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正文內(nèi)容

人大監(jiān)督項(xiàng)目審計(jì)調(diào)研報(bào)告與人大科學(xué)發(fā)展觀專題發(fā)言提綱(1)匯編-全文預(yù)覽

2025-11-19 23:58 上一頁面

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【正文】 2.建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)其主要內(nèi)容包括立項(xiàng)決策評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)施工評(píng)價(jià)、生產(chǎn)運(yùn)營評(píng)價(jià)和建設(shè)效益評(píng)價(jià),可以全面總結(jié)項(xiàng)目投資管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。二是理順建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)管體制的內(nèi)部機(jī)制。效益審計(jì)是一種全面性、綜合性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性的審計(jì),在對(duì)項(xiàng)目投資決策、建設(shè)管理、資金使用、投資效果情況審計(jì)的基礎(chǔ)上,揭露管理不善、決策失誤造成的損失浪費(fèi)和國有資產(chǎn)流失等問題,評(píng)價(jià)投資項(xiàng)目的效益,重點(diǎn)揭露影響投資經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的主要問題,提出科學(xué)合理的建設(shè)性意見,為政府科學(xué)決策、改善管理提供參考。通過竣工決算審計(jì),糾正虛報(bào)投資、侵占國家權(quán)益的行為,核準(zhǔn)整個(gè)項(xiàng)目的總投資,并以此作為資產(chǎn)交接和確定新增資產(chǎn)的價(jià)值依據(jù)。這些工程的主要成本是工程建筑成本,只要把工程結(jié)算審計(jì)了,等于將整個(gè)工程審計(jì)了。及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)領(lǐng)域中具有代表性、普遍性、傾向性、苗頭性的新情況、新問題,深入分析其原因以及可能造成的危害和影響程度,提出積極的切實(shí)可行的對(duì)策,向政府和有關(guān)部門提出建設(shè)性意見。(三)督促審計(jì)部門嚴(yán)格按政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法的規(guī)定行使監(jiān)督權(quán),強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督明確思路突出重點(diǎn)“以地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和財(cái)政性建設(shè)資金為主要審計(jì)和審計(jì)調(diào)查對(duì)象,檢查和揭示財(cái)政性建設(shè)資金使用和建設(shè)項(xiàng)目管理方面存在的主要問題,達(dá)到規(guī)范管理,保證資金運(yùn)行安全,提高投資效益。因此,黨的領(lǐng)導(dǎo)與人大監(jiān)督的關(guān)系問題便成了一個(gè)影響人大監(jiān)督職能發(fā)揮的政治體制難題。決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)這三種權(quán)力中,決策權(quán)是核心,執(zhí)政黨掌握這一權(quán)力,事實(shí)上也就控制了政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。特別是在包干合同中,往往對(duì)包干范圍、質(zhì)量要求、調(diào)整手續(xù)等沒有明確設(shè)定,結(jié)果是包干項(xiàng)目包不死,合同形同虛設(shè),最終還是按實(shí)結(jié)算,這樣也就難以控制工程造價(jià)。違反建設(shè)程序,導(dǎo)致“三邊工程”建設(shè)程序是建設(shè)項(xiàng)目客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的反映,也是建設(shè)項(xiàng)目自然規(guī)律的要求,必須嚴(yán)格遵守。由于中介組織的局限性、經(jīng)濟(jì)效益性,會(huì)給國家審計(jì)帶來組織風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的手段落后限于目前審計(jì)機(jī)關(guān)的技術(shù)力量和裝備水平,無法采取先進(jìn)的檢測手段,因而審計(jì)所依賴的工程實(shí)施過程的檢測資料主要以監(jiān)理單位提供的資料為主。一、充分認(rèn)識(shí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的現(xiàn)狀、存在問題是搞好人大對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的審議監(jiān)督前提(一)審計(jì)的現(xiàn)狀審計(jì)相關(guān)法規(guī)的缺失近年來,審計(jì)署及各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)先后頒布了政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的相關(guān)準(zhǔn)則和法規(guī),但只是規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)國家建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)程序、資金使用、招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、材料采購、工程結(jié)算和工程決算、工程質(zhì)量、單位資質(zhì)等方面進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,其規(guī)定的比較原則、抽象,不能指導(dǎo)審計(jì)實(shí)踐。本文試就此談幾點(diǎn)粗淺的看法。但目前,審計(jì)部門具有這種能力的人員少之又少,具備資質(zhì)的工程專業(yè)人員也嚴(yán)重不足。組織社會(huì)中介力量參與政府投資審計(jì),整合審計(jì)資源,實(shí)踐中這種做法正在得到運(yùn)用,已初步顯示成效。招投標(biāo)不嚴(yán)格按規(guī)范執(zhí)行招投標(biāo)不嚴(yán)格按規(guī)范執(zhí)行,如:有些工程發(fā)包單位搞“暗箱”操作,不按正常規(guī)定進(jìn)行招標(biāo),向投標(biāo)單位索要回扣、好處費(fèi);有的工程在招標(biāo)前“設(shè)局”,招標(biāo)中“演戲”,進(jìn)行串標(biāo)、陪標(biāo)、買標(biāo)、漏標(biāo)等;有的建設(shè)單位采取指令發(fā)包、人情標(biāo)、招標(biāo)變議標(biāo)、規(guī)避招投標(biāo)等假招標(biāo)形式,實(shí)現(xiàn)由指定投標(biāo)人中標(biāo)的違法目的。承包合同條款不清,責(zé)任不明確有的工程項(xiàng)目合同格式過于簡化,條款不嚴(yán)密,不規(guī)范,不完整,存在著許多漏洞,如工程范圍比較籠統(tǒng);人工、材料、機(jī)械單價(jià)和費(fèi)率不作詳細(xì)約定;工期、質(zhì)量、違約責(zé)任不清等。人民代表大會(huì)是國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān),而中國共產(chǎn)黨是我國政治體制中的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。另一方面,在人大對(duì)某些行政和法律行為監(jiān)督時(shí),在實(shí)踐中往往會(huì)最終“監(jiān)督到黨委頭上”,轉(zhuǎn)變成為人大對(duì)黨的直接監(jiān)督,而人大又是受黨委領(lǐng)導(dǎo)的。發(fā)揮人大監(jiān)督法賦予的職能,建議政府對(duì)審計(jì)人員的補(bǔ)充、培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)的保障,同時(shí)督促財(cái)政及經(jīng)濟(jì)主管部門提高基建財(cái)務(wù)的管理工作。微觀著手,宏觀著眼,全程跟蹤抓住環(huán)節(jié)把審計(jì)工作貫穿工程建設(shè)的可行性研究、立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工、竣工決算等整個(gè)過程,盡可能將事前預(yù)防、事中控制和事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起
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