【正文】 架下，以低進(jìn)低出、漸進(jìn)式過(guò)渡為原則，不斷探索更加靈活、科學(xué)適宜的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要加快建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)民工失業(yè)和生育保險(xiǎn)制度，探索建立農(nóng)民工緊急社會(huì)救助制度。農(nóng)民工連續(xù)繳費(fèi)滿一年,即可獲得一份老年補(bǔ)助憑證,其額度為本人實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)的5%。三是率先實(shí)施了重度因工傷殘農(nóng)民工可自愿選擇一次性補(bǔ)償或享受長(zhǎng)期待遇方式，解決跨省、跨地區(qū)流動(dòng)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)待遇享受問(wèn)題。在工傷保險(xiǎn)方面，自1998年開(kāi)始實(shí)施，2004年根據(jù)國(guó)務(wù)院條例又作了修改完善。該模式的優(yōu)點(diǎn)在于：一是在制度設(shè)計(jì)層面上體現(xiàn)了社會(huì)公平；二是有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一體化。到2006年底，全省參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工703萬(wàn)人，占全省參加養(yǎng)老保險(xiǎn)總?cè)藬?shù)的36%?，F(xiàn)行政策規(guī)定參保者必須連續(xù)繳費(fèi)滿15年，才能享受養(yǎng)老金待遇。四是現(xiàn)行的農(nóng)民工社會(huì)保障政策還不夠貼近農(nóng)民工的實(shí)際需要。在實(shí)際操作過(guò)程中，由于各地政策、制度不統(tǒng)一，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系很難轉(zhuǎn)移、接續(xù)。三是社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。素質(zhì)技能偏低決定了大部分農(nóng)民工只能從事技術(shù)水平要求不高、待遇較低的工作。另一方面，部分農(nóng)民工還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)合同對(duì)自身權(quán)益保護(hù)的重要性，不愿意簽訂勞動(dòng)合同，認(rèn)為簽勞動(dòng)合同束縛了自己，直接導(dǎo)致了自身社會(huì)保障權(quán)益的缺失。因此，用工不規(guī)范,勞動(dòng)合同簽訂率低是導(dǎo)致農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的主要原因。(二)原因分析我省農(nóng)民工社會(huì)保障工作中存在的問(wèn)題，其根源在于城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)。而農(nóng)民工由于其工作性質(zhì)和自身素質(zhì)技能的原因，是失業(yè)的高發(fā)生群體，據(jù)調(diào)查，武漢市近三分之一的農(nóng)民工曾遭遇過(guò)長(zhǎng)達(dá)半年或半年以上的失業(yè)。三是部分企業(yè)人力資源管理的戰(zhàn)略性觀念淡薄，只重視高層人才的引進(jìn)，忽視一線技工的培養(yǎng)，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)教育的重視和投入都不夠，對(duì)職工重使用輕培訓(xùn)，甚至只使用不培訓(xùn)，沒(méi)有發(fā)揮企業(yè)在技能人才培養(yǎng)方面的主體作用。4．農(nóng)民工技能培訓(xùn)體系有待進(jìn)一步完善和突破。他們?cè)诟乇徽加脮r(shí)主要實(shí)行的是一次性貨幣或?qū)嵨镅a(bǔ)償政策，我省還沒(méi)有出臺(tái)專門(mén)的被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度。資料顯示，全國(guó)農(nóng)民工平均退保率達(dá)40%，僅2007年,深圳市就有83萬(wàn)名農(nóng)民工退保。相對(duì)而言，農(nóng)民工是總體上年紀(jì)較輕的群體并且具有高流動(dòng)性。武漢市現(xiàn)有農(nóng)民工近100萬(wàn)人，截止2007年9月底，參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工只有25747人，%。二、存在的問(wèn)題及其原因分析（一）目前存在的問(wèn)題。全省各級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍在勞動(dòng)力市場(chǎng)開(kāi)設(shè)了農(nóng)民工服務(wù)窗口,免費(fèi)提供求職登記、培訓(xùn)、職業(yè)介紹、政策咨詢等服務(wù)。主要采取兩種形式，一種是針對(duì)與用人單位簽訂了勞動(dòng)合同、用工相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)民工，隨同用人單位參加統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)；一種是針對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和自謀職業(yè)的靈活就業(yè)農(nóng)民工，按靈活就業(yè)人員參保辦法參加養(yǎng)老保險(xiǎn),繳費(fèi)比例略低于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例, 享受待遇與城鎮(zhèn)職工一致。目前我省外出務(wù)工的農(nóng)民工參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的達(dá)到80%。2．采取多種途徑，解決農(nóng)民工醫(yī)療保障問(wèn)題。全省各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》、《湖北省工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》和《關(guān)于湖北省農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，督促用人單位及時(shí)為農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)手續(xù)，并按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。一、湖北省農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀分析近年來(lái)，省委省政府高度重視農(nóng)民工工作,把加強(qiáng)農(nóng)民工工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧湖北的有效途徑，列入了重要議事日程。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前在省內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工有311萬(wàn)人，跨省就業(yè)709萬(wàn)人。劉傳江，程建林（2008）設(shè)計(jì)了農(nóng)民 工市民化進(jìn)程指標(biāo)體系，利用2005 年課題組的 調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)農(nóng)民工市民化進(jìn)程進(jìn)行了實(shí)際測(cè)算，%，而第一代 %。有學(xué)者研究認(rèn)為新生代農(nóng)民工受到城 市生活方式的影響，思想觀念和行為方式發(fā)生 改變，融入城市的愿望強(qiáng)烈，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的認(rèn) 同在減弱；同時(shí)在城市社會(huì)中遭受到制度性的__ 社會(huì)排斥，他們的社會(huì)認(rèn)同就會(huì)趨于“內(nèi)卷式” 的建構(gòu)，既不能融入城市社會(huì)，又難以回歸農(nóng) 村社會(huì)，從而形成了“游民化”的社會(huì)認(rèn)同，處于尷尬境地（王春光，2001）。新生代 農(nóng)民工希望成為市民的原因主要在于城市收入 高、生活水平好、精神文化生活豐富以及為自 己的孩子以后能夠獲得良好的教育考慮。劉傳江、徐建玲（2007）認(rèn)為農(nóng)民工市民化是基于城鄉(xiāng)勞動(dòng)力兩階段轉(zhuǎn) 移的“中國(guó)路徑”而提出的現(xiàn)實(shí)課題。周正平（2007）認(rèn)為新生代農(nóng) 民工與第一代農(nóng)民工顯著變化集中體現(xiàn)在，由 第一代農(nóng)民工的亦工亦農(nóng)向全職非農(nóng)轉(zhuǎn)變，由 第一代農(nóng)民工的城鄉(xiāng)流動(dòng)向融入城市轉(zhuǎn)變，由 第一代農(nóng)民工謀求生存向追求平等轉(zhuǎn)變。劉傳江、程建林（2008）根據(jù)2005 年農(nóng)民 工課題組調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民 工在教育年限、婚姻狀況、務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)、未來(lái)歸 屬傾向、自我身份判斷等方面均與第一代農(nóng)民 工不同。當(dāng)前農(nóng)民工已不是一個(gè)高同質(zhì)的群體，有學(xué)者從代際的角度對(duì)農(nóng)民工群體進(jìn)行縱向的研究，王春光（2001）認(rèn)為，農(nóng)村流動(dòng)人口已經(jīng)出現(xiàn)代際間的變化，他們?cè)诹鲃?dòng)的動(dòng)機(jī)以及其他許多社會(huì)特征上存在差異，從而提出了“新生代農(nóng)村流動(dòng)人口”的概念。【關(guān)鍵詞】新生代農(nóng)民工； 城市融合；市民化隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快以及20 世紀(jì)80年代以來(lái)我國(guó)大規(guī)模的人口流動(dòng)，大量的農(nóng)民從農(nóng)村來(lái)到城市，農(nóng)民工數(shù)量在迅速增長(zhǎng)，他們主要在城市從事非農(nóng)工作并且與農(nóng)村土地保持著一定的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，亦農(nóng)亦工是其最主要的特點(diǎn)。重視和發(fā)展城市農(nóng)民工的社會(huì)保障事業(yè)。[26]楊輝。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，（12）。從分化到整合：二元社會(huì)保障體系的起源、改革與前瞻。[22]鄭杭生，洪大用。人口與經(jīng)濟(jì)，2003，（5）。我國(guó)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)群體的社會(huì)保障制度探析。[18]王和，皮立波。武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2001，（5）。重視和發(fā)展城市農(nóng)民工的社會(huì)保障事業(yè)。[14]董理。南京社會(huì)科學(xué)，2003，（增刊）。[8]李培林主編。只 有加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的關(guān)注，幫助他們盡快地融入城市，我們的社會(huì)才可能和諧的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新生代農(nóng)民工大約有1億人，最難的就是尋找一個(gè)穩(wěn)定的住處。政府出臺(tái)這些一系列的好政策，試圖推動(dòng)農(nóng)民工在輸入地的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)工作。建立農(nóng)民工的社會(huì)保障減少了他們流動(dòng)的心理成本，增加了流動(dòng)的間接收益和凈收益現(xiàn)值，從而有利于農(nóng)民工的流動(dòng)投資[20].（4）農(nóng)民工社會(huì)保障的建立可以提高農(nóng)民工抗風(fēng)險(xiǎn)能力，降低預(yù)防性儲(chǔ)蓄、促進(jìn)消費(fèi)，對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極意義[21].（5）建立農(nóng)民工社會(huì)保障有利于維護(hù)雇傭農(nóng)民工企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧以及企業(yè)的發(fā)展與長(zhǎng)期利益最大化[22].第四，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)對(duì)發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)具有積極意義。如果因農(nóng)民工的流動(dòng)性與勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定而不考慮其保險(xiǎn)問(wèn)題，那么今后再解決比現(xiàn)在就應(yīng)對(duì)成本要大得多[13].（3）社會(huì)保障是國(guó)家賦予每個(gè)勞動(dòng)者的一種權(quán)利，建立農(nóng)民工社會(huì)保障是保障農(nóng)民工基本公民權(quán)的需要[14].第二，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)有著重要的社會(huì)意義，表現(xiàn)在：（1）發(fā)展農(nóng)民工社會(huì)保障事業(yè)有利于增進(jìn)社會(huì)的整合與穩(wěn)定，是社會(huì)順利轉(zhuǎn)型的客觀需要[15].（2）是城市化戰(zhàn)略推進(jìn)的需要。進(jìn)城農(nóng)民工如不能為相應(yīng)的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系所吸收，就將長(zhǎng)期處于流動(dòng)狀態(tài)，由此會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題；第四，不利于推進(jìn)城鄉(xiāng)居民實(shí)質(zhì)平等地分享經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展成果[7].第五，不符合市場(chǎng)分配的基本原理。新生代農(nóng)民工社會(huì)保障的這種滯后現(xiàn)狀，會(huì)導(dǎo)致一系列的隱患和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：首先，新生代農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀是社會(huì)穩(wěn)定的隱患。有人研究發(fā)現(xiàn)，只有很小部分農(nóng)民工有一至兩項(xiàng)非均衡的、水平極低的社會(huì)保障，而且不是完全意義上的社會(huì)保障，其中社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種的參保率都在10%以下，%的人沒(méi)有任何形式的社會(huì)保障。有著改變現(xiàn)狀的強(qiáng)烈愿望，而在向“上”的渠道被阻塞的影響下，強(qiáng)烈的愿望就會(huì)異化為心理失衡。更重要的是，長(zhǎng)期以來(lái)的歧視與排斥使農(nóng)民工對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的失望和不信任的情緒。在成熟的市場(chǎng)和完善的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)下，各種勞動(dòng)者應(yīng)該可以公平地獲得同樣的社會(huì)保障。由于體制上的隔閡，農(nóng)民工是以一種不平等的社會(huì)身份進(jìn)入城市，他們支撐了城市的發(fā)展，卻始終無(wú)法融入城市社會(huì)并受到歧視 一方面，他們所從事 的職業(yè)本身的社會(huì)地位比較低，另一方面，流動(dòng)民工雖然生活在城市中，但并不享有城市居民的一切權(quán)利，這種不平等不僅體現(xiàn)在社會(huì)福利待遇方面，而且體現(xiàn)在住房、醫(yī)療、就業(yè)、孩子上學(xué)等社會(huì)服務(wù)的獲取上?！安皇切乱淮霓r(nóng)民工要求太多，而是企業(yè)以前給得太少”，“新生代”農(nóng)民工和老一代農(nóng)民工之間還是有許多相同之處的，但因?yàn)椤皶r(shí)代不同，要求自然就不同了”目前，新生代農(nóng)民工的迫切需要是社會(huì)保障和公共服務(wù)的惠及。但是，他們向往城市，卻不被城市所接納；他們的家在農(nóng)村，卻對(duì)農(nóng)村日益疏遠(yuǎn)。關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工社會(huì)保障新生代農(nóng)民工，指的是1980年以后出生的、16周歲以上的青年農(nóng)民工，他們家在農(nóng)村，年齡在l6至3O歲之間，在上世紀(jì)末外出打工。近你年來(lái)，新生代農(nóng)民工的權(quán)利維護(hù)備受社會(huì)關(guān)注，其社會(huì)保障問(wèn)題也日益凸顯，本文所指的新生代的農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工不同，他們出生在改革開(kāi)放以后，對(duì)城市的視角和需求都發(fā)生了變化，本文就80后新生代農(nóng)民工的需求進(jìn)行了分析，并以此分析社會(huì)保障的現(xiàn)狀及其滯后的隱患和原因，揭示了新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障建設(shè)的必要性和現(xiàn)實(shí)意義，從而提出建設(shè)并完善此制度的一些建議，為新生代農(nóng)民工建立一個(gè)公平、良好的環(huán)境。雖然他們外出打工不是純粹為了滿足生存的需要，而是對(duì)長(zhǎng)時(shí)問(wèn)工作生活所在的城市具有感情，對(duì)城市產(chǎn)生了很強(qiáng)的歸屬感。除了生存，他們已經(jīng)意識(shí)到了平等的權(quán)利同樣重要。就社會(huì)分層和社會(huì)地位而言，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工是一種社會(huì)流動(dòng)，這個(gè)群體在農(nóng)村屬于中上階層而在城市卻屬于中下。另外，我國(guó)目前的法律法規(guī)并不完善。他們已經(jīng)離開(kāi)農(nóng)村，但是城市卻不接納他們，他們只能彷徨于返回鄉(xiāng)村與定居城市之間。特別是新生代農(nóng)民工又被稱為“無(wú)根的一代”，他們既未被城市接納，又對(duì)農(nóng)村極為淡薄，很多人把他們歸納為“憤青”的一代。新生代農(nóng)民工面臨的社會(huì)保障的現(xiàn)狀及其滯后的隱患和原因第一，農(nóng)民工社會(huì)保障程度低，相應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制和體系發(fā)育滯后，農(nóng)民工群體近乎游離于現(xiàn)有社會(huì)保障體系之外。另外有人調(diào)研后指出，面對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的缺位及其對(duì)工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)的迫切需求，政府也嘗試和制定了一些面向農(nóng)民工的參保辦法，但問(wèn)題是效果難如人意。目前的城市社會(huì)保障體系改革已推進(jìn)到逐步將城市戶口各類勞動(dòng)者涵蓋于其中，是否能進(jìn)一步將符合條件的進(jìn)城農(nóng)民包括進(jìn)來(lái)，關(guān)系到統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)能否最終形成；再次，不利于實(shí)際推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。全面小康社會(huì)要求現(xiàn)代社會(huì)保障體系在覆蓋城市居民同時(shí)要為農(nóng)村人口特別是農(nóng)民工提供應(yīng)有的保障[12].（2）建立農(nóng)民工社會(huì)保障是政府著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的要求。（1）建立農(nóng)民工社會(huì)保障有利于引導(dǎo)農(nóng)民工放棄兼業(yè)型轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營(yíng)，從而可以改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；（2）為形成統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，就必須建立一個(gè)不分所有制、不分用工形式、涵蓋所有勞動(dòng)者在內(nèi)的社會(huì)保障體系，從而要求建立農(nóng)民工的社會(huì)保障[19].（3）可以引導(dǎo)農(nóng)民工對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的投資?！毙律r(nóng)民工是農(nóng)民工群體最容易城鎮(zhèn)化的一批人，有助于加快我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，推動(dòng)我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題，還可嘗試為這一群體“量身打造”住房政策，緩解安居難題。農(nóng)民工問(wèn)題是中國(guó)社會(huì)的大問(wèn)題，而新生代農(nóng)民工作為當(dāng)代的勞動(dòng)力主體，他們的安定對(duì)現(xiàn)在以及未來(lái)社會(huì)的穩(wěn)定和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展都有重要意義，只有處理好城鄉(xiāng)二元體制造成和遺留的問(wèn)題，真正維護(hù)處于弱勢(shì)的農(nóng)民工的權(quán)利，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能得到持續(xù)健康的發(fā)展。教學(xué)與研究，2002，（8）。構(gòu)建面向進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。半月談，2004，（7）。[15]鄭杭生，洪大用。我國(guó)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)群體的社會(huì)保障制度探析。天府新論，2003，（2）。[19]董理。建立農(nóng)民工社會(huì)保障的政策效應(yīng)分析。人大復(fù)印資料《社會(huì)保障制度》，2003，（9）。[23]李迎生。建立健全城鎮(zhèn)農(nóng)民工社會(huì)保障制度的構(gòu)想。江西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，（3）。[27]鄭杭生，洪大用。近年來(lái)，學(xué)界對(duì)“新生代農(nóng)民工”的現(xiàn)狀與特點(diǎn)、社會(huì)融合、市民化進(jìn)程、社會(huì)保障等的研究更加深入和系統(tǒng)。一、中國(guó)新生代農(nóng)民工的現(xiàn)狀及特點(diǎn)農(nóng)民工是指從農(nóng)民中率先分化出來(lái)，與農(nóng)村土地保持著一定經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，以工資收入為主要生活來(lái)源，并具有非城鎮(zhèn)居民身份的非農(nóng)業(yè)化從業(yè)人員（盧海元，2004）。本研究中