張永桃行政管理考研復(fù)習(xí)資料--第四章行政組織-全文預(yù)覽
【正文】 用這種體制。是指一個(gè)國(guó)家的國(guó)家元首與政府首腦，分別由不同的個(gè)人擔(dān)任的制度。是指一個(gè)國(guó)家的國(guó)家元首與政府首腦由一人兼任的制度。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在國(guó)家機(jī)構(gòu)體系中處于最高地位，不與國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)分權(quán)，不受它們制約，只對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。議行合一制的理論依據(jù)是國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。行政權(quán)力體制是行政體制的首要內(nèi)容，通常應(yīng)由憲法和法律作出明確的規(guī)定，以利于各司其職。它屬于上層建筑的范疇，是國(guó)家政治體制不可分割的重要組成部分，它由國(guó)家基本的政治制 度所決定，受經(jīng)濟(jì)制度、歷史文化傳統(tǒng)等因素的制約。一般說(shuō)來(lái)，管理層次與管理幅度成反比關(guān)系。 結(jié)構(gòu)：國(guó)家行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)是指構(gòu)成國(guó)家行政機(jī)關(guān)各要素的排列組合方式。 第二節(jié) 行政機(jī)關(guān) 一、行政機(jī)關(guān)的概念、特征與結(jié)構(gòu) 概念：行政機(jī)關(guān)是指依照憲法和法律的規(guī)定建立的，行使國(guó)家行政管理權(quán)、組織管理國(guó)家行政事務(wù)的機(jī)關(guān)。行政組織是代表國(guó)家行使行政管理職權(quán)，而行政權(quán)力的內(nèi)容和范圍是由憲法和法律規(guī)定的。行政組織要適應(yīng)和服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展，為執(zhí)行憲法和法律服務(wù)，為社會(huì)公眾的利益服務(wù)。 社會(huì)管理性。狹義：指為執(zhí)行國(guó)家的行政管理事務(wù)所構(gòu)成的有系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)，即依照國(guó)家憲法和法律的規(guī)定，在一定的權(quán)限內(nèi)執(zhí)行各種公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)的總稱(chēng)，即政府機(jī)構(gòu)。”這樣，中央與地方的職權(quán)，自然趨于協(xié)調(diào)，臻于合理，各盡所能，不相妨礙?！??地方自治之制乃刻不容緩者也。京師治，而一國(guó)定矣”。以府治縣，不若以縣自治之為得也。 （ 3）（鴉片戰(zhàn)爭(zhēng) — 辛亥革命前）第三階段是地方的行政組織實(shí)行自治的理論研究。地方政府毫無(wú)自主權(quán)，時(shí)弊叢生。他分析北宋滅亡的原因之一是北宋政府“能專(zhuān)而不能分，能密而不能疏，知控而不能縱舍與”。 （ 2）（南宋 — 鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以前）第二階段是中央集權(quán)與地方的行政組織適當(dāng)分權(quán)理論的研究。荀子曰：“權(quán)出一者強(qiáng)，權(quán)出兩者弱”。②廢除分封制，建立中央集權(quán)的郡縣 制。《孟子》曰：“定于一”。 科學(xué)社會(huì)主義的行政組織理論 （ 1）馬克思主義創(chuàng)始人對(duì)社會(huì)主義國(guó)家政府組織原 則的構(gòu)想。 研究組織理論的意義。第一節(jié) 行政組織 一、組織理論涵義 組織。所謂組織理論，就是一種觀察、解釋、預(yù)測(cè)或控制組織現(xiàn)象的一整套知識(shí)體系。 二、組織理論簡(jiǎn)介 西方組織理論 古典組織理論、行為科學(xué)組織理論、系統(tǒng)權(quán)變組織理論。儒家在《禮記》中說(shuō)：“天無(wú)二日，土無(wú)二王”。商鞅在《商君書(shū)》中說(shuō)：“權(quán)者君之所獨(dú)制也”。《管子》中說(shuō)：“一國(guó)而兩君，一國(guó)不可理也”，“一家二貴，事乃無(wú)功”。這里的“干”、“本”喻為中央。這一階段的許多政治家圍繞如何適當(dāng)放權(quán)于地方這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行探討，其代表人物及論點(diǎn)主要有： 南宋大思想家葉適針對(duì)北宋的高度中央集權(quán)，上書(shū)孝宗皇帝。《資治通鑒》：“百 司細(xì)事，如三司鞭一胥史，開(kāi)封府補(bǔ)一廂鎮(zhèn)之類(lèi)，往往皆須奏報(bào)”。這里所謂“封建”是指放權(quán)、分權(quán)。他認(rèn)為“是故以縣治鄉(xiāng)，不若以鄉(xiāng)自治之為得也。鄉(xiāng)治則縣治，縣治則府治，府治則省治，省治則京師自無(wú)不治。 嚴(yán)復(fù)也高度稱(chēng)贊地方自治的行政組織體制。認(rèn)為“對(duì)于權(quán)限劃分的方法，不以中央或地方為
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