【正文】 追究程序啟動(dòng)到組織調(diào)查再到作出決定，各部門之間的銜接以及具體時(shí)限和工作內(nèi)容，確保程序運(yùn)轉(zhuǎn)的嚴(yán)密；責(zé)任追究分情況適用簡(jiǎn)易程序或者一般程序，大部分的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)可以通過(guò)簡(jiǎn)易程序予以追究，避免所有的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)都要通過(guò)復(fù)雜的一般程序，具有較強(qiáng)的可操作性，保證執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的效率。以《辦法》為例，責(zé)任追究涵蓋了稅收?qǐng)?zhí)法中執(zhí)行政策、稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票管理、稅款征收、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查、行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟、國(guó)家賠償?shù)雀鱾€(gè)方面的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)情形，并根據(jù)每一條情形明確具體追究形式，實(shí)現(xiàn)全面規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為的目的。（2）突出四個(gè)方面一是突出追究形式的科學(xué)性。公開(kāi)追究，既可以充分發(fā)揮監(jiān)督作用，防止追究權(quán)力的濫用，也可以加大對(duì)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為及其責(zé)任人追究的曝光力度，對(duì)于震懾執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為具有重要意義。在工作職責(zé)上，明確各級(jí)法規(guī)機(jī)構(gòu)擁有受理案件和立案、啟動(dòng)追究的權(quán)力，給各級(jí)法規(guī)部門增加了工作的壓力和動(dòng)力，增強(qiáng)了其工作的責(zé)任感和使命感；在方法上，把過(guò)錯(cuò)追究工作與對(duì)過(guò)錯(cuò)追究工作的考核結(jié)合起來(lái)，把對(duì)過(guò)錯(cuò)追究工作的考核與績(jī)效考核等結(jié)合起來(lái)，層層考核，嚴(yán)格把關(guān)，加大了追究力度。（1）堅(jiān)持兩個(gè)原則一是堅(jiān)持積極追究原則。外部評(píng)議主要依靠納稅人及廣大群眾的監(jiān)督，這就需要：一是提高廣大納稅人的法治意識(shí)，并使他們具備一定的評(píng)判能力，懂得依靠法律武器維護(hù)自己合法權(quán)益，“有話能說(shuō)”；二是要開(kāi)拓評(píng)議的渠道，積極探索多種評(píng)議方式，使納稅人“有話敢說(shuō)”；三是要重視對(duì)評(píng)議結(jié)果的運(yùn)用，要把評(píng)議反映的問(wèn)題引入到責(zé)任追究程序中去。目前，各種應(yīng)用系統(tǒng)功能交叉重復(fù)、信息資源共享程度低，使得稅收信息資源呈現(xiàn)出分散使用的局面，不利于稅收信息資源的深化利用，也不利于稅收征管。不論是以執(zhí)法系統(tǒng)日常監(jiān)控為主的日?？己?，還是以專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)督察等手段為主的重點(diǎn)考核，目前來(lái)說(shuō)都沒(méi)有形成一個(gè)相互促進(jìn)的有機(jī)整體，各種考核各自為政的局面比較普遍。重點(diǎn)考核主要以人工考核為主，人工考核一個(gè)主要問(wèn)題即無(wú)法避免主觀性的影響，這就容易使人們對(duì)重點(diǎn)考核的公正性和客觀性產(chǎn)生質(zhì)疑。（2）加大重點(diǎn)考核力度，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法中深層次的問(wèn)題進(jìn)行發(fā)掘。執(zhí)法系統(tǒng)在這方面還大有所為，我們要不斷發(fā)揮執(zhí)法系統(tǒng)的現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)作用，更加積極主動(dòng)地探索有利于我們改進(jìn)工作方式和工作效率的制度。以執(zhí)法系統(tǒng)作為日?？己说闹饕侄危眯畔⒒膬?yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)考核的日?；?，是我們目前和今后日?？己说闹饕l(fā)展方向。崗位及職責(zé)是一個(gè)整體，崗位的確定及職責(zé)劃分應(yīng)充分有利于執(zhí)法活動(dòng)的開(kāi)展，體現(xiàn)相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系，并成為一個(gè)有機(jī)整體。崗責(zé)體系是執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)，必須認(rèn)真梳理現(xiàn)行崗責(zé)設(shè)臵，重新籌劃崗責(zé)體系，整合執(zhí)法人員崗位，有效解決執(zhí)法責(zé)任不清、執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法權(quán)力交叉等問(wèn)題。（二）合理設(shè)計(jì)，完善工作制度 崗責(zé)體系是稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制實(shí)施的基礎(chǔ)，只有建立了合法、合理、科學(xué)的崗責(zé)體系，執(zhí)法責(zé)任制才可能發(fā)揮應(yīng)有的效果。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作是稅收征管工作的組成部分，在工作目標(biāo)上，它與抓收入、強(qiáng)征管、促服務(wù)是完全一致的，是相輔相成，互為促進(jìn)的。克服認(rèn)識(shí)的偏差主要從以下入手：第一，要正確認(rèn)識(shí)監(jiān)督與執(zhí)法的關(guān)系。有的認(rèn)為推行執(zhí)法責(zé)任制是領(lǐng)導(dǎo)的事，是法制部門的事，與己無(wú)關(guān)，只要不觸及個(gè)人利益，搞不搞無(wú)所謂。二、稅收收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的制度安排 稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的具體制度安排是稅務(wù)依法行政具體要求的體現(xiàn)，稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制與稅務(wù)依法行政相結(jié)合，事實(shí)上就是：在準(zhǔn)確把握二者關(guān)系的前提下，正確認(rèn)識(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，緊扣崗責(zé)界定、績(jī)效考核、責(zé)任追究三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)合理運(yùn)用稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制提高稅務(wù)依法行政水平。（三）稅務(wù)依法行政的基本要素稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制不僅是具體制度的要素，而且是稅務(wù)依法行政的基本要素。稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制是以我國(guó)現(xiàn)行的稅收法律、行政法規(guī)所確定的稅務(wù)機(jī)關(guān)的法定職權(quán)和職責(zé)為基礎(chǔ)，依法確定執(zhí)法主體資格，通過(guò)對(duì)法定職權(quán)職責(zé)的分解，明確執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序、考核執(zhí)法質(zhì)量、追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的一項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督制度。為此，國(guó)家稅務(wù)總局明確稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政的主要任務(wù)是：規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，健全行政監(jiān)督體系和問(wèn)責(zé)制度。（四）對(duì)未按要求建立并落實(shí)依法行政（行政執(zhí)法責(zé)任制）或者有關(guān)制度的；存在不作為、亂作為等違法問(wèn)題經(jīng)檢查指出拒不糾正的；不依法行政造成本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的法制環(huán)境較差或者部門執(zhí)法形象不好的；對(duì)檢查考核不配合、不接受檢查或者弄虛作假的，給予通報(bào)批評(píng)，并視情節(jié)輕重，由有行政處分權(quán)的機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予行政處分。六、獎(jiǎng)懲方式（一）依法行政（行政執(zhí)法責(zé)任制）考核結(jié)果納入縣委實(shí)績(jī)考核體系，作為評(píng)價(jià)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣各行政執(zhí)法單位全面工作以及有關(guān)責(zé)任人和執(zhí)法人員工作績(jī)效的一項(xiàng)重要依據(jù)。（具體考核目標(biāo)見(jiàn)附件附件2）。（三）縣各行政執(zhí)法部門按縣政府和上級(jí)行政執(zhí)法部門的要求做好本部門和本系統(tǒng)的依法行政（行政執(zhí)法責(zé)任制）工作，具體工作由部門內(nèi)設(shè)的負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)承擔(dān)或組織。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣政府辦，負(fù)責(zé)全縣依法行政（行政執(zhí)法責(zé)任制）的具體組織實(shí)施工作。落實(shí)層級(jí)監(jiān)督制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法違法行為，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人追究行政責(zé)任。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍和法制機(jī)構(gòu)（含行政復(fù)議機(jī)構(gòu)）的建設(shè)，切實(shí)保障法制機(jī)構(gòu)建設(shè)適應(yīng)依法行政工作需要。對(duì)行政執(zhí)法部門的具體行政行為進(jìn)行規(guī)范、檢查和指導(dǎo)，糾正存在的問(wèn)題。定期組織清理規(guī)范性、政策性文件，按要求完成清理任務(wù)，并進(jìn)行文件匯編工作。建立并落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，確保任務(wù)明確、責(zé)任到人。完善落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。（三）縣人民政府所屬的由法律、法規(guī)授權(quán)從事行政執(zhí)法活動(dòng)的組織及受行政執(zhí)法部門委托從事行政執(zhí)法活動(dòng)的單位。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)加快建設(shè)法治政府的重要性和緊迫性，堅(jiān)持科學(xué)民主決策，嚴(yán)格依法辦事，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，健全行政監(jiān)督體系和問(wèn)責(zé)制度，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和本方案的要求，認(rèn)真落實(shí)推行依法行政（行政執(zhí)法責(zé)任制）的各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)政府工作法制化、執(zhí)法主體合法化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法責(zé)任具體化的行政執(zhí)法體制和“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、獎(jiǎng)罰分明、制約有效”的行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)。根據(jù)問(wèn)責(zé)事項(xiàng)發(fā)生的原因可分為直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第五條本單位工作人員有下列情形之一者，應(yīng)予問(wèn)責(zé)（一）單位對(duì)個(gè)人明確的工作任務(wù)及落實(shí)要求，因工作不力未按照要求完成的；（二）對(duì)依法、依規(guī)應(yīng)辦理的事項(xiàng)，不按規(guī)定和要求落實(shí)，推諉搪塞，拖延不辦，造成不良影響和后果的；1（三）對(duì)應(yīng)公開(kāi)的事項(xiàng)不公開(kāi)或公開(kāi)不及時(shí)、不真實(shí)、不全面，造成不良影響和后果的；（四）不依照規(guī)定程序進(jìn)行科學(xué)決策、民主決策和依法決策，致使決策失誤造成損失的；（五）虛報(bào)浮夸或瞞報(bào)、遲報(bào)造成不良影響和后果的；（六）違法委托授權(quán)其他組織或個(gè)人行使相關(guān)行政職權(quán)，或者不依法對(duì)受委托者行使行政職權(quán)的行為進(jìn)行監(jiān)督，或因監(jiān)督不力，造成不良影響和后果的；（七）對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)無(wú)正當(dāng)理由不在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成或作出明確答復(fù)，造成不良影響和后果的；（八）對(duì)來(lái)文、來(lái)電、來(lái)函，未按規(guī)定簽收、登記、審核、提出擬辦意見(jiàn)，或無(wú)正當(dāng)理由未按規(guī)定及時(shí)處理或報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)批示，貽誤工作，造成不良影響和后果的；（九）在工作中未嚴(yán)格執(zhí)行保密和文件管理規(guī)定，致使文件、檔案或資料泄密、損毀或者丟失，造成嚴(yán)重不良影響和后果的；（十）未按規(guī)定管理和使用公章或信函等行政文書(shū)，造成不良影響和后果的；（十一）工作中需要與有關(guān)部門共同研究解決的事項(xiàng)，當(dāng)協(xié)商不能取得一致時(shí)，未及時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或機(jī)關(guān)裁決，致使問(wèn)題久拖不決，造成不良影響和后果的；（十二）在工作時(shí)間內(nèi)擅自離開(kāi)工作崗位或因其他工作原因離開(kāi)工作崗位時(shí)不委托有關(guān)人員代行其職責(zé)而耽誤行政管理相對(duì)人辦事，并造成不良影響的；（十三）對(duì)到本部門辦事的人員臵之不理，刁難、粗暴對(duì)待，或因言行不文明而導(dǎo)致沖突的；（十四）在依法行政中因不文明執(zhí)法、粗暴執(zhí)法，損害行政管理相對(duì)人合法權(quán)益或造成不良影響和后果的；（十五）對(duì)管轄范圍內(nèi)的行政不作為問(wèn)題失察失管，致使管轄范圍內(nèi)多次出現(xiàn)行政不作為問(wèn)題，或因行政不作為導(dǎo)致嚴(yán)重事件，造成不良影響和后果的；（十六）在處臵公共事件時(shí)，拖延懈怠、推諉塞責(zé)，未及時(shí)采取必要和可能的措施進(jìn)行有效處理，以及瞞報(bào)、虛報(bào)、遲報(bào)突發(fā)公共事件或重要情況、重要數(shù)據(jù)的；（十七）組織大型群眾性活動(dòng)，未采取有效防范措施而發(fā)生重大責(zé)任事故的；（十八）被投訴單位對(duì)收到的行政不作為投訴案件不調(diào)查、不處理、不整改，或弄虛作假、隱瞞真相、包庇袒護(hù)，或者在行政復(fù)議和行政訴訟中因不提交或逾期提交證據(jù)而造成不利之訴訟后果的；（十九）在公開(kāi)場(chǎng)合發(fā)表有損政府或機(jī)關(guān)形象的言論，或行為失于檢點(diǎn)，在社會(huì)上造成不良影響的；（二十）其它需要問(wèn)責(zé)的事項(xiàng)。第一篇：依法行政執(zhí)法責(zé)任制長(zhǎng)武縣工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)依法