【正文】 、誡勉談話、函詢和黨員領導干部報告?zhèn)€人事項等各項制度，加強黨內(nèi)生活的原則性，有效防止權力失控、決策失誤、行為失范。不受監(jiān)督的權力，往往容易導致濫用，往往容易產(chǎn)生腐敗。財政系統(tǒng)廣大黨員干部要嚴格遵守黨的紀律，首要的是嚴格遵守黨的政治紀律。要聚精會神、心無旁騖地抓好各項工作的落實，努力做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的政績。要銳意創(chuàng)新，在深入調(diào)研、把握規(guī)律的基礎上，堅定不移地推進改革開放，堅決克服因循守舊的思想觀念，始終保持求真務實、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)。各級領導干部下基層要把精力放在調(diào)查研究、解決問題、推進工作上，自覺遵守公務接待規(guī)定，形成良好風氣。大力發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)。嚴格執(zhí)行民主集中制，按照集體領導、民主集中、會議決定的原則，完善領導班子決策制度和議事規(guī)則；凡是涉及全局性和戰(zhàn)略性的重大財政問題，要由領導班子集體研究決定。三、把堅持廉政建設與勤政建設結合起來，大力推進財政系統(tǒng)作風建設堅持廉政和勤政的基本要求，是加強反腐倡廉建設要達到的兩個相互聯(lián)系、相互促進的重要目標。特別是要千方百計幫助困難群眾排憂解難，支持構建改善民生的長效機制，促進實現(xiàn)“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標。對發(fā)生的案件，要深入剖析原因，及時通報，使廣大財政干部吸取教訓、受到教育。采取有效措施，加強對辦案工作的管理和監(jiān)督，不得瞞案不報、壓案不查，防止執(zhí)紀執(zhí)法失之于寬、失之于軟。要繼續(xù)保持查辦案件工作力度，堅決懲處腐敗分子，維護黨的紀律的嚴肅性。二、把嚴肅查辦大案要案與切實解決損害群眾切身利益的問題結合起來，堅決懲治腐敗和糾正不正之風大案要案危害嚴重，必須堅決查處。要進一步健全財政部門組織體制和程序規(guī)則，把權力運行納入制度化、規(guī)范化、程序化軌道，保證干部各司其職、各負其責。要加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違反制度的行為，保證反腐倡廉各項法規(guī)制度得到比較好的執(zhí)行、發(fā)揮比較好的作用。改進財政行政審批事項審批和監(jiān)督程序，嚴格控制新設行政審批事項，減少對微觀經(jīng)濟運行的干預。深入開展“小金庫”專項治理工作。深化財政體制改革，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付，用公式法、因素法等方法科學、合理、公平、公正地分配專項轉(zhuǎn)移支付，加快制訂《轉(zhuǎn)移支付暫行條例》。試行國有資本經(jīng)營預算制度，研究建立規(guī)范的社會保險基金預算制度。注重采取靈活多樣的教育形式，既依靠基層黨組織進行教育，又引導廣大黨員進行自我教育；既運用傳統(tǒng)的教育方式，又充分利用多種形式和現(xiàn)代化信息技術等多種手段；既積極開展專題教育，又堅持不懈抓好日常教育；既運用先進典型進行示范教育，又利用反面案例進行警示教育，拓展宣傳教育領域，增強反腐倡廉宣傳教育的針對性和有效性，提高反腐倡廉宣傳教育的吸引力和感染力。要深入進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗教育，深入進行馬克思主義中國化的最新成果教育，深入進行社會主義核心價值體系教育，使廣大財政系統(tǒng)黨員干部始終保持對馬克思主義、對中國特色社會主義的堅定信念，任何時候都不動搖。在工作中，要按照胡錦濤總書記的講話精神，結合財政部門反腐倡廉建設的實際，注意把握“四個結合”的原則，切實加強財政反腐倡廉建設。剛剛閉幕的中央紀委十七屆二次全會對反腐倡廉建設作了全面部署。要求黨員干部做到的，領導干部必須首先做到；要求下級做到的，上級必須首先做到；要求別人做到的，自己必須首先做到。自2009年起，對保護區(qū)圍欄工程、**森林撫育項目、**天然林保護建設項目、**鳥島入口服務區(qū)基礎設施建設項目等實行廉政責任制度。六、從實踐中來看，抓好落實是加強制度建設的最終落腳點。二是現(xiàn)行制度體系中的相當一部分制度不實用、不可用、不好用，亟待健全、改進。五、從長期性上來看，加強制度建設是新形勢下的緊要任務?？v觀世界各國反腐敗斗爭的現(xiàn)狀，也不難發(fā)現(xiàn)，治腐防腐能否取得顯著成效，關鍵在于是否建有比較完善和完備的法規(guī)制度。四、從現(xiàn)實性上來看，加強制度建設是防治腐敗的關鍵舉措。腐敗的產(chǎn)生是腐敗主體、腐敗對象、腐敗機會相互作用的結果。正是由于制度具有這樣的特性和功能，所以，胡錦濤同志多次強調(diào)：“依靠制度懲治和預防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑。因此，要完成好中央提出的關于建立健全懲治和預防腐敗體系的任務，就需要把制度建設擺在突出位臵，予以高度重視并切實抓好。在此體系中，制度占有重要地位、起著重大作用，堪稱懲防體系之“骨架”。一、從必要性上來看，加強制度建設是構建懲防體系的必然要求。各級紀檢監(jiān)察機關要結合宣教業(yè)務的開展，通過培訓、經(jīng)驗交流、業(yè)務研討等形式，定期不定期地對紀檢監(jiān)察宣教干部進行培訓，切實提高宣教干部履行職責、開展工作的能力和水平，為有效開展反腐倡廉宣傳教育打下良好的基礎。四要構建培訓機制。三要完善激勵機制。二要健全督查機制。各級黨委（黨組）應把反腐倡廉宣傳教育工作作為一項重要的政治任務抓緊抓好，列入黨委和政府的重要議事日程，定期召開會議，及時通報情況，研究協(xié)調(diào)重要問題。好思路、好政策要靠狠抓落實來實現(xiàn)。干部培訓工作要按照五年輪訓規(guī)劃，制定切實可行的年度培訓計劃，不斷提高紀檢監(jiān)察干部隊伍的政策理論水平、業(yè)務能力和專業(yè)化水平，確保輪訓工作目標的實現(xiàn)。對宣傳教育的每項工作，都要科學地制定出經(jīng)過努力可以達到的工作目標，確定合理的工作標準。這既是階段性的目標，又是長期性的任務，必須統(tǒng)籌兼顧，總體部署，落實任務，打好階段性戰(zhàn)役，積小勝為大勝。每一項宣教工作任務都離不開各地各部門的貫徹落實，確保不折不扣地完成各項任務，就要及時傳 達中央和上級精神，把思想統(tǒng)一到中央精神上來，并加強工作指導和督查，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。如案件檢查室和案件審理室承擔著通過案件調(diào)查、取證、談話等方式對黨員干部進行教育的職能；黨風廉政室承擔著教育黨員干部廉潔自律的職能；執(zhí)法室和糾風室承擔著嚴格執(zhí)行黨和國家方針政策的教育職能等等。紀檢監(jiān)察機關要加強與黨的組織部門、宣傳部門、黨校以及文化藝術等部門的聯(lián)系溝通，健全完善黨風廉政宣傳教育聯(lián)席會議制度，定期向成員單位通報黨風廉政建設和反腐敗斗爭的宣傳教育情況，研究安排一個時期的宣傳教育工作，協(xié)調(diào)解決工作中的問題。與文化宣傳、報刊雜志、廣播電視等新聞媒體的聯(lián)系較少，教育資源沒有得到有效利用，貼近基層、貼近群眾、貼近實際的專題欄目少，結合黨員干部思想實際，有針對性的教育少。特別在基層，這 一問題更加突出。在開展經(jīng)常性宣傳教育方面還沒有形成長效機制，特別是缺乏把反腐倡廉教育有效貫穿于業(yè)務工作方面比較系統(tǒng)的制度機制。（二）制度機制不全。還有的認為在當前的形勢下，思想教育對遏制腐敗的作用不大，抓教育不如查案子。先進典型教育激勵人，而警示教育則是警醒人，它們共同在保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中、在反腐倡廉宣傳教育工作中發(fā)揮著重要的作用。只有那些為百姓、為人民廉潔勤政、無私奉獻的從政者，才能彪炳青史，永遠為世人所傳頌。三要適應社會主義政治發(fā)展的要求，完善政務公開、村務公開和公共企事業(yè)單位辦事公開制度，認真實施政府信息公開條例，積極推進黨務公開。信任并不能代替監(jiān)督。以《中國共產(chǎn)黨章程》、《國家行政機關公務員處分條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員權力保障條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》等為重點，進行黨紀政紀條規(guī)教育，使廣大黨員干部全面掌握黨的政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律、群眾工作紀律等各 項具體規(guī)定，自覺遵守和維護黨紀條規(guī)。一是堅持不懈地進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經(jīng)驗教育，不斷引導和教育黨員領導干部堅定共產(chǎn)主義遠大理想，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀和社會主義榮辱觀，努力做到工作再忙不迷失方向，環(huán)境再差不動搖信念。有些地方在反腐倡廉宣教方面，突出地表現(xiàn)在“跟形勢，隨大流”，沒有系統(tǒng)周密的安排，缺乏總體規(guī)劃。有些單位把教育當成“軟任務”，只講耕耘，不問收獲。一是內(nèi)容與形式脫節(jié)。面上的籠統(tǒng)式的教育多，有針對性的 進行分類教育、專題教育少，千篇一律、缺乏個性化，其感化力、滲透力較弱。有些單位把對干部的教育和對一般職工的教育混為一談，沒有突出反腐倡廉教育的層次性；有的單位把應在干部中開展的教育活動搞成全員教育，表面上頗具聲勢，實則沖淡了重點。應從把握教育對象的層次性，注重教育內(nèi)容的針對性，堅持教育方式的多樣性，保持教育工作的持久性，切實提高反腐倡廉教育的實效性。然而現(xiàn)實中，反腐倡廉教育的作用并沒有得到很好的發(fā)揮和體現(xiàn)，其中一個重要原因是教育的實效性不強。理當成為重點對象的基層干部實際中往往成為教育的薄弱點，即充當教育者多，被教育者少，這必然導致一些基層干部廉潔意識的淡化。三是教育的針對性不強。（三）從宣教的效果上來看，缺乏實效性。二是目標與檢驗脫節(jié)。（四）從宣教的系統(tǒng)上來看，缺乏規(guī)劃性。要開展領導干部理想信念教育。開展法制教育，組織廣大黨員干部認真學習法律法規(guī)，增強廣大黨員干部依法行政的意識。對領導干部管理上的薄弱環(huán)節(jié)，要抓緊研究制定解決辦法。二要要認真落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強對民主生活會的管理和監(jiān)督，嚴格執(zhí)行述職述廉、誠勉談話、函詢和黨員領導干部報告?zhèn)€人有關事項等制度。通過對警示教育中典型案件的分析，使黨員干部認識到，腐敗分子的違法違紀行為，不僅使自己身敗名裂，而且給黨和 人民造成了不可估量的損失?！痹诮ㄔO中國特色社會主義的道路上，不栽跟頭，不掉隊。個別單位尚未把反腐倡廉教育納入整體工作之中同部署、同檢查、同落實，沒有真正從思想認識上把宣傳教育當作一項基礎性工作來抓，落實的措施不得力，效果不明顯。一些領導干部對反腐倡廉宣傳教育工作的“重視”僅停留在口頭上，說起來重要，做起來次要，甚至是忙起來不要，抓反腐倡廉宣傳教育工作的積極性、主動性不夠強。另一方面，已有的一些制度、規(guī)定結合實際不夠，針對性和可操作性不強，還比較籠統(tǒng)，影響落實的效果。具體表現(xiàn)為相關部門在反腐倡廉宣傳教育中所承擔的職責、任務不夠明確，沒有具體工作任務分解表，沒有統(tǒng)一的量化評比標準，各成員單位的優(yōu)勢作用沒有得到充分發(fā)揮，還未真正參與到反腐倡廉宣傳教育中來，宣教資源未能得到有效整合，宣教力量明顯不足。近年來，各級黨組織適應新形勢、新任務的需要，結合實際，雖積極探索了一些行之有效的反腐倡廉宣傳教育的方式、方法，但在經(jīng)常性教育方面，缺乏突破和創(chuàng)新，仍以開會、學文件、讀報紙、看電教片等單一的灌輸型、警示型教育形式為主，吸引力和感染力不夠，以案說法、現(xiàn)身說法、典型案例等群眾喜聞樂見、寓教寓樂的方式方法比較少。一要加強外部協(xié)調(diào)。紀檢監(jiān)察系統(tǒng)除專設宣傳教育工作的宣教室外，其他部門也承擔著一定的宣傳教育職能。三要抓好上下協(xié)調(diào)。中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，部署反腐倡廉宣傳教育工作任務55項，提出到2010年建成懲治和預防腐敗體系基本框架，到2020年建立起比較完善的思想道德教育的長效機制。二要確定工作目標。反腐倡廉網(wǎng)上宣傳工作，要把運用互聯(lián)網(wǎng)開展宣傳教育納入反腐倡廉“大宣教”工作之中，加強與有關職能部門和重點網(wǎng)站的合作，加強反腐倡廉網(wǎng)上宣傳，正確引導反腐倡廉網(wǎng)上輿論。（三）健全完善宣教工作落實機制。按照權責分明的原則，明確分工，做到責