【正文】 ” 《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》的主要內(nèi)容： 建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約，也稱 167 號(hào)公約或稱 建筑施工安全衛(wèi)生公約，為建筑施工安全衛(wèi)生的國際標(biāo)準(zhǔn)。 1988 年 6 月 1 日在日內(nèi)瓦舉行的第七十五屆會(huì)議上，通過了建筑施工安全衛(wèi)生國際標(biāo)準(zhǔn)，同年 6 月 20 日公布，編號(hào)為 167 號(hào)公約，為了區(qū)別 1937 年的公約而稱為《 1988 年建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》，于 1991 年 1 月 11 日生效。 國務(wù)院令第 397 號(hào)《安全生產(chǎn)許可證條例》中規(guī)定，依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)是企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)具備的條件之一。制定該標(biāo)準(zhǔn)的目的是為了加強(qiáng)施工企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，科學(xué)地評(píng)價(jià)施工企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績及相應(yīng)的安全生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)工作的規(guī)范化和制度化，促進(jìn)施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的提高。建筑施工安全檢查的總評(píng) 分為優(yōu)良、合格和不合格三個(gè)等級(jí)。 按照標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定，國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)可分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。目 前這類非立法性文件的制定主體非常之多，例如各級(jí)黨組織、各級(jí)人民政府及其所屬工作部門，人民團(tuán)體、社團(tuán)組織、企事業(yè)單位、法院、檢察院等。建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)工程建設(shè)施工階段執(zhí)行施工安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況實(shí)施監(jiān)督。處罰決定書由執(zhí)法人員簽名或蓋章。處罰決定確有錯(cuò)誤需要變更或修改的，應(yīng)由原執(zhí)法機(jī)關(guān)撤銷原處罰決定，重新作出處罰決定。 (3)案件調(diào)查終結(jié)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)出具書面案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告。 (6)施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照 《中華人民共和國消防條例》的規(guī)定，采取消防安全措施。建設(shè)工程施工必須按照批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行。第七十三條規(guī)定： “ 省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。 3．事故處理 (1)對(duì)于重大事故、較大事故和一般事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起 15 日內(nèi)作出批復(fù)；特別 重大事故， 30 日內(nèi)作出批復(fù)；特殊情況下，批復(fù)時(shí)間可以適當(dāng)延長，但延長的時(shí)間最長不超過 30 日。 (3)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級(jí)上報(bào)事故情況，每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不 得超過 2 小時(shí)。 《決定》強(qiáng)調(diào)各地區(qū)、各部門和各單位要加強(qiáng)調(diào)查研究，注意發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的新情況，研究新問題，推進(jìn)安全生產(chǎn)理論、監(jiān)管體制和機(jī)制、監(jiān)管方式和手段、安全科技、安全文化等方面的創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，努力開創(chuàng)我國安全生產(chǎn)工作的新局面，為完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。 《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定了特種設(shè)備的生產(chǎn) (含設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修，下同 )、使用、檢驗(yàn)檢測及其監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。 (4)特大安全事故發(fā)生后，按照國家有關(guān)規(guī)定組織調(diào)查組對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查，由調(diào)查組提出調(diào)查報(bào)告?，F(xiàn)將該規(guī)定主要內(nèi)容概述如下： 1．各級(jí)政府部門對(duì)特大安全事故預(yù)防的法律規(guī)定 (1)地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)每個(gè)季度至少召開一次防范特大安全事故工作會(huì)議，分析、布置、督促、檢查本地區(qū)防范特大安全事故的工作。 2．企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列安全生產(chǎn)條件： (1)建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； (2)安全投入符合安全生產(chǎn)要求； (3)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員； (4)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格； (5)特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書； (6)從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格； (7)依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)； (8)廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求； (9)有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品； (10)依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)： (11)有重大危險(xiǎn)源檢測、評(píng)估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案； (12)有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備； (13)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。 4．《安全條例》確立了建設(shè)工程安全生產(chǎn)的基本管理制度 《安全條例》對(duì)政府部門、有關(guān)企業(yè)及相關(guān)人員的建設(shè)工程安全生產(chǎn)和管理行為進(jìn)行了全面規(guī)范，確立了十三項(xiàng)主要制度。 3．關(guān)于施工單位安全責(zé)任 建設(shè)工程的施工是工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《安全條例》從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化了施工單位的安全責(zé)任： 一是施工單位在申請(qǐng)領(lǐng)取資質(zhì)證書時(shí)，應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)準(zhǔn)備和安全生產(chǎn)等條件。該條例較為詳細(xì)地規(guī)定了建設(shè)單位、勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、其他有關(guān)單位的安全責(zé)任和施工單位的 安全責(zé)任，以及政府部門對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理的責(zé)任等。 ” 行政法規(guī)可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定： (1)為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項(xiàng)； (2)憲法第八十九條規(guī)定的國務(wù)院行政管理職權(quán)的事項(xiàng)。行政復(fù)議法是行政機(jī)關(guān)解決行政糾紛的法律。 5.《行政處罰法》 《中國人民共和國行政處罰法》于 1996 年 3 月 17 日第八屆全國人民代表大會(huì)第 4 次會(huì)議通過， 1996 年 10 月 1 日公布施行。按照國家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程竣工時(shí)，必須經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防驗(yàn)收；未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。 (2)安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。 三、其他有關(guān)建設(shè)工程安全 生產(chǎn)的法律的主要內(nèi)容 1．《勞動(dòng)法》 《中華人民共和國勞動(dòng)法》于 1994 年 7 月 5 日中華人民共和國第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第 8 次會(huì)議通過， 1994 年 7月 5 日中華人民共和國主席令第 28 號(hào)發(fā)布，自 1995 年 1 月 1 日起施行。規(guī)定建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、 施工單位、監(jiān)理單位，由于沒有履行職責(zé)造成人員傷亡和事故損失的，視情節(jié)給予相應(yīng)處理；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。安全生產(chǎn)檢查制度是上級(jí)管理部門或建筑施工企業(yè)，對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行定期或不定期檢查的制度。 在建筑活動(dòng)中，只有明確安全責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，才能形成完整有效的安全管理體系，激發(fā)每個(gè)人的安全責(zé)任感，嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程安全的法律、法規(guī)和安全規(guī)程、技術(shù)規(guī)范，防患于未然，減少和杜絕建筑工程事故，為建筑工程 的生產(chǎn)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境?！督ㄖā房傆?jì)八十五條，通篇貫穿了質(zhì)量安全問題，具有很強(qiáng)的針對(duì)性，對(duì)影響建筑工程質(zhì)量和安全的各方面因素作了較為全面的規(guī)范。 新修訂的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》于 2021 年 1 月1 日起施行?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》全面總結(jié)了我國建設(shè)工程安全管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒了國外發(fā)達(dá)國家建設(shè)工程安全管理的成熟做法，對(duì)建設(shè)活動(dòng)各方主體的安全責(zé)任、政府監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理以及相應(yīng)的法律責(zé)任作了明確規(guī)定，確立了一系列符合中國國情以及適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的建設(shè)工程安全管理制度。 1998 年，國務(wù)院法制辦將收到的 24 個(gè)地區(qū)和 27個(gè)部門對(duì)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的修改意見返回原建設(shè)部。1996 年 8 月，國務(wù)院第 49 次常務(wù)會(huì)議討論通過了《建筑法》 (草案 )，并提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。只有高度重視和充分發(fā)揮 從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的主觀能動(dòng)性，最大限度地提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)，才能把不安全因素和事故隱患降到最低限度，從而做到預(yù)防事故，減少人身傷亡。因此我們要積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，提高勞動(dòng)保護(hù)水平，盡快改變我國工傷事故頻發(fā)、職業(yè)危害嚴(yán)重的被動(dòng)局面，樹立良好的國際形象。 2021 年 11 月12 日，國務(wù)院第 28 次常務(wù)會(huì)議討論并原則通過了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》草案， 2021 年 11 月 24 日溫家寶總理簽署第 393 號(hào)國務(wù)院令予以公布。從國際環(huán)境來看，推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，提高勞動(dòng)保護(hù)水平，符合現(xiàn)階段國際通行的做法，是我國加入 WT0 后與國際接軌的一項(xiàng)重要措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的主體，它的安全設(shè)施、設(shè)備、作業(yè)場所和環(huán)境、安全技術(shù)裝備等是保證安全生產(chǎn)的 “ 硬件 ” 。 《 建筑法》從起草到出臺(tái)歷經(jīng)了 13 年。 《安全生產(chǎn)法》于 2021 年 6 月 29 日經(jīng)全國人大常委會(huì)三次審議正式通過?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》確立了有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本制度，明確了參與建設(shè)活動(dòng)各方責(zé)任主體的安全責(zé)任，確保了參與各方責(zé)任主體安全生產(chǎn)利益及建筑工人安全與健康的合法權(quán)益，為維護(hù)建筑市場秩序，加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供了重要的法律依據(jù)。但是，隨著社會(huì)豐義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，安全生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問題。另外，全國人 大及其常務(wù)委員會(huì)作出的具有規(guī)范性的決議、決定、規(guī)定、辦法等也都屬于此處所指的狹義的法律。安全生產(chǎn)責(zé)任制度是建筑生產(chǎn)中最基本的安全管理制度，是所有安全規(guī)章制度的核心。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度是對(duì)廣大建筑干部職工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高安全意識(shí)，增加安全知識(shí)和技能的制度。事故處理必須遵循一定的程序，做到 “ 四不放過 ”( 事故原因未查清不放過；職工和事故責(zé)任人受不到教育不放過；事故隱患不整改不放過；事故責(zé)任人不處理不放過 )。違法必究是我國法律的基本原則，在《安全生產(chǎn)法》中明確了對(duì)違法單位和個(gè)人的法律責(zé)任追究制度。 2．《刑法》 《中華人民共和國刑法》于 1979 年 7 月 1 日第五屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過， 1997 年 3 月 14 日第八屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議修訂，至 2021 年 6 月 29 日經(jīng)過六次修正。 3．《消防法》 《中華人民共和國消防法》于 1998 年 4 月 29 日中華人民共和國第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第 2 次會(huì)議通過，自 1998年 9 月 1 日起施行。 《中華人民共和圍環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定，在城市市區(qū)范圍內(nèi)向周圍生活環(huán)境排放建筑施工噪聲的，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)；在城市市區(qū)范圍內(nèi)，建筑施工過程使用機(jī)械設(shè)備，可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，施工單位必須向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)；因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的應(yīng)由縣級(jí)以上人民政府或者其他有關(guān)主管部門的證明，且須公告附近居民。 《行政處罰法》 設(shè)定了： (1)警告； (2)罰款； (3)沒收違法所得、沒收非法財(cái)物； (4)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)； (5)暫扣或吊銷許可證、暫扣或吊銷執(zhí)照； (6)行政拘留； (7)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰等七種行政處罰?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》分 11 章 75 條，主要內(nèi)容有行政訴訟法的重要原則；人民法院對(duì)行政案件的受案范圍、管轄、受理、審理和判決；行政訴訟參加人；行政訴訟的證據(jù)；執(zhí)行；行政侵權(quán)賠償責(zé)任；涉外行政訴訟等?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》是根據(jù)《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》制定的一部關(guān)于建筑工程安全生產(chǎn)的專項(xiàng)法規(guī)?！栋踩珬l例》還規(guī)定，設(shè)計(jì)單位和 注冊(cè)建筑師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。 五是施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時(shí)用電方案，對(duì)一些特殊的工程還需要編制專項(xiàng)施工方案；建設(shè)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，未發(fā)生死亡事故的，安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時(shí)，經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)同意，不再審查，安全生產(chǎn)許可證有效期延期 3 年。 2．各級(jí)政府部門對(duì)特大安全事故處理的法律規(guī)定 (1)地方各級(jí)人民政府及政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，采取行政措施，對(duì)本地區(qū)實(shí)施安全監(jiān)督 管理，保障本地區(qū)人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)本地區(qū)或者職責(zé)范圍內(nèi)防范特大安全事故的發(fā)生、特大安全事故發(fā)生后的迅速和妥善處理負(fù)責(zé)。 (3)市、縣人民政府未履行或者未按照規(guī)定的職責(zé)和程序履行依照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，本地區(qū)發(fā)生特大安全事故的，對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)或者撤職的行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪的，依法追究刑事責(zé)任。 《決定》重點(diǎn)提出了黨中央、國務(wù)院高度 重視安全生產(chǎn)工作，建國以來特別是改革開放以來，采取了一系列重大舉措加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生 地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。 (2)上