行政組織結構概述-全文預覽
【正文】 規(guī)化和分權化的。,?,第三節(jié) 行政結構設計,3.1 行政結構理論的演變 3.2 影響行政結構設計的因素 3.3 行政結構設計原則 3.4 幾種典型的行政組織結構形式 3.5 行政結構設計的發(fā)展趨勢,?,3.1 行政結構理論的演變,（一）傳統(tǒng)時期的行政組織理論中關于行政結構的理論研究 代表人物：泰勒、法約爾、韋伯 傳統(tǒng)行政組織理論把專業(yè)化分工原理廣泛引入組織管理之中，提出 了職能化（專業(yè)化）管理的原理，為構造科學管理的組織結構及其發(fā)展 演變奠定了一般的原則基礎，并總結概括出管理幅度和管理層次原理， 作為組織結構的依據，力圖構建高效的等級制組織。 （3）領導者的領導水平與能力直接制約著管理幅度。如果組織規(guī)模一 定，那么層次越少，跨度則越大，即每個層次所包容的基本單位和人員 就越多。距離越近，上下級之 間的信息溝通就越及時、準確。,?,2.3 管理層次與管理幅度的關系,行政結構的層級制和職能制帶來了管理層次和管理幅度的問題。,?,2.2 行政結構的分部化——行政組織的橫向結構,（二）行政結構橫向分工的種類 行政組織職能制結構的缺點： （1）如果分職不當，分工過細，容易造成機構臃腫、部門林立、管 理失控。這一分工方式最常見的是政府經濟行業(yè)主管部門的設置，如農 業(yè)部、鐵道部。,?,2.2 行政結構的分部化——行政組織的橫向結構,（二）行政結構橫向分工的種類 1.按業(yè)務性質分工 按業(yè)務性質分工是指按行政管理的業(yè)務性質異同來組成行政組織單 位。（局、處、室）,?,2.2 行政結構的分部化——行政組織的橫向結構,（一）行政結構分部化的含義及必要性 行政結構分部化的必要性： （1）適應各項社會事務管理的需要。 單純的層級式組織結構僅適用于從事簡單作業(yè)活動的組織，當社會 分工精細復雜，行政管理承擔的任務加重時，層級式結構就遠遠不能滿 足需要，還要有其他結構形式作為補充。 （4）各層級行政首長負責全面管理工作，有利于培養(yǎng)全面型行政 管理人才。其特點表現為，它們之間的分工關 系是以職能的隸屬關系為根據的。 （2）層級越低，管轄的地域范圍越窄，組織的數量越多。,?,第二節(jié) 行政結構構成,?,?,?,?,行政組織與組織的關系,?,?,?,法律地位,?,?,?,?,?,副省級市,?,?,?,第二節(jié) 行政結構構成,2.1 行政結構的層級化 2.2 行政結構的分部化 2.3 管理層次與管理幅度的關系,?,2.1 行政結構的層級化——行政組織的縱向結構,行政組織的縱向結構，在理論上稱為行政組織的層級制結構。 （2）合理的組織結構有利于穩(wěn)定工作人員的情緒，調動工作人員 的積極性。 （4）復雜性。行政組織的穩(wěn)定性是行政組織結構的核心，它強調職位、職責 的非人格化和規(guī)范化，建立穩(wěn)定的組織關系模式，實現組織的有序性和 穩(wěn)定性。 人、目標、權責三者的結合——職位。 行政組織要素——人、目標、特定的人際關系。穩(wěn)定性是指行政組織有一個平衡穩(wěn)定的職權等級結 構形式。 （3）開放性。 （1）合理的組織結構能夠有效地滿足行政組織目標的需要。,?,1.4 合理行政結構的標準,（1）任務與組織平衡 （2）分工明確、合作良好 （3）適應環(huán)境、具有彈性 （4）高效率與精干并重 良好的行政組織結構應該是以職能為中心，以環(huán)境為基礎，在數量 上保持合理的比例關系，在質量上相互協(xié)調適應，呈現出一個有機的、 充滿活力的整體。 特點： （1）層級越高，管轄地域的范圍越廣，但組織的數量越少。 構成各級政府職能部門內部層級化分工是以其各部門所承擔的行政 工作任務及責權關
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