【正文】 審計對象談話，針對不同情況，講道理，談利弊，提要求。五部門思想認識的統(tǒng)一，為搞好經濟責任審計工作創(chuàng)造了條件。經濟責任審計是一項新的工作，最初，各部門認識不盡一致：有的對開展這項工作能否發(fā)揮作用持懷疑態(tài)度，有的認為這項工作與本部門關系不大，有的怕工作搞不好有風險、擔責任。實施經濟責任審計，既有利于加強對領導干部的監(jiān)督管理，也有利于領導干部自我約束。首先，統(tǒng)一區(qū)委、區(qū)政府領導班子的思想，增強開展經濟責任審計工作的緊迫感。國家審計署在全國經濟責任審計工作會議上對我區(qū)的作法給予了充分肯定。四是建議采取措施解決審計人員編制和職級待遇。對未按規(guī)定辦理交接手續(xù)的領導干部，視其情節(jié)輕重，予以批評教育、誡勉談話等處理。要圍繞中央《審計規(guī)定》的宣傳和貫徹落實，以提高審計人員依法審計能力和審計工作水平為核心，豐富培訓內容，整合培訓資源，改進培訓方式，切實加強經濟責任審計審計相關培訓工作。（四）圍繞提升審計質量和工作水平，著力抓好隊伍建設。進一步完善聯(lián)席會議制度，推動建立審前共商、審中互動、審后運用的工作機制。隨著經濟責任審計一系列政策法規(guī)的出臺，建立健全經濟責任審計情況通報、審計整改、責任追究、情況反饋等結果運用制度，研究解決工作中出現的困難和問題，積極促進審計結果有效運用。加強對具有資金審批權、分配權、使用權和經濟執(zhí)法處罰權單位主要領導的經濟責任審計，積極推進任中經濟責任審計結果在領導干部選拔任用過程中的運用，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用。今后全區(qū)經濟責任審計的工作思路要以任中審計為突破口，推動經濟責任審計工作深入開展；要突出工作重點，推進經濟責任審計工作規(guī)范化；要在配合協(xié)調上有新突破，加大經濟責任審計的追究力度。五是完善制度落實機制。加強與紀檢（監(jiān)察）、組織、財政、督查等有關部門的協(xié)作配合，充分發(fā)揮政務督查、懲戒處理和工作聯(lián)動機制作用，確保審計整改落實不打折扣。二是完善督查機制。（八）加強審計整改、督促領導干部守規(guī)盡責是做好經濟責任審計工作的最終目的審計整改，是全面履行審計監(jiān)督職責，維護審計機關權威性和公信力的必要保證。六是以老帶新結隊學。四是專題交流互動學。二是集中時間強化學。（七）加強學習培訓、提高隊伍素質是做好經濟責任審計工作的基礎經濟責任審計的監(jiān)督范圍廣、層次高、力度大，對審計人員的政治素質要求更高，業(yè)務要求更精，審計風險也更大。以法規(guī)政策為準繩，嚴格按“數”說話、依“據”評價。凡超出審計范圍的事項、審計過程未涉及的事項、證據不足及評價依據或標準不明確的事項不評價。堅持項目審計要“嚴”，查處問題要“嚴”，對審計查出的問題，嚴格按照法律規(guī)定，敢于揭露和反映問題，敢于從嚴從重處罰，敢于移送有關機關追究黨政紀責任。（五）突出審計重點、嚴格審計執(zhí)法是做好經濟責任審計工作的重點一是在工作中，明確三類人員為重中之重：即擬提拔、調任的領導干部；黨委、政府指名要求審計的領導干部；群眾反映問題比較多的領導干部。五是堅持項目審理制度。三是堅持審計方案的針對性和可操作性，根據審計對象的特點，搞好調查了解，制定針對性強、操作性強的審計方案，避免審計的盲目性。凡需要進行離任審計的，按干部管理權限，由組織部門或主管部門以書面形式通知或委托我局審計。四是嘗試由單一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長經濟責任審計向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的“同步”審計新模式，防止出現決策責任、執(zhí)行責任不清的現象。二是離任審計與任中審計相結合。在召開審計進點會和審計結果通報會時邀請聯(lián)席會議有關成員單位參加。（二）齊抓共管、協(xié)調配合是做好經濟責任審計工作的有效手段領導干部經濟責任審計是一項系統(tǒng)工程，單靠審計部門單槍匹馬是不行的。為維護全區(qū)財經法紀和經濟秩序,促進經濟社會跨越式發(fā)展,推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭發(fā)揮了積極的作用。第十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。第九條 人事教育司應當將離任審計結論，作為對被審計領導干部的晉升、調任、轉任、免職、辭職等提出審查處理意見及業(yè)績考核的參考依據，并歸入干部考核檔案。（三）離任審計小組組長對審計工作質量負責，對離任審計小組成員的工作質量進行監(jiān)督，并對有關事項進行必要的審查和復核。審計結論中對違反有關法律、法規(guī)及其他財政、財務收支規(guī)定的行為，要依法提出處理建議。對其提出的合理意見應予采納。離任審計小組實施審計事項結束后，應形成書面審計報告，送達被審計領導干部本人征求意見。審計通知書的內容包括：審計的范圍、內容、方式和時間；對被審計領導干部及其所在單位配合檢查工作的具體要求；審計小組組長及成員名單；審計紀律要求。對需要進行離任審計的領導干部，由人事教育司提出離任審計工作任務，報部黨組批準后實施，并成立離任審計小組。第五條 離任審計工作由人事教育司負責，監(jiān)督檢查局、機關紀委等部門有關人員參加。第三條 本規(guī)定所稱領導干部，是指部機關、財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處負有財政財務收支及資產管理責任的司處級領導干部，部屬事業(yè)單位負主要責任的領導干部和負有財政財務收支及資產管理責任的主要領導干部。任期經濟責任，是指領導干部任職期間對其所在部門、單位管理的財政資金的收入、分配和使用，以及單位財務收支真實性、合法性、效益性、國有資產的保值增值等有關經濟活動應當負有的責任。首先必須建立一整套系統(tǒng)內部控制制度，賦予審計人員更大的權限；其次審計部門要將干部離任審計結果按照干部管理權限，分別報送同級黨組、行政領導，把處理結果記入干部的廉政檔案，組織部門將審計結果歸人干部實績考核記錄；第三、對于違法違紀資金和各種不合理開支等問題，除限期整改外，計財部門應根據監(jiān)察部門的意見從其月?lián)芙涃M中直接扣除；第四、開展離任審計的后續(xù)審計工作。有針對性地對平時容易出問題的地方進行重點審計。(3)處理好日常審計和離任審計的關系，是做好離任審計工作的關鍵。要重視審計人員素質的提高，每年除安排重點集中的審計業(yè)務培訓外，還要盡可能的多組織實地審計，使理論和實際更好更快地結合在一起。由于是領導干部離任經濟責任審計，其審計客體大多數由組織人事部門確定。主要表現在把審計范圍定得過寬，面面俱到，這樣不僅沒有突出離任審計的重點，而且影響審計工作質量，容易使離任審計流于形式。因此，當前開展的領導干部離任經濟責任審計仍處于審計法規(guī)依據不充分的狀況，執(zhí)法力度顯然跟不上形勢發(fā)展的要求。領導干部離任審計中仍存在的一些問題(1)離任經濟責任審計法律依據不夠充分。要做到賬內賬外一起查。在監(jiān)督領導干部經濟行為和經營業(yè)績的同時，對企業(yè)的生產經營、資產盈虧、財務管理狀況進行鑒證。離任審計屬于事后審計，它不能對企業(yè)經營過程發(fā)生的問題及時進行監(jiān)督，不能有效防止因決策失誤或管理不善造成的損失，只能做事后評價。而開展非現場審計能夠彌補現場審計在監(jiān)督范圍和頻度上的不足，使審計監(jiān)督職能得到充分的發(fā)揮。 單位負責人離任審計的方法(1)現場審計與非現場審計相結合。審計時，主要審查確認資產、負債的真實性、合法性和效益性，看賬務是否相符，債權、債務的發(fā)生和償還增減變動是否真實、合法，有無糾紛和遺留問題，任職期間新增債權、債務是否正常。是否有經濟效益，是否存在重大經營決策失誤。資產的保值、增值，是企業(yè)所有者對經營者的管理要求，因此它作為評價經營管理者的一項指標。有助于評價離任領導的管理能力和管理現狀。審計的主要審查負責人有無以權謀私、貪污受賄等行為。審計時，主要審查有無違反國家財經法規(guī)、挪用公款、貪污受賄、揮霍錢財、偷稅漏稅等損害國家、企業(yè)利益，造成重大損失的問題。經營目標和各項指標完成情況是領導人任期內各項成果的最終體現。離任審計立足領導干部所在部門、單位的財政、財務收支的真實、合法、效益情況。(2)規(guī)范干部行為，促進廉政建設。離任審計為進一步客觀、公正評價和使用干部提供了重要依據，符合當前的官員選拔和任免制度，同時也拓寬了干部監(jiān)督、考核的渠道。但在離任審計中，由于主客觀因素的影響，也出現了這樣或那樣的問題，針對當前領導干部離任審計的現狀及出現的問題進行了探討，并對加強和規(guī)范這一項新的審計工作提出了一些建議及對策。緩解任期審計工作量，進而保證適時完成任務。一是建立科局級領導干部審計臺帳。二、整合審計資源，提高工作效率，確保按時保質完成審計任務。一是借助輿論與媒介作用，通過《霞浦報》分期全文刊登《兩個暫行規(guī)定》，同時利用政府政務公開欄，分期分批對任期經濟責任審計程序對象等內容進行公開，向社會廣泛宣傳。我們利用領導交辦事項審計情況反饋或重大審計事項審計情況匯報等機會，見縫插針匯報任期審計發(fā)現問題、案件線索，或遇到困難，以引起領導重視。首先，印發(fā)《兩辦暫行規(guī)定》小冊子，直接呈送五套班了，供領導參閱，并向領導具體解釋重要條款規(guī)定，增強領導干部對任期審計的理性認識。審計機關和領導班子要形成了統(tǒng)一認識要以宣傳鋪路，營造良好外部環(huán)境,任期審計工作才能得以順利健康的開展。一、加大宣傳力度，營造任期經濟責任審計的良好環(huán)境領導干部任期經濟責任審計是一項人格化的審計工作，涉及到各單位的領導干部，層次高、敏感性強、磨擦力大，工作難度和阻力不但來自領導干部本人，有時甚至發(fā)生在高層領導內部，對此必須要有清醒的認識。抓住各種機會多請示，勤匯報，爭取領導有效支持，增強審計后盾。三是采取見縫插針，迂回戰(zhàn)術向領導匯報宣傳。充分利用各種資源，廣泛宣傳，爭取社會各界支持。四是利用召開領導干部審計進點述職報告會機會，向審計對象及班子成員，財務等機關人員，專題宣講開展任期責任審計的目的意義，任期審計與財務收支審計聯(lián)系與區(qū)別、審計程序、審計內容、審計要求、法律責任等，進一步加深被審單位對有關任期審計工作了解，提高了認識，在縣領導的高度重視和我局的大力宣傳下，我縣領導干部任期經濟責任審計工作得到社會各界的關注和支持，特別是得到廣大審計對象的支持和配合，為審計工作的順利開展贏得了良好的審計環(huán)境。充分利用計算機資源為審計工作提供輔助支持。經濟責任審計與常規(guī)審計相結合。在此期間，離任審計從探尋、摸索階段，逐步走向完善與成熟。領導干部離任審計是經濟責任審計中的一種形式，經濟責任審計包括定期審計、任期審計、重點審計和離任審計四種形式，其中以定期審計、任期審計為基礎，以離任審計為重點，未經審計不得解除離任干部的經濟責任?？梢宰畲罂赡艿叵洕笜酥械呐菽煞郑乐埂皵底殖龉?、官出數字”不良現象的惡性循環(huán)，有利于加強干部監(jiān)督管理，正確評價和使用干部。(3)核實了家底，客觀公正地鑒定前后任的經營業(yè)績。 領導干部離任審計的內容(1)任職期間經營目標和各項指標完成情況。依法經營是企事業(yè)單位和黨政領導干部必須始