【正文】 后代利益考慮。但是，政府干預(yù)并不意味著全部由政府直接提供，對(duì)一些公共物品或準(zhǔn)公共物品政府可以組織私部門提供。 2 ．組織各種各樣公共物品和服務(wù)的供給 如前所述，公共物品和服務(wù)的最大特點(diǎn)在于其具有共享性 ( N on r i v al r y ) 以及非排它性( N on excl udabi l i t y ) ，亦即公共物品是任何人不付出代價(jià)均可使用，而其使用并不損害他人的效用。 概括起來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下， 一般的或基本的角色或職能主要有以下幾個(gè) 方面： 1 ．提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu) 政府為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作提供基本必需的制度 ( I nst i t ut i on) 、規(guī)則 ( R ul e) 以及框架( A r r angem ent ) 。從 20 世紀(jì) 70 年代以后，受新古典主義 ( N ew C l a ss i ci sm ) 學(xué)說(shuō)的影響，加上福利國(guó)家的危機(jī)以及傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的危機(jī)，主張小政府 —— 縮小政府規(guī)模、限制政府作用、重視市場(chǎng) —— 的言論又趨于盛行，而企業(yè)型政府或以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的政府改革實(shí)踐又強(qiáng)化了這一趨勢(shì)。在自由放任時(shí)期 ( T he L ai ss ez F ai r eSoci et y ) ，政府被視為“必要的惡”，主張?jiān)叫〉恼绞呛谜?。在?dāng)代，權(quán)力首要原因是組織的興起。 ⑤公共權(quán)力的性質(zhì)是一種由社會(huì)上少數(shù)人行使的管理權(quán)力。公共權(quán)力的限度只是在于，它在規(guī)范和調(diào)控社會(huì)公共事務(wù)的同時(shí)，一般不涉足具體社會(huì)組織的內(nèi)部事務(wù)和社會(huì)成員的私人事務(wù)。 ④公共權(quán)力的客體包括所有的居民以及由居民所組成的不同社會(huì)組織和社會(huì)集團(tuán)，囊括領(lǐng)土范圍內(nèi)的整個(gè)社會(huì)。 ③公共權(quán)力的作用方式主要是強(qiáng)制性地推行政令。從本質(zhì)上講，因?yàn)樵诟鞣N政治力量的對(duì)比中，強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)總是占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，所以，國(guó)家意志主要代表的是社會(huì)強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)或階級(jí)的利益。 國(guó)家意志集中體現(xiàn)國(guó)家利益。至于其他國(guó)家機(jī)關(guān)或各種社會(huì)組織，它們?yōu)殚_(kāi)展其業(yè)務(wù)活動(dòng)，也具有負(fù)責(zé)組織管理工作的機(jī)構(gòu)。 1 ． 說(shuō)明公共權(quán)力的內(nèi)涵及其特性。影響公共部門績(jī)效的科學(xué)技術(shù)因素，主要指辦公設(shè)備的現(xiàn)代化程度。因此，人員因素對(duì)公共部門績(jī)效有著重要影響。行政組織作為行政管理過(guò)程中的一個(gè)重要因素，對(duì)公共部門績(jī)效有著十分重要的影響。行政管理總是處于 一定的環(huán)境之中，因而公共部門績(jī)效必然受到環(huán)境的影響或制約。 4 ．影響公共部門績(jī)效的因索有哪些？ 答： 隨著時(shí)代的發(fā)展，人民在各方面對(duì)政府的需求日益增加，致使政府扮演的角色越來(lái)越重要，其提供公共服務(wù)的功能逐漸擴(kuò)大。公共政策所處理的公共問(wèn)題可能是單一的，亦可能是一系列相互關(guān)聯(lián)的社會(huì)問(wèn)題，是一個(gè)政策問(wèn)題的網(wǎng)絡(luò)。公共政策的選擇是政府有意識(shí)、有目的，或目標(biāo)導(dǎo)向的。一般而 言，公共政策系由政府機(jī)關(guān)制定。 3 ．說(shuō)明公共政策及其性質(zhì)。顧客的滿意就是組織的目標(biāo)，工作的重點(diǎn)在于達(dá)成顧客的合理期待和愿望。 ( 2) 將顧客視為主要資產(chǎn)。指公共組織內(nèi)部參與組織管理 和運(yùn)作的成員，他們是公務(wù)員，是為民提供具體服務(wù)的服務(wù)者和行動(dòng)者。 ( 1) 外部顧客。 欲理解顧客導(dǎo)向 ( C ust o m er D r i v en) ，首先要理解公共管理中的 顧客為何。 2 ．公共管理中的顧客導(dǎo)向包括哪些內(nèi)涵？ 答： 顧客的概念，系源于企業(yè)組織中的顧客服務(wù) ( C u st om er Ser v i ce ) 的理念，以顧客為尊，追求順客滿意已成為企業(yè)管理和獲取競(jìng)爭(zhēng)力的基本法則。公共組織的活動(dòng)由于具有強(qiáng)制性和權(quán)威性，凡是在其職權(quán)范圍以內(nèi)的事務(wù)，皆有管轄權(quán)，任何一個(gè)被管理者都必須無(wú)條件地接受和服從，若有違法亂紀(jì)的行為發(fā)生，公共組織便可依法予以處分。 5 、公共組織的政治性傾向以及行為的強(qiáng)制性和權(quán)威性 公共組織是依據(jù)公共權(quán)力來(lái)從事社會(huì)公共事務(wù)的管理，公共組織雖然是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者，但同時(shí)也是公共權(quán)力的執(zhí)行者，這就決定了公共組織行為具有強(qiáng)制性和權(quán)威性的特點(diǎn)，這種強(qiáng)制性和權(quán)威性在維護(hù)既定的政治關(guān)系和社會(huì)秩序過(guò)程中 起著不可替代的作用。 公共組織正是因?yàn)樾惺构矙?quán)力，它的一舉一動(dòng)都必須接受來(lái)自輿論或公眾的批評(píng)和監(jiān)督，其所作所為必須是公開(kāi)的、透明的。當(dāng)然，公共權(quán)力的使用更強(qiáng)調(diào)依法行使，防止權(quán)力的濫用，因此，公共組織必須受到全社會(huì)的監(jiān)督。其基本目的在于維持、調(diào)整或發(fā)展整個(gè)社會(huì)生活的基本秩序。公共組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源于三個(gè)方面：一是公共財(cái)政開(kāi)支；二是有償服務(wù)收入（按產(chǎn)品和勞務(wù)費(fèi)的成本收取的費(fèi)用）；三是通過(guò)社會(huì)的贊助、資助、捐助、彩票等籌措的資金。 2 、公共組織是不以營(yíng)利為目的。因此，公共利益不是單個(gè)社會(huì)成員或者單個(gè)組織的特定利益，而是全體社會(huì)成員的共同利益。 公共組織的特性區(qū)別于非公共組織的特性： 公共組織是與私營(yíng)組織相對(duì)的概念，是現(xiàn)代社會(huì)一種極為重要的組織形態(tài)。 能夠成為公共政策問(wèn)題必須具備的五個(gè)要件：它是社會(huì)客觀現(xiàn)象；大多數(shù)人對(duì)該社會(huì)問(wèn)題有所覺(jué)察并受其影響；利益與價(jià)值觀念造成了沖突；有團(tuán)體活動(dòng)和力量存在；屬于政府應(yīng)該和能夠管轄的范圍。一般而言，它包括以下幾個(gè)方面的主要活動(dòng)： ( 1) 展現(xiàn)愿景和確認(rèn)、陳述任務(wù)； ( 2) 確認(rèn)重要的環(huán)境變化及趨勢(shì)的議題； ( 3) 決定機(jī)關(guān)要強(qiáng)調(diào)的主要價(jià)值； ( 4) 選擇重大的關(guān)切性議題領(lǐng)域； ( 5) 設(shè)定基本的、明確的策略方向； ( 6) 選擇恰當(dāng)?shù)牟呗裕?( 7) 創(chuàng)設(shè)執(zhí)行這些策略方向的行動(dòng)議程。公共組織的這兩大職能系統(tǒng)在不同的層面上揭示了公共組織管理職能的一般和特殊的關(guān)系。 3 ． 程序性職能與任務(wù)性職能 公共組織管理的職能是公共組織對(duì)公共物品和公共事務(wù)在實(shí)施管理的過(guò)程中所發(fā)揮出來(lái)的職責(zé)和功能，它的作用主要是滿足廣大人民群眾對(duì)公共物品的需要和對(duì)公共事務(wù)協(xié)調(diào)和 處理，從而從不同的角度達(dá)到對(duì)整個(gè)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序的穩(wěn)定和控制。 工商管理是研究贏利性組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)律以及企業(yè)管理的理論、方法與技術(shù)的學(xué)科工商管理學(xué)下設(shè)四個(gè)二級(jí)學(xué)科，它們是： ( 1) 會(huì)計(jì)學(xué)，主要研究工商管理中會(huì)計(jì)的理論與方法； ( 2)企業(yè)管理學(xué) ( 含財(cái)務(wù)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、人力資源管理 ) ，主要研究企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其組織和管理； ( 3) 旅游管理學(xué)，著重研究旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理； ( 4) 技術(shù)經(jīng)濟(jì)及管理學(xué)，研究技術(shù)的生產(chǎn)、流 通與應(yīng)用管理，是管理科學(xué)與工程技術(shù)科學(xué)的結(jié)合。 3 ．試論非營(yíng)利組織發(fā)揮的作用。 2 ．公共管理中的顧客導(dǎo)向包括哪些內(nèi)涵？ 3 ．說(shuō)明公共政策及其性質(zhì)。每小題 8 分，共 40 分） 1 ．公共管理與工商管理 2 ．公共物品與準(zhǔn)公共物品 3 ．程序性職能與任務(wù)性職能 4 ．戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略管理 5 ．公共問(wèn)題與公共政策問(wèn)題 二、問(wèn)答題（每小題 10 分，共 50 分） 1 ．說(shuō)明公共組織與非公共組織的區(qū)別。 2 ．試述如何構(gòu)建新型的政府與社會(huì)關(guān)系。公共管理作為公共行政和公共事務(wù)廣大領(lǐng)域的一個(gè)組成部分，其重點(diǎn)在于將公共行政視為一門職業(yè)，而將公共管理者視為這一職業(yè)的實(shí)踐者。然而 , 出于私益 , 它在消費(fèi)上卻可能存在著競(jìng)爭(zhēng)。從公共組織的任務(wù)性職能來(lái)看，公共組織主要有政治職能、經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能三大職能類別1 [ 2]。 戰(zhàn)略規(guī)劃是在環(huán)境分析的基礎(chǔ)上研擬戰(zhàn)略的過(guò)程，也是將戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略決策的過(guò)程。 并不是所有的社會(huì)公共問(wèn)題都能成為公共政策問(wèn)題，只有那些特定的，由政府列入政策議程，并采取行動(dòng)，通過(guò)公共行為，加以解決的社會(huì)公共問(wèn)題才是公共政策問(wèn)題。公共組織就是以管理社會(huì)公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益為目的，擁有法定的或授予的公共權(quán)力的所有組織實(shí)體。公共利益就是一定范圍內(nèi)的所有社會(huì)成員利益的共同部分。能不能有效地為社會(huì)提供所需的公 共產(chǎn)品、公共服務(wù)、公共安全、公共秩序以及公正、民主的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，是公共組織存在和發(fā)展的依據(jù)，也是其存在和發(fā)展的合法性基礎(chǔ)。但是，這種收費(fèi)絕不以營(yíng)利為目的。公共權(quán)力是由社會(huì)的共同需要而產(chǎn)生的，是全體社會(huì)成員共同意志的集中表現(xiàn)，對(duì)全體社會(huì)成員具有普遍的約束力。公共權(quán)力具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、普遍性、排他性，公共權(quán)力的這些特性使公共權(quán)力有著比“私權(quán)”更廣泛的約束力、強(qiáng)制力和管轄范圍。在運(yùn)行方式上，公共組織必須依法規(guī)范自己的管理行為，自覺(jué)地貫徹和執(zhí)行有關(guān)公共事務(wù)方面的法律法規(guī)，在法律法規(guī)所規(guī)定的范圍內(nèi)自覺(jué)履行對(duì)公共事務(wù)的管理職責(zé)。同時(shí)，公共組織也要接受來(lái)自于立法和司法部門以及各利益團(tuán)體的監(jiān)督。公共組織不可避免地要面對(duì)全國(guó)性的或地方性的政治利益團(tuán)體以及各種相互制衡的權(quán)力關(guān)系。它只是作為表明公共組織負(fù)有公共責(zé)任以及必須為大多數(shù)人服務(wù)的一種象征，并且由于公共組織的服務(wù)對(duì)象是社會(huì)公 眾，公共組織不僅目標(biāo)模糊、分歧、不易量化，民眾的期望亦很多，要求其必須承擔(dān)包括政治責(zé)任、工作責(zé)任、法律責(zé)任、道義責(zé)任在內(nèi)的所有公共責(zé)任。自此以后，顧客導(dǎo)向隨之在公共管理領(lǐng)域盛行。對(duì)于政府機(jī)關(guān)