【正文】 方面：一是業(yè)主為了有一個穩(wěn)定的生產(chǎn)周期性，所承包時間要求較長。一是大部分農(nóng)民觀念保守、安于現(xiàn)狀，土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營意識還不強；二是受國家惠農(nóng)補貼增加和務(wù)工技能不強等因素的影響，部分外出務(wù)工農(nóng)民出現(xiàn)“回流”現(xiàn)象，影響了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營；三是城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”矛盾仍較突出，土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民進城務(wù)工、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)及生活待遇等方面政策不配套。在流轉(zhuǎn)總面積中自發(fā)流轉(zhuǎn)的占100%；二是農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)為主，流入專業(yè)大戶和工商企業(yè)規(guī)模經(jīng)營的基本沒有，：轉(zhuǎn)包185畝，互換44畝，轉(zhuǎn)讓10畝，其它155畝。(二)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析。從流轉(zhuǎn)的形式看，我縣農(nóng)戶承包的土地流轉(zhuǎn)方式主要以農(nóng)戶自發(fā)的口頭協(xié)議代耕、出租等。2008年3月份，制定了《關(guān)于開展擴大農(nóng)村信貸有效擔(dān)保物范圍試點工作的意見》，將土地承包經(jīng)營權(quán)、長效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、林權(quán)、房產(chǎn)、大型農(nóng)機具納入農(nóng)村信貸有效擔(dān)保物范圍，并在長安鎮(zhèn)選擇了3個村率先啟動試點，從852戶中選擇了18戶作為試點對象，共發(fā)放貸款628萬元。為確保土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范有序推進，縣上和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，統(tǒng)一印制了合同文本，建立了土地流轉(zhuǎn)公示、月報、變更、鑒證和矛盾糾紛調(diào)處等制度，對全縣土地流轉(zhuǎn)行為和流轉(zhuǎn)合同進行了全面規(guī)范。堅持政府統(tǒng)籌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門參與，對外出務(wù)工農(nóng)民進行轉(zhuǎn)業(yè)前培訓(xùn)，使其人人有一技之長，有新的謀生手段，在重新就業(yè)之后站得穩(wěn)、立得住，有穩(wěn)定收入。，促使流轉(zhuǎn)。，激勵流轉(zhuǎn)。因此要集中投入各種生產(chǎn)要素，大力推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和裝備，實現(xiàn)標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、科學(xué)化管理和社會化服務(wù)，促進要素投入集約化、資源配置市場化、生產(chǎn)手段科學(xué)化和生產(chǎn)加工銷售一體化，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品商品率，從而使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、地方經(jīng)濟發(fā)展水平得到提升。在這1271戶當中，有754戶共轉(zhuǎn)入土地17971畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)總數(shù)的77%，經(jīng)濟效益是普通農(nóng)戶的2—3倍。在當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱的前提下，集中精力做大一個最主要的產(chǎn)業(yè)是發(fā)展村級經(jīng)濟的現(xiàn)實選擇，而一個區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又必然以若干個村為支撐，只有這樣才能有效地發(fā)揮“抱團取暖”的作用?？h域特色經(jīng)濟不應(yīng)是千篇一律的，而應(yīng)是各具特色的“一業(yè)率先突破”的格局，這是推動土地流轉(zhuǎn)、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。對其中介服務(wù)進行動態(tài)監(jiān)測, 實行土地中介機構(gòu)資質(zhì)年審制度,根據(jù)其業(yè)績、社會聲譽、服務(wù)范圍、違法違章記錄、組織結(jié)構(gòu)等指標進行考核，確保其行為的合法性。這種撒“胡椒面”式的扶持政策，在農(nóng)村工作由解決溫飽向致富的過程中應(yīng)從根本上調(diào)整。，服務(wù)不足。，規(guī)模不足。長安鎮(zhèn)中原村殷剛流轉(zhuǎn)中原、梁橋兩村農(nóng)田120畝發(fā)展絞股藍，每年畝收入5000元左右，是當?shù)胤N糧農(nóng)戶收入的5倍以上，有效增加了農(nóng)民收入。長安鎮(zhèn)將中壩、梁橋、中原、千佛洞等村公路沿線空白地以租賃方式全部流轉(zhuǎn)給凌飛、殷剛、田珍等產(chǎn)業(yè)大戶，按照生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)的要求建成高效茶園550畝，初步形成集生態(tài)觀光為一體的特色產(chǎn)業(yè)帶。通過土地流轉(zhuǎn)，把千家萬戶按產(chǎn)業(yè)類型、市場需求組織起來，提高了農(nóng)業(yè)的組織化程度，促進小生產(chǎn)與大市場的對接，改變了一家一戶難以形成生產(chǎn)規(guī)?；a(chǎn)品銷售批量化和交易成本過高的問題。進一步總結(jié)成功經(jīng)驗，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，對推動平利農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展有重要意義。民以食為天，土地承擔(dān)著農(nóng)民就業(yè)保障和傷病養(yǎng)老保險功能，雖然近幾年農(nóng)民就業(yè)范圍越來越廣，但大多數(shù)農(nóng)民仍把土地看成“活命田”，近兩年在農(nóng)村實行了合作醫(yī)療、大病救治補貼，教育“兩免一補”政策，但就業(yè)保障和養(yǎng)老問題是個大問題，仍須建立和完善社會福利保障體系，切實落實好新型農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險、五保供養(yǎng)、就業(yè)引導(dǎo)和最低生活保障等制度，加大對農(nóng)村困難群體的救濟扶助力度。一是扶助“失地農(nóng)民”的技能培訓(xùn)，讓他們學(xué)有一技之長，提高農(nóng)民工的就業(yè)能力，拓寬就業(yè)門路，加快農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗，方便他們就業(yè)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。目前我縣部分靠木材生意起家的企業(yè)和個人亟待轉(zhuǎn)型，具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金基礎(chǔ)，所以扶強產(chǎn)業(yè)大戶和龍頭企業(yè)是推動土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，鑒于目前農(nóng)業(yè)比較效益仍然偏低，需要在政策導(dǎo)向上加大鼓勵和引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的力度，特別是對專業(yè)大戶、合作組織、龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體，要積極扶持，培育壯大，優(yōu)先安排流轉(zhuǎn)土地、支持新建優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)基地、開發(fā)新特產(chǎn)品、開拓營銷市場，提高經(jīng)營水平和輻射帶動能力。實施“一縣一業(yè)”或一業(yè)率先發(fā)展是推動土地流轉(zhuǎn)、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。二是建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)。因此，要使土地流轉(zhuǎn)雙方增強穩(wěn)定感，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，必須延長流轉(zhuǎn)期限。同早期的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一樣，過短的承包期帶來的是農(nóng)民的不穩(wěn)定感，進而帶來的是對土地的掠奪式經(jīng)營和缺乏長效投入，使農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展缺乏保障。并加強對流轉(zhuǎn)土地使用情況的監(jiān)督,防止經(jīng)營者損害生態(tài)和生產(chǎn)環(huán)境,掠奪式經(jīng)營,隨意改變土地的用途,以維護農(nóng)民的合法權(quán)益，通過完善流轉(zhuǎn)政策規(guī)范經(jīng)營行為，通過宣傳引導(dǎo)，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。宣傳引導(dǎo)，從模式上管理土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。部分農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)時雖然簽訂了合同，但是合同不規(guī)范，內(nèi)容不完整，條款、標的不明確，權(quán)利義務(wù)表述不清，在某些方面不具有法律效力，甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突，如租用土地的時間超過了二輪承包期規(guī)定的時間等。由于沒有規(guī)范的制度，在土地流轉(zhuǎn)的實際操作中，容易引發(fā)農(nóng)村各類矛盾，影響農(nóng)村干群關(guān)系，加劇農(nóng)村用地不均矛盾，增加社會不安定因素，阻礙新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。有些地方政府為圖政績，急于求成、包辦代替，一哄而起，分任務(wù)、搞攤派，多數(shù)都是以行政方式組織流轉(zhuǎn)土地，有違土地流轉(zhuǎn)依法、自愿和市場化原則。（四）操作不夠規(guī)范，容易出現(xiàn)矛盾糾紛、土地流轉(zhuǎn)相對無序。（三）土地資源分散，缺乏產(chǎn)業(yè)項目支撐靖州是一個山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，目前全縣上規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目不多，在土地流轉(zhuǎn)中形成的龍頭企業(yè)僅有兩家，二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，非農(nóng)就業(yè)門路狹窄，財政投入農(nóng)業(yè)的資金很少，這在一定程度上制約著農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)。雖然中央對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作了“依法、自愿、有償”的原則規(guī)定，但各地情況不一，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等具體操作方面沒有實施細則，缺乏規(guī)范性和約束力；同時，由于管理不規(guī)范，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立土地流轉(zhuǎn)臺賬，大部分協(xié)議簽訂后，沒有在縣經(jīng)管部門鑒證、存檔和備案，在鄉(xiāng)村兩級也都沒有備案，致使經(jīng)管部門對全縣土地流轉(zhuǎn)的真實情況難掌握。一是土地價格機制缺失。在流轉(zhuǎn)合同的約定上,農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般是一定不變,流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金,流轉(zhuǎn)收益沒有隨經(jīng)濟的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長。土地流轉(zhuǎn)后,又缺乏對農(nóng)民利益的保護機制。一是土地流轉(zhuǎn)市場尚未形成,缺乏中介服務(wù)。業(yè)主一怕農(nóng)村土地政策不穩(wěn)，不敢大膽投入；二怕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然和市場雙重風(fēng)險壓力大，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。土地流轉(zhuǎn)后用于種植果木作物后期復(fù)墾難度較大，部分土地用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地,如修建的圈舍、倉庫、路及房屋等建筑設(shè)施更是無法恢復(fù)，擔(dān)心轉(zhuǎn)出后管理不善，肥力喪失，恢復(fù)困難，自己想種時難。由于我縣地處山區(qū)，交通不便，耕地分散，山多地少，長期以來形成傳統(tǒng)的小農(nóng)意識，土地流轉(zhuǎn)意愿淡薄，部分農(nóng)民仍然抱著“守地為安”的舊思想，認為土地是自己的命根子，是今后的退路，覺得務(wù)工經(jīng)商雖然收入高，但有風(fēng)險，種田效益雖然低，但飯碗有保障，總擔(dān)心萬一經(jīng)商辦廠虧本、外出打工找不到錢，將來在外呆不下去，還可以回來種田，再加上由于農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系不健全，農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題，普遍把土地作為最基本的生活保障來看待，所以這些人寧愿土地拋荒也不愿轉(zhuǎn)出土地而外出務(wù)工。三、制約我縣土地流轉(zhuǎn)中的問題和原因雖然近年來我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展勢頭明顯加快，但是，在實際推動中還存在一些問題，出現(xiàn)一些觀念上的偏差，有些地方由于缺乏規(guī)范管理，出現(xiàn)轉(zhuǎn)受雙方違約糾紛，不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。（三）推進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬了農(nóng)民增收渠道。實現(xiàn)了規(guī)模化經(jīng)營，提高土地經(jīng)濟收益，我們在調(diào)研中，甘棠鎮(zhèn)農(nóng)民鄒康民說：“我家有6口人，承包12畝多地，種這點地根本沒什么效益，如今機遇好、政策好，我發(fā)動群眾，又租了農(nóng)民的近七百畝地，用來種煙、種瓜、種苗木，除去成本，去年我個人年收入就達6萬元，我的家庭經(jīng)濟收入已步入小康水平。從調(diào)查的情況看，我縣流轉(zhuǎn)的土地主要用于發(fā)展工業(yè)原料林、水果、煙草、食藥用菌等優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟作物、反季節(jié)蔬菜、畜牧養(yǎng)殖和旅游觀光等高附加值農(nóng)業(yè)，耕地流轉(zhuǎn)更多用于優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食作物種植，占耕地流 %，烤煙種植面積2009年流轉(zhuǎn)達8400余畝， %。以農(nóng)民家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，成立專業(yè)合作社，發(fā)揮集體優(yōu)勢，對生產(chǎn)經(jīng)營中部分環(huán)節(jié)提供統(tǒng)一服務(wù)，采取統(tǒng)一種植技術(shù)、供種、供肥、供藥、收購、加工，以現(xiàn)金入股的新模式風(fēng)險共擔(dān)，探索出了土地流轉(zhuǎn)新路子，全縣涌現(xiàn)出木材協(xié)會、茯苓協(xié)會、蔬菜協(xié)會等各種農(nóng)業(yè)合作組織29個，他們依靠自身資金優(yōu)勢，積極推動土地流轉(zhuǎn)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升土地產(chǎn)出價值，如寨牙鄉(xiāng)綠園種植專業(yè)合作社800畝蔬菜，新廠蔬菜合作社650畝紅茄；三是企業(yè)帶動，以農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體，企業(yè)、農(nóng)民各盡所長，采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的組織形式，建立一批特色產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展規(guī)模高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，如田園農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司1000畝水稻種植和中煙公司甘藕兩鎮(zhèn)煙葉基地。如田園農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司、寨牙綠園蔬菜協(xié)會、坳上葡萄示范基地、鋪口雜交水稻制種區(qū)、藕團鄉(xiāng)、甘棠鎮(zhèn)的煙葉生產(chǎn)基地等。我縣出臺了《靖州縣加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和實施意見》，對土地流轉(zhuǎn)進行了相應(yīng)的規(guī)范化管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了“一員兩平臺”的初步建設(shè)，建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。（二）我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特點近幾年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)不斷深入，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈不斷擴大趨勢，通過土地流轉(zhuǎn)整合了有限的資源，改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民的收入。：，占耕地流轉(zhuǎn)面積的85%，公司、占耕地流轉(zhuǎn)面積的11 %，占耕地流轉(zhuǎn)面積4 %，流轉(zhuǎn)范圍大部分仍局限在村組農(nóng)戶之間，且流轉(zhuǎn)比較零散。因此我們認為，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高土地集約化經(jīng)營程度，對實現(xiàn)我縣農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展都有著十分重要的意義。第一篇：規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展/規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對靖州縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報告靖州縣政協(xié)人口資源環(huán)境委員會（2010年7月）靖州縣是一個山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)民人均純收入3217元。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一方面我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展土地資源相對較好，發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)潛在優(yōu)勢還是明顯的，但另一方面自給自足、小而全的經(jīng)營模式還沒有完全改變，粗放經(jīng)營、效益低下的問題比較突出。其中轉(zhuǎn)包面積 ，占耕地流轉(zhuǎn)面積的 %， %，%，形式多樣，但傳統(tǒng)出租方式仍占主導(dǎo)，其他方式所占比例較小。5．從流轉(zhuǎn)分布來看：據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況調(diào)查，受地理區(qū)位、自然條件等影響較大，交通條件好的易流轉(zhuǎn)，經(jīng)濟發(fā)展較快的村土地流轉(zhuǎn)多，勞動力轉(zhuǎn)移多的村土地流轉(zhuǎn)多；從農(nóng)戶的情況看，土地流轉(zhuǎn)與戶主的年齡大小、對土地的依賴性強弱、家庭成員接受培訓(xùn)的比例高低、從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人員多少，都有一定的關(guān)系，總的看，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展不平衡。我縣土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)化程度較高的地方，大都是政府做了大量的引導(dǎo)工作，規(guī)范程度較高。近幾