故報(bào)告制度。 五是施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案,對(duì)一些特殊的工程還需要編制專項(xiàng)施工方案;建設(shè)工程施工前,施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說(shuō)明,并由雙方簽字確認(rèn)。 二是施工單位建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度,制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查, 并明確規(guī)定了施工單位主要責(zé)任人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任,施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé),項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)?!栋踩珬l例》還規(guī)定,設(shè)計(jì)單位和 注冊(cè)建筑師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。 1.建設(shè)單位安全責(zé)任 《安全條例》中規(guī)定了建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任: 一是建設(shè)單位不得對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn) 法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求,不得壓縮合同約定的工期,違反規(guī)定可處罰 20~ 50 萬(wàn)元; 二是在工程概算中確定安全措施費(fèi)用 (責(zé)令改正逾期可停工 ); 三是建設(shè)單位不得明示或暗示施工單位購(gòu)買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全 防護(hù)用具、機(jī)械 設(shè)備、施工機(jī)具及構(gòu)配件、消防設(shè)施和器材,違反規(guī)定可處罰 20~ 50 萬(wàn)元; 四是領(lǐng)取施工許可證時(shí),應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程所需有關(guān)資料,并將安全施工措施報(bào)送有關(guān)主管部門備案; 五是將拆除工程發(fā)包給有施工資質(zhì)的單位等?!督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》是根據(jù)《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》制定的一部關(guān)于建筑工程安全生產(chǎn)的專項(xiàng)法規(guī)。 應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律的事項(xiàng),國(guó)務(wù)院根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的授權(quán)決定先制定的行政法規(guī),經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn),制定法律的條件成熟時(shí),國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律?!吨腥A人民共和國(guó)行政訴訟法》分 11 章 75 條,主要內(nèi)容有行政訴訟法的重要原則;人民法院對(duì)行政案件的受案范圍、管轄、受理、審理和判決;行政訴訟參加人;行政訴訟的證據(jù);執(zhí)行;行政侵權(quán)賠償責(zé)任;涉外行政訴訟等。主要規(guī)定了行政復(fù)議的條件,包括行政復(fù)議的范圍、管轄與參加人,行政復(fù)議的程序與規(guī)則。 《行政處罰法》 設(shè)定了: (1)警告; (2)罰款; (3)沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物; (4)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè); (5)暫扣或吊銷許可證、暫扣或吊銷執(zhí)照; (6)行政拘留; (7)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰等七種行政處罰。 行政處罰是一種非常重要的行政管理手段。 《中華人民共和圍環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定,在城市市區(qū)范圍內(nèi)向周圍生活環(huán)境排放建筑施工噪聲的,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的建筑施工場(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn);在城市市區(qū)范圍內(nèi),建筑施工過(guò)程使用機(jī)械設(shè)備,可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的,施工單位必須向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào);因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的應(yīng)由縣級(jí)以上人民政府或者其他有關(guān)主管部門的證明,且須公告附近居民。建筑構(gòu)件和建筑材料的防火性能必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。 3.《消防法》 《中華人民共和國(guó)消防法》于 1998 年 4 月 29 日中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第 2 次會(huì)議通過(guò),自 1998年 9 月 1 日起施行。 舉辦大型群眾性活動(dòng)違反安全管理規(guī)定,因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的,處三年以上七年以下有期徒刑 (3)違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定,在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用中發(fā)生 重大事故,造成嚴(yán)重后果的,處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴(yán)重的,處三年以上七年以下有期徒刑。 2.《刑法》 《中華人民共和國(guó)刑法》于 1979 年 7 月 1 日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò), 1997 年 3 月 14 日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議修訂,至 2021 年 6 月 29 日經(jīng)過(guò)六次修正。 該法與建設(shè)工程安全生產(chǎn)密切相關(guān)的規(guī)定主要包括:勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。違法必究是我國(guó)法律的基本原則,在《安全生產(chǎn)法》中明確了對(duì)違法單位和個(gè)人的法律責(zé)任追究制度。 二、《安全生產(chǎn)法》的主要內(nèi)容 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》于 2021 年 6 月 29 日全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第 28 次會(huì)議通過(guò), 2021 年 6 月 29 日中華人民共和國(guó)主席令第 70 號(hào)公布,自 2021 年 11 月 1 日起施行。事故處理必須遵循一定的程序,做到 “ 四不放過(guò) ”( 事故原因未查清不放過(guò);職工和事故責(zé)任人受不到教育不放過(guò);事故隱患不整改不放過(guò);事故責(zé)任人不處理不放過(guò) )。通過(guò)檢查可以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,查出隱患,從而采取有效措施,堵塞漏洞,把事故消滅在發(fā)生之前,做到防患于未然,是 “ 預(yù)防為主 ”的具體體現(xiàn)。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度是對(duì)廣大建筑干部職工進(jìn)行安全教育培訓(xùn),提高安全意識(shí),增加安全知識(shí)和技能的制度。 《建筑法》確立了群防群治制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制度是建筑生產(chǎn)中最基本的安全管理制度,是所有安全規(guī)章制度的核心。 《安全生產(chǎn)法》是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性基本法,它是我國(guó)第一部全面規(guī)范安全生產(chǎn)的專門法律,是我國(guó)安全生產(chǎn)法 律體系的主體法,是各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的行為準(zhǔn)則,是各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù),是制裁各種安全生產(chǎn)違法犯罪的有力武器。另外,全國(guó)人 大及其常務(wù)委員會(huì)作出的具有規(guī)范性的決議、決定、規(guī)定、辦法等也都屬于此處所指的狹義的法律。新版對(duì)舊版作出了較大幅度的修訂,特別是對(duì)行政處罰的程序、適用和執(zhí)行方面作了進(jìn)一步補(bǔ)充和完善,對(duì)法律、行政法規(guī)已有明確規(guī)定,不需要進(jìn)一步量化、細(xì)化的條文進(jìn)行了刪簡(jiǎn),對(duì)法律、行政法規(guī)已經(jīng)作出的處罰規(guī)定 (如對(duì)事故責(zé)任者的處罰 )作出了銜接性規(guī)定。但是,隨著社會(huì)豐義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,安全生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施,對(duì)于規(guī)范和增強(qiáng)建設(shè)工程各方主體的安全行為和安全責(zé)任意識(shí),強(qiáng)化和提高政府安全監(jiān)管水平和依法行政能力,保障從業(yè)人員和廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全, 具有十分重要的意義。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》確立了有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本制度,明確了參與建設(shè)活動(dòng)各方責(zé)任主體的安全責(zé)任,確保了參與各方責(zé)任主體安全生產(chǎn)利益及建筑工人安全與健康的合法權(quán)益,為維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序,加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供了重要的法律依據(jù)。原建設(shè)部結(jié)合《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量 管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī),認(rèn)真研究了各地區(qū)、部門提出的意見(jiàn),對(duì)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》作了相應(yīng)修改。 《安全生產(chǎn)法》于 2021 年 6 月 29 日經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)三次審議正式通過(guò)。經(jīng)全國(guó)人大八屆常委會(huì)第 28 次會(huì)議審議,并于 1997 年 11 月 1 日正式頒布, 1998 年 3 月 1 日起正式施行。 《 建筑法》從起草到出臺(tái)歷經(jīng)了 13 年。對(duì)建筑業(yè)來(lái)說(shuō),建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員在管理過(guò)程中能否按法律規(guī)定辦事起著至關(guān)重要的作用。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的主體,它的安全設(shè)施、設(shè)備、作業(yè)場(chǎng)所和環(huán)境、安全技術(shù)裝備等是保證安全生產(chǎn)的 “ 硬件 ” 。 對(duì)建筑業(yè)來(lái)說(shuō),為進(jìn)一步完善我國(guó)有關(guān)建筑安全衛(wèi)生的立法,建立健全建筑安全衛(wèi)生保障體系,提高我國(guó)的建筑安全衛(wèi)生水平,原建設(shè)部從 1996 年開(kāi)始申辦在我國(guó)執(zhí)行建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約,并于2021 年 10 月 27 日經(jīng)全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)通過(guò),我國(guó)正式批準(zhǔn)在中國(guó)除香港特別行政區(qū)以外實(shí)施建筑施工安全衛(wèi)生公約,成為國(guó)際上實(shí)施建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約的第 15 個(gè)國(guó)家,實(shí)現(xiàn)了建筑業(yè)安全生產(chǎn)工作與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的接軌。從國(guó)際環(huán)境來(lái)看,推進(jìn)安全生產(chǎn)工作,提高勞動(dòng)保護(hù)水平,符合現(xiàn)階段國(guó)際通行的做法,是我國(guó)加入 WT0 后與國(guó)際接軌的一項(xiàng)重要措施。這部法律法規(guī)的頒布實(shí)施,標(biāo)志著安全生產(chǎn)成為我國(guó)現(xiàn)階段建筑業(yè)工作的重點(diǎn),安全生產(chǎn)制度被確立為促進(jìn)我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)根本制度。 2021 年 11 月12 日,國(guó)務(wù)院第 28 次常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》草案, 2021 年 11 月 24 日溫家寶總理簽署第 393 號(hào)國(guó)務(wù)院令予以公布。如美國(guó)和英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在 20 世紀(jì) 70年代相繼對(duì)包括建筑安全在內(nèi)的安全管理模式做了根本性的調(diào)整,取得了顯著成效,傷亡人數(shù)大幅下降,帶來(lái)了不可估量的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此我們要積極創(chuàng)造條件,推進(jìn)安全生產(chǎn)工作,提高勞動(dòng)保護(hù)水平,盡快改變我國(guó)工傷事故頻發(fā)、職業(yè)危害嚴(yán)重的被動(dòng)局面,樹(shù)立良好的國(guó)際形象。經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員是各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)最直接的勞動(dòng)者,是各項(xiàng)安全生產(chǎn)法律權(quán)利和義務(wù)的承擔(dān)者。只有高度重視和充分發(fā)揮 從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的主觀能動(dòng)性,最大限度地提高從業(yè)人員的安全素質(zhì),才能把不安全因素和事故隱患降到最低限度,從而做到預(yù)防事故,減少人身傷亡。建筑業(yè)安全生產(chǎn)活動(dòng)的立法歷程就反映了我國(guó)對(duì)安全生產(chǎn)工作制度化的歷程。1996 年 8 月,國(guó)務(wù)院第 49 次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《建筑法》 (草案 ),并提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。在《安全生產(chǎn)法》出臺(tái)之前的一段時(shí)間內(nèi),《建筑法》是規(guī)范我國(guó)建筑工程安全生產(chǎn)的惟一一部法律。 1998 年,國(guó)務(wù)院法制辦將收到的 24 個(gè)地區(qū)和 27個(gè)部門對(duì)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的修改意見(jiàn)返回原建設(shè)部。 2021 年 11 月 12 日,國(guó)務(wù)院第 28 次常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)了 該草案, 11 月 24 日國(guó)務(wù)院第 393 號(hào)令予以公布,自2021 年 2 月 1 日起施行?!督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》全面總結(jié)了我國(guó)建設(shè)工程安全管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),借鑒了國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)工程安全管理的成熟做法,對(duì)建設(shè)活動(dòng)各方主體的安全責(zé)任、政府監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理以及相應(yīng)的法律責(zé)任作了明確規(guī)定,確立了一系列符合中國(guó)國(guó)情以及適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的建設(shè)工程安全管理制度。國(guó)務(wù)院 1989 年公布施行的《特別重大事故調(diào)查程序暫行 規(guī)定》和 1991 年公布施行的《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》對(duì)規(guī)范事故報(bào)告和調(diào)查處理發(fā)揮了重要作用。 新修訂的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》于 2021 年 1 月1 日起施行。 我國(guó)法律根據(jù)其制定機(jī)關(guān)不同可分為兩類:一類是基本法律,由全國(guó)人大制定和修改,如民法、刑法等;另一類是基本法律以外的其他法律,由全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)制定和修改,如商標(biāo)法、文物保護(hù)法等?!督ㄖā房傆?jì)八十五條,通篇貫穿了質(zhì)量安全問(wèn)題,具有很強(qiáng)的針對(duì)性,對(duì)影響建筑工程質(zhì)量和安
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