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正文內(nèi)容

推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)重在宣傳教育-全文預(yù)覽

  

【正文】 、誡勉談話、函詢和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)等各項(xiàng)制度,加強(qiáng)黨內(nèi)生活的原則性,有效防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。不受監(jiān)督的權(quán)力,往往容易導(dǎo)致濫用,往往容易產(chǎn)生腐敗。財(cái)政系統(tǒng)廣大黨員干部要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律,首要的是嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律。要聚精會(huì)神、心無(wú)旁騖地抓好各項(xiàng)工作的落實(shí),努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的政績(jī)。要銳意創(chuàng)新,在深入調(diào)研、把握規(guī)律的基礎(chǔ)上,堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放,堅(jiān)決克服因循守舊的思想觀念,始終保持求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下基層要把精力放在調(diào)查研究、解決問(wèn)題、推進(jìn)工作上,自覺(jué)遵守公務(wù)接待規(guī)定,形成良好風(fēng)氣。大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制,按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、會(huì)議決定的原則,完善領(lǐng)導(dǎo)班子決策制度和議事規(guī)則;凡是涉及全局性和戰(zhàn)略性的重大財(cái)政問(wèn)題,要由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。三、把堅(jiān)持廉政建設(shè)與勤政建設(shè)結(jié)合起來(lái),大力推進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)堅(jiān)持廉政和勤政的基本要求,是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)要達(dá)到的兩個(gè)相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的重要目標(biāo)。特別是要千方百計(jì)幫助困難群眾排憂解難,支持構(gòu)建改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)。對(duì)發(fā)生的案件,要深入剖析原因,及時(shí)通報(bào),使廣大財(cái)政干部吸取教訓(xùn)、受到教育。采取有效措施,加強(qiáng)對(duì)辦案工作的管理和監(jiān)督,不得瞞案不報(bào)、壓案不查,防止執(zhí)紀(jì)執(zhí)法失之于寬、失之于軟。要繼續(xù)保持查辦案件工作力度,堅(jiān)決懲處腐敗分子,維護(hù)黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性。二、把嚴(yán)肅查辦大案要案與切實(shí)解決損害群眾切身利益的問(wèn)題結(jié)合起來(lái),堅(jiān)決懲治腐敗和糾正不正之風(fēng)大案要案危害嚴(yán)重,必須堅(jiān)決查處。要進(jìn)一步健全財(cái)政部門組織體制和程序規(guī)則,把權(quán)力運(yùn)行納入制度化、規(guī)范化、程序化軌道,保證干部各司其職、各負(fù)其責(zé)。要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處違反制度的行為,保證反腐倡廉各項(xiàng)法規(guī)制度得到比較好的執(zhí)行、發(fā)揮比較好的作用。改進(jìn)財(cái)政行政審批事項(xiàng)審批和監(jiān)督程序,嚴(yán)格控制新設(shè)行政審批事項(xiàng),減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。深入開(kāi)展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作。深化財(cái)政體制改革,規(guī)范轉(zhuǎn)移支付,用公式法、因素法等方法科學(xué)、合理、公平、公正地分配專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,加快制訂《轉(zhuǎn)移支付暫行條例》。試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度,研究建立規(guī)范的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算制度。注重采取靈活多樣的教育形式,既依靠基層黨組織進(jìn)行教育,又引導(dǎo)廣大黨員進(jìn)行自我教育;既運(yùn)用傳統(tǒng)的教育方式,又充分利用多種形式和現(xiàn)代化信息技術(shù)等多種手段;既積極開(kāi)展專題教育,又堅(jiān)持不懈抓好日常教育;既運(yùn)用先進(jìn)典型進(jìn)行示范教育,又利用反面案例進(jìn)行警示教育,拓展宣傳教育領(lǐng)域,增強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育的針對(duì)性和有效性,提高反腐倡廉宣傳教育的吸引力和感染力。要深入進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)教育,深入進(jìn)行馬克思主義中國(guó)化的最新成果教育,深入進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育,使廣大財(cái)政系統(tǒng)黨員干部始終保持對(duì)馬克思主義、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)定信念,任何時(shí)候都不動(dòng)搖。在工作中,要按照胡錦濤總書(shū)記的講話精神,結(jié)合財(cái)政部門反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際,注意把握“四個(gè)結(jié)合”的原則,切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政反腐倡廉建設(shè)。剛剛閉幕的中央紀(jì)委十七屆二次全會(huì)對(duì)反腐倡廉建設(shè)作了全面部署。要求黨員干部做到的,領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先做到;要求下級(jí)做到的,上級(jí)必須首先做到;要求別人做到的,自己必須首先做到。自2009年起,對(duì)保護(hù)區(qū)圍欄工程、**森林撫育項(xiàng)目、**天然林保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目、**鳥(niǎo)島入口服務(wù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等實(shí)行廉政責(zé)任制度。六、從實(shí)踐中來(lái)看,抓好落實(shí)是加強(qiáng)制度建設(shè)的最終落腳點(diǎn)。二是現(xiàn)行制度體系中的相當(dāng)一部分制度不實(shí)用、不可用、不好用,亟待健全、改進(jìn)。五、從長(zhǎng)期性上來(lái)看,加強(qiáng)制度建設(shè)是新形勢(shì)下的緊要任務(wù)。縱觀世界各國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的現(xiàn)狀,也不難發(fā)現(xiàn),治腐防腐能否取得顯著成效,關(guān)鍵在于是否建有比較完善和完備的法規(guī)制度。四、從現(xiàn)實(shí)性上來(lái)看,加強(qiáng)制度建設(shè)是防治腐敗的關(guān)鍵舉措。腐敗的產(chǎn)生是腐敗主體、腐敗對(duì)象、腐敗機(jī)會(huì)相互作用的結(jié)果。正是由于制度具有這樣的特性和功能,所以,胡錦濤同志多次強(qiáng)調(diào):“依靠制度懲治和預(yù)防腐敗,是做好反腐倡廉工作的根本途徑。因此,要完成好中央提出的關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的任務(wù),就需要把制度建設(shè)擺在突出位臵,予以高度重視并切實(shí)抓好。在此體系中,制度占有重要地位、起著重大作用,堪稱懲防體系之“骨架”。一、從必要性上來(lái)看,加強(qiáng)制度建設(shè)是構(gòu)建懲防體系的必然要求。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要結(jié)合宣教業(yè)務(wù)的開(kāi)展,通過(guò)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、業(yè)務(wù)研討等形式,定期不定期地對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察宣教干部進(jìn)行培訓(xùn),切實(shí)提高宣教干部履行職責(zé)、開(kāi)展工作的能力和水平,為有效開(kāi)展反腐倡廉宣傳教育打下良好的基礎(chǔ)。四要構(gòu)建培訓(xùn)機(jī)制。三要完善激勵(lì)機(jī)制。二要健全督查機(jī)制。各級(jí)黨委(黨組)應(yīng)把反腐倡廉宣傳教育工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)抓緊抓好,列入黨委和政府的重要議事日程,定期召開(kāi)會(huì)議,及時(shí)通報(bào)情況,研究協(xié)調(diào)重要問(wèn)題。好思路、好政策要靠狠抓落實(shí)來(lái)實(shí)現(xiàn)。干部培訓(xùn)工作要按照五年輪訓(xùn)規(guī)劃,制定切實(shí)可行的年度培訓(xùn)計(jì)劃,不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的政策理論水平、業(yè)務(wù)能力和專業(yè)化水平,確保輪訓(xùn)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)宣傳教育的每項(xiàng)工作,都要科學(xué)地制定出經(jīng)過(guò)努力可以達(dá)到的工作目標(biāo),確定合理的工作標(biāo)準(zhǔn)。這既是階段性的目標(biāo),又是長(zhǎng)期性的任務(wù),必須統(tǒng)籌兼顧,總體部署,落實(shí)任務(wù),打好階段性戰(zhàn)役,積小勝為大勝。每一項(xiàng)宣教工作任務(wù)都離不開(kāi)各地各部門的貫徹落實(shí),確保不折不扣地完成各項(xiàng)任務(wù),就要及時(shí)傳 達(dá)中央和上級(jí)精神,把思想統(tǒng)一到中央精神上來(lái),并加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督查,形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。如案件檢查室和案件審理室承擔(dān)著通過(guò)案件調(diào)查、取證、談話等方式對(duì)黨員干部進(jìn)行教育的職能;黨風(fēng)廉政室承擔(dān)著教育黨員干部廉潔自律的職能;執(zhí)法室和糾風(fēng)室承擔(dān)著嚴(yán)格執(zhí)行黨和國(guó)家方針政策的教育職能等等。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與黨的組織部門、宣傳部門、黨校以及文化藝術(shù)等部門的聯(lián)系溝通,健全完善黨風(fēng)廉政宣傳教育聯(lián)席會(huì)議制度,定期向成員單位通報(bào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的宣傳教育情況,研究安排一個(gè)時(shí)期的宣傳教育工作,協(xié)調(diào)解決工作中的問(wèn)題。與文化宣傳、報(bào)刊雜志、廣播電視等新聞媒體的聯(lián)系較少,教育資源沒(méi)有得到有效利用,貼近基層、貼近群眾、貼近實(shí)際的專題欄目少,結(jié)合黨員干部思想實(shí)際,有針對(duì)性的教育少。特別在基層,這 一問(wèn)題更加突出。在開(kāi)展經(jīng)常性宣傳教育方面還沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制,特別是缺乏把反腐倡廉教育有效貫穿于業(yè)務(wù)工作方面比較系統(tǒng)的制度機(jī)制。(二)制度機(jī)制不全。還有的認(rèn)為在當(dāng)前的形勢(shì)下,思想教育對(duì)遏制腐敗的作用不大,抓教育不如查案子。先進(jìn)典型教育激勵(lì)人,而警示教育則是警醒人,它們共同在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中、在反腐倡廉宣傳教育工作中發(fā)揮著重要的作用。只有那些為百姓、為人民廉潔勤政、無(wú)私奉獻(xiàn)的從政者,才能彪炳青史,永遠(yuǎn)為世人所傳頌。三要適應(yīng)社會(huì)主義政治發(fā)展的要求,完善政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)制度,認(rèn)真實(shí)施政府信息公開(kāi)條例,積極推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)。信任并不能代替監(jiān)督。以《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)力保障條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等為重點(diǎn),進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育,使廣大黨員干部全面掌握黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律等各 項(xiàng)具體規(guī)定,自覺(jué)遵守和維護(hù)黨紀(jì)條規(guī)。一是堅(jiān)持不懈地進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育,不斷引導(dǎo)和教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想,牢固樹(shù)立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀,牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和社會(huì)主義榮辱觀,努力做到工作再忙不迷失方向,環(huán)境再差不動(dòng)搖信念。有些地方在反腐倡廉宣教方面,突出地表現(xiàn)在“跟形勢(shì),隨大流”,沒(méi)有系統(tǒng)周密的安排,缺乏總體規(guī)劃。有些單位把教育當(dāng)成“軟任務(wù)”,只講耕耘,不問(wèn)收獲。一是內(nèi)容與形式脫節(jié)。面上的籠統(tǒng)式的教育多,有針對(duì)性的 進(jìn)行分類教育、專題教育少,千篇一律、缺乏個(gè)性化,其感化力、滲透力較弱。有些單位把對(duì)干部的教育和對(duì)一般職工的教育混為一談,沒(méi)有突出反腐倡廉教育的層次性;有的單位把應(yīng)在干部中開(kāi)展的教育活動(dòng)搞成全員教育,表面上頗具聲勢(shì),實(shí)則沖淡了重點(diǎn)。應(yīng)從把握教育對(duì)象的層次性,注重教育內(nèi)容的針對(duì)性,堅(jiān)持教育方式的多樣性,保持教育工作的持久性,切實(shí)提高反腐倡廉教育的實(shí)效性。然而現(xiàn)實(shí)中,反腐倡廉教育的作用并沒(méi)有得到很好的發(fā)揮和體現(xiàn),其中一個(gè)重要原因是教育的實(shí)效性不強(qiáng)。理當(dāng)成為重點(diǎn)對(duì)象的基層干部實(shí)際中往往成為教育的薄弱點(diǎn),即充當(dāng)教育者多,被教育者少,這必然導(dǎo)致一些基層干部廉潔意識(shí)的淡化。三是教育的針對(duì)性不強(qiáng)。(三)從宣教的效果上來(lái)看,缺乏實(shí)效性。二是目標(biāo)與檢驗(yàn)脫節(jié)。(四)從宣教的系統(tǒng)上來(lái)看,缺乏規(guī)劃性。要開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念教育。開(kāi)展法制教育,組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī),增強(qiáng)廣大黨員干部依法行政的意識(shí)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部管理上的薄弱環(huán)節(jié),要抓緊研究制定解決辦法。二要要認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例,加強(qiáng)對(duì)民主生活會(huì)的管理和監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、誠(chéng)勉談話、函詢和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度。通過(guò)對(duì)警示教育中典型案件的分析,使黨員干部認(rèn)識(shí)到,腐敗分子的違法違紀(jì)行為,不僅使自己身敗名裂,而且給黨和 人民造成了不可估量的損失?!痹诮ㄔO(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路上,不栽跟頭,不掉隊(duì)。個(gè)別單位尚未把反腐倡廉教育納入整體工作之中同部署、同檢查、同落實(shí),沒(méi)有真正從思想認(rèn)識(shí)上把宣傳教育當(dāng)作一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓,落實(shí)的措施不得力,效果不明顯。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)反腐倡廉宣傳教育工作的“重視”僅停留在口頭上,說(shuō)起來(lái)重要,做起來(lái)次要,甚至是忙起來(lái)不要,抓反腐倡廉宣傳教育工作的積極性、主動(dòng)性不夠強(qiáng)。另一方面,已有的一些制度、規(guī)定結(jié)合實(shí)際不夠,針對(duì)性和可操作性不強(qiáng),還比較籠統(tǒng),影響落實(shí)的效果。具體表現(xiàn)為相關(guān)部門在反腐倡廉宣傳教育中所承擔(dān)的職責(zé)、任務(wù)不夠明確,沒(méi)有具體工作任務(wù)分解表,沒(méi)有統(tǒng)一的量化評(píng)比標(biāo)準(zhǔn),各成員單位的優(yōu)勢(shì)作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮,還未真正參與到反腐倡廉宣傳教育中來(lái),宣教資源未能得到有效整合,宣教力量明顯不足。近年來(lái),各級(jí)黨組織適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要,結(jié)合實(shí)際,雖積極探索了一些行之有效的反腐倡廉宣傳教育的方式、方法,但在經(jīng)常性教育方面,缺乏突破和創(chuàng)新,仍以開(kāi)會(huì)、學(xué)文件、讀報(bào)紙、看電教片等單一的灌輸型、警示型教育形式為主,吸引力和感染力不夠,以案說(shuō)法、現(xiàn)身說(shuō)法、典型案例等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、寓教寓樂(lè)的方式方法比較少。一要加強(qiáng)外部協(xié)調(diào)。紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)除專設(shè)宣傳教育工作的宣教室外,其他部門也承擔(dān)著一定的宣傳教育職能。三要抓好上下協(xié)調(diào)。中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》,部署反腐倡廉宣傳教育工作任務(wù)55項(xiàng),提出到2010年建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架,到2020年建立起比較完善的思想道德教育的長(zhǎng)效機(jī)制。二要確定工作目標(biāo)。反腐倡廉網(wǎng)上宣傳工作,要把運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展宣傳教育納入反腐倡廉“大宣教”工作之中,加強(qiáng)與有關(guān)職能部門和重點(diǎn)網(wǎng)站的合作,加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)上宣傳,正確引導(dǎo)反腐倡廉網(wǎng)上輿論。(三)健全完善宣教工作落實(shí)機(jī)制。按照權(quán)責(zé)分明的原則,明確分工,做到責(zé)
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