【正文】 初步人選民主推薦辦法（正文略）附例：中國共產(chǎn)黨 村總支部委員會(huì)成員候選人初步人選民主推薦辦法一、根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》及中央有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。會(huì)后，我們將及時(shí)把《中國共產(chǎn)黨 村 委員會(huì)成員候選人初步人選民主推薦辦法》向群眾公布。沒有（或請放下）。沒有。今天的會(huì)議議程有三項(xiàng)：一、傳達(dá) 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委《關(guān)于同意召開中國共產(chǎn)黨 村黨員大會(huì)進(jìn)行換屆選舉的批復(fù)》；二、討論、通過《中國共產(chǎn)黨 村 委員會(huì)成員候選人初步人選民主推薦辦法（草案）》；三、進(jìn)行具體工作分工。經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委研究，同意你村成立中國共產(chǎn)黨 村總支部委員會(huì)。中共 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）委員會(huì)（蓋章）2011 年 月 日關(guān)于要求成立中國共產(chǎn)黨村委員會(huì)的請示（正文略）附例：關(guān)于要求成立中國共產(chǎn)黨 村總支部委員會(huì)的請示中共 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）委員會(huì)： 村現(xiàn)有黨員名，其中正式黨員 名，預(yù)備黨員 名。按照差額選舉的要求，中國共產(chǎn)黨 村 委員會(huì)書記候選人預(yù)備人選2 名，差額1 名；副書記候選人預(yù)備人選2 名（含落選的書記候選人），差額1 名；委員候選人預(yù)備人選4 名（含落選的副書記候選人），差額1 名。一、中國共產(chǎn)黨 村黨員大會(huì)的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大要求，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主與嚴(yán)格依法依規(guī)辦事結(jié)合起來，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推進(jìn)和諧換屆，落實(shí)黨員群眾參與權(quán)、知情權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，選好配強(qiáng)村“兩委”班子，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。中國共產(chǎn)黨 村 委員會(huì)成員采用“公推直選”的方式產(chǎn)生，即由群眾推薦、黨員推薦中國共產(chǎn)黨 村 委員會(huì)成員候選人初步人選，然后進(jìn)行黨內(nèi)選舉，采用直接、差額、無記名投票選舉方法產(chǎn)生中國共產(chǎn)黨村 委員會(huì)書記、副書記和委員。三、中國共產(chǎn)黨 村黨員大會(huì)會(huì)議議程是：（一）聽取和審議中國共產(chǎn)黨 村 委員會(huì)三年工作報(bào)告；（二）選舉中國共產(chǎn)黨 村 委員會(huì)。下面進(jìn)行第三項(xiàng)議程：布置召開黨員大會(huì)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，明確黨組織班子成員分工，共同抓好籌備工作。棄權(quán)的請舉手。（稍停）現(xiàn)在進(jìn)行表決： 同意的請舉手。三、布置做好召開黨員大會(huì)的有關(guān)準(zhǔn)備工作。,村(社區(qū))回去以后一定要重點(diǎn)開會(huì)“三次會(huì)議”:動(dòng)員大會(huì),推薦大會(huì),參會(huì)人生關(guān),工作程序關(guān),審計(jì)考核,公開推薦,考察公示,。并下發(fā)了培訓(xùn)材料其中包括十個(gè)不選，八個(gè)界定，十個(gè)嚴(yán)禁，換屆提綱等。參加培訓(xùn)班的有自治縣換屆領(lǐng)導(dǎo)小組、民政局、婦聯(lián)、團(tuán)委以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村換屆選舉業(yè)務(wù)骨干約300人。（三）在侯選人的確定上要把好三關(guān)：首先把握住參選人員素質(zhì)（一些社會(huì)上的垃圾堅(jiān)決要排除在外）關(guān)；第二對于稱職在職的基層干部的保障（包括經(jīng)濟(jì)保障和人身安全保障）要跟的上；第三把在村里任職期間的政績（尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題）作為考核的主要依據(jù)，不能勝任的，當(dāng)?shù)卣梢砸罁?jù)有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行停職和調(diào)換，只有這樣的話，才能夠?yàn)榛鶎咏M織增加動(dòng)力，才能打破基層中的家簇勢力的較量，為新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)和諧打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為農(nóng)村地區(qū)又好又快地發(fā)展提供保障。（二）采取典型引路的方式分類有序推進(jìn)，按照試點(diǎn)先行、典型帶動(dòng)、由易到難、分批實(shí)施的辦法，對各村進(jìn)行分類排隊(duì)。有個(gè)別候選人考慮到自己當(dāng)選的可能性不大，就“我干不成你也別想干”，故意在選舉中搗蛋。（八）宗族派性勢力干擾不易避免。諸如村務(wù)問題中的國土、林業(yè)、計(jì)劃生育審批、低保申報(bào)、惠農(nóng)政策落實(shí)等政策兌現(xiàn)方面，平常沒及時(shí)處理或沒處理好，積累了矛盾和問題。如戶口是否為界定選民的唯一條件，農(nóng)村拆遷安置中的金錢安置戶的選民資格問題，戶在人不在（戶口在村，但人多年常住在外，甚至在外買房居?。┑倪x民資格問題，人常住在外但黨組織關(guān)系在村（無處可轉(zhuǎn)）的選民資格問題等，這些問題解決不好，就會(huì)成為不穩(wěn)定的因素。（五）村民選舉資格不好確定。（四）政策法規(guī)不明確賄選現(xiàn)象不好處理。有的出于“私利”參與竟選；有的是為了“名”，光宗耀祖；有的為了“利”，認(rèn)為村干部可支配的資金增多，當(dāng)上村干部有利可圖；有的認(rèn)為可以利用當(dāng)上村干部的便利，在本村土地審批、村內(nèi)建設(shè)等項(xiàng)目上求“近水樓臺(tái)”，牟取私利；有的是為“保護(hù)既得利益”；有的是為混熟人，找上級(jí)好辦事；有的是為了“氣”，與其他村干部爭高低，樹己威，求認(rèn)同。第二篇：村“兩委”換屆選舉工作存在的問題與思考鎮(zhèn)村換屆面對的問題與思考一、村“兩委”換屆存在的問題（一）外出人口數(shù)量大，選民難集中。進(jìn)一步注意發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，把用干部與關(guān)心干部結(jié)合起來，一方面，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，始終把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和最終歸屬，改變過去“撒胡椒面”的做法，采取集中投入，共建項(xiàng)目、統(tǒng)一利潤分成的長效機(jī)制。通過系列培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)村“兩委”干部的群眾觀念、政策觀念和法制觀念，提高政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平和辦事能力，提高村“兩委”干部，特別是支部書記、村主任的綜合素質(zhì)。（四）提高素質(zhì)，強(qiáng)化對當(dāng)選干部的培訓(xùn)。對因換屆選舉引發(fā)群眾上訪的問題，責(zé)成專人負(fù)責(zé)，及時(shí)處理，能當(dāng)場明確答復(fù)的當(dāng)場明確答復(fù)，不能當(dāng)場答復(fù)的，認(rèn)真做好回訪調(diào)查。然后按照村情類別抓好第一批，推進(jìn)第二批，謀劃第三批，最后集中力量、攻堅(jiān)克難、綜合整治剩下的第四批。采取典型引路的方式分類有序推進(jìn)，確保選舉工作效率得到提高。首先嚴(yán)格法律程序，確保換屆選舉工作質(zhì)量。對賄選問題不能抱以寬容的心態(tài)，要堅(jiān)決糾正“賄選是一種進(jìn)步的表現(xiàn)”、“是與國際接軌”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，或以“難界定、沒證據(jù)、難查處”等理由任其發(fā)展。做好群眾思想工作，提高他們參與選舉的積極性是保證換屆選舉成功的前提。同時(shí)，通過民主測評(píng)方式，掌握廣大黨員和群眾對本村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)績的評(píng)估，把握黨員、干部、群眾的思想動(dòng)態(tài)，做到心中有數(shù)；二是及早開展集中整頓。健全目標(biāo)責(zé)任體系，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，為換屆選舉工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。家族、宗法、姓氏影響正常的選舉工作。不同家族、派性之間的矛盾在選舉時(shí)集中暴露出來。有的村因?yàn)榕侣闊瑳]有印制書面“委托書”，有的外出選民只采用口頭委托方式，造成在家的父母、兄妹、夫妻之間爭著委托填寫選票，致使委托失控。（九）外出選民參選熱情不好調(diào)動(dòng)。但對村民資格這一條件的確定，由于沒有一個(gè)權(quán)威性的解釋，在村級(jí)組織換屆選舉過程中不好處理。農(nóng)村婦女參選參政困難重重，婦女干部幾乎沒有。對“以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段或者未經(jīng)村民會(huì)議依法選舉成為村委會(huì)成員的”，雖然有“視情節(jié)，由有關(guān)機(jī)關(guān)對違法行為人依法處理”的規(guī)定，但對“有關(guān)機(jī)關(guān)”沒有作進(jìn)一步的界定，責(zé)任不清，致使“有關(guān)機(jī)關(guān)”推諉，一些違法行為無法得不到及時(shí)處理。竟選目的不同，使一些村干部當(dāng)選后，方法簡單，紀(jì)律松馳，作風(fēng)飄浮，脫離群眾，損害黨群干群關(guān)系。使黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)作用難以發(fā)揮，尤其是對財(cái)務(wù)管理，黨支部對村委會(huì)缺乏監(jiān)督手段，對集體收入的支配及費(fèi)用報(bào)銷等“誰說了算”而鬧意見，影響了村兩委的團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)。由于有的村在換屆過程中急于求成、圖省事、怕麻煩，對一些必要的程序進(jìn)行了省略，操作環(huán)節(jié)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，造成了一些負(fù)面影響，村民意見較大，并通過電話、信件等形式上訪上訴。一些村在如何管理和分配這些利益問題上，村干部以及村干部與村民之間頻發(fā)矛盾。第一篇：村“兩委”換屆選舉工作存在的問題與思考村“兩委”換屆選舉工作存在的問題與思考 村“兩委”換屆選舉是村級(jí)組織建設(shè)的內(nèi)容，是村民自治的重要組成部分，在前幾屆的實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)村“兩委”換屆選舉在選民登記、候選人條件、賄選查處等方面出現(xiàn)了新情況、發(fā)生了新變化、產(chǎn)生了新動(dòng)向、暴露出新問題。諸如村務(wù)問題中的國土、林業(yè)、計(jì)劃生育審批、低保申報(bào)、惠農(nóng)政策落實(shí)等政策兌現(xiàn)方面，平常沒及時(shí)處理或沒處理好，積累了矛盾和問題。（二）因換屆上訪上訴問題不易解決。有個(gè)別村干部片面理解村民自治，新當(dāng)選的村委會(huì)成員認(rèn)為自己是村民大會(huì)選舉的，對村中事務(wù)應(yīng)由村委會(huì)說了算，我行我素脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，搞“自治”。有的出于“私利”參與竟選；有的是為了“名”，光宗耀祖；有的為了“利”，認(rèn)為村干部可支配的資金增多，當(dāng)上村干部有利可圖；有的認(rèn)為可以利用當(dāng)上村干部的便利，在本村土地審批、村內(nèi)建設(shè)等項(xiàng)目上求“近水樓臺(tái)”，牟取私利；有的是為“保護(hù)既得利益”；有的是為混熟人，找上級(jí)好辦事；有的是為了“氣”，與其他村干部爭高低，樹己威，求認(rèn)同。出現(xiàn)一些不正?，F(xiàn)象不好查處，如送一包煙、請一頓飯，甚至送少量現(xiàn)金等不正常現(xiàn)象，算不算賄選，既無法規(guī)條文也無文件規(guī)定，導(dǎo)致對村級(jí)組織換屆選舉工作中送錢送物現(xiàn)象難以得到真正追查處置，進(jìn)而縱容了拉票行為，破壞了選舉的公正性。因此，干部年輕化、知識(shí)化難以實(shí)現(xiàn)。對年齡條件和政治權(quán)利的條件，《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定比較明確，執(zhí)行起來不困難。一是一些“能人”不愿當(dāng)“村官”；二是個(gè)別村長期不發(fā)展新黨員，不愿使用有能力的年輕人，致使黨員隊(duì)伍年齡老化，黨員文化素質(zhì)偏低，合適當(dāng)村支部書記的人難找；三是少數(shù)原任村干部雖然經(jīng)驗(yàn)豐富，能力強(qiáng)，也曾辦過不少實(shí)事、好事，但由于在平時(shí)的工作中，得罪了一些人，出力不討好，失去了一部分群眾的擁護(hù)和支持，選不進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子；四是一些優(yōu)秀的后備干部由于鍛煉的機(jī)會(huì)少，又沒有當(dāng)任過村干部，群眾了解不多，再加上在選舉時(shí)，對群眾宣傳不夠，不能獲得大多數(shù)群眾的支持。外出務(wù)工的農(nóng)民不愿意回家參選的人數(shù)愈來愈多，如何確保選舉人數(shù)過半數(shù)，如何保證外出選民依法進(jìn)行委托投票，成為村級(jí)組織換屆選舉工作中出現(xiàn)的新難題。宗族派性勢力在農(nóng)村普遍存在，特別是在村級(jí)組織換屆選舉時(shí)表現(xiàn)得尤為突出。不少農(nóng)民看問題，首先是家庭，其次是家族，再次是宗族。樹立強(qiáng)勢組織意識(shí)，不管白貓黑貓，一定抓住好貓，不管苦果澀果，一切服從效果。在換屆選舉準(zhǔn)備階段，提前近半年時(shí)間深入各村調(diào)查摸底，制定下發(fā)《村級(jí)組織換屆選舉情況調(diào)查表》，摸清各村“兩委”班子情況、黨員干部情況、群眾認(rèn)可度情況以及村情民意等情況，為換屆選舉工作的決策提供依據(jù)。（二）廣泛宣傳，強(qiáng)化對選民民主法制意識(shí)的引導(dǎo)。同時(shí)，注意加強(qiáng)對選民的思想教育，教育他們珍惜法律賦于自己的權(quán)利，增強(qiáng)自主意識(shí)、竟?fàn)幰庾R(shí)和民主法制意識(shí)，旗幟鮮明地引導(dǎo)他們既按照上級(jí)的要求，又符合自己的意愿，推薦和選拔好村干部，真正把思想政治素質(zhì)好、真心實(shí)意為群眾服務(wù)的人選進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子；突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，對那些問題多、矛盾深、班子軟、群眾散、工作難的重點(diǎn)村的換屆選舉工作重點(diǎn)抓，多渠道、多形式地化解各類矛盾，解決各類問題，確保選舉工作順利進(jìn)行。（三）嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)化對換屆選舉工作的指導(dǎo)。在操作過程中堅(jiān)持因村制宜原則、確保穩(wěn)定原則和強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)原則，重點(diǎn)把好“三關(guān)”：一是把好選委會(huì)產(chǎn)生關(guān)；二是把好推選關(guān)；三是把好正式選舉關(guān)。把村班子堅(jiān)強(qiáng)、村委干部威信高、能保證順利過渡的作為第二批；把村兩委班子齊全、能夠正常開展工作的作為第三批；把宗派矛盾突出、村情復(fù)雜、工作難度大的村作為最后一批。對態(tài)度不端正、工作拖拉落后的予以批評(píng)。建議發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員的作用，引入司法公證制度和選舉觀察員制度，利用人大代表、政協(xié)委員等資源到選舉竟?fàn)幖ち一蛞装l(fā)生糾分的村監(jiān)督觀察選舉全過程，保障選舉公正，減少矛盾。在培訓(xùn)內(nèi)容上突出黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技、法律和市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)；二是以學(xué)習(xí)選進(jìn)典型、先進(jìn)事跡為契機(jī)，切實(shí)解決群眾觀念不強(qiáng)、宗旨意識(shí)淡化、工作方法簡單有傷害群眾情感的問題；三是組織黨員干部學(xué)業(yè)務(wù)、練技術(shù)，提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)，解決一部分黨員干部不愿帶頭、不會(huì)帶頭、帶不起頭的問題；四是突出法律法規(guī)基本知識(shí)教育，增強(qiáng)法制觀念，提高善做群眾工作的本領(lǐng)，學(xué)會(huì)用經(jīng)濟(jì)的、法律的手段解決群眾糾紛，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，做學(xué)法、用法、守法的帶頭人。現(xiàn)在隨著村干部報(bào)酬的提高、激勵(lì)機(jī)制的建立、養(yǎng)老政策的落實(shí)，不是村干部不愿當(dāng)，而是要解決村干部心里不滿足的問題，制定措施督促其安心工作，扎實(shí)工作，有效工作。同時(shí)，宣傳、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)政績突出、群眾擁護(hù)的村干部，弘揚(yáng)正氣，樹立典型，示范引導(dǎo)。以往換屆選舉中，大多數(shù)參選者是為了為村民、百姓干點(diǎn)實(shí)事，但也有少數(shù)人出于“私利”而參與竟選。一是青壯年外出者多，選擇余地不大；二是村干部待遇低，對真正的富人、能人沒有吸引力。對“以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段或者未經(jīng)村民會(huì)議依法選舉成為村委會(huì)成員的”，雖然有“視情節(jié)，由有關(guān)機(jī)關(guān)對違法行為人依法處理”的規(guī)定，但對“有關(guān)機(jī)關(guān)”沒有作進(jìn)一步的界定，責(zé)任不清，致使“有關(guān)機(jī)關(guān)”推諉，一些違法行為無法得不到及時(shí)處理。但對村民資格這一條件的確定，由于沒有一個(gè)權(quán)威性的解釋，在村級(jí)組織換屆選舉過程中不好處理。（七）歷史遺留的問題和矛盾不好處理。換屆不成功或難度較大的根本原因就在于村內(nèi)遺留問題較多，對換屆選舉工作產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。各自為政，互相攻擊，把村級(jí)組織換屆視作宗族、宗派勢力的比拼，更使的民主化進(jìn)程在有的地方成為家族勢力的較量。二、對策（一）建議區(qū)委制定嚴(yán)格、詳細(xì)的選舉政策，對有爭議的問題進(jìn)行詳細(xì)界定，大問題全區(qū)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，以利增強(qiáng)基層工作的可操作性。然后按照村情類別抓好第一批，推進(jìn)第二批，謀劃第三批，最后集中力量、攻堅(jiān)克難、綜合整治剩下的第四批。第三篇：村“兩委”換屆選舉工作培訓(xùn)塔什庫爾干縣召開村“兩委”換屆選舉工作培訓(xùn)為認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)、地區(qū)村 “兩委”換屆選舉工作，提高各級(jí)組織、民政部門指導(dǎo)村“兩委”換屆選舉的能力，12月9日，塔什庫爾干縣舉行為期兩天的村“兩委”換屆選舉工作培訓(xùn)班。