【正文】 、誡勉談話、函詢和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)等各項(xiàng)制度，加強(qiáng)黨內(nèi)生活的原則性，有效防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。不受監(jiān)督的權(quán)力，往往容易導(dǎo)致濫用，往往容易產(chǎn)生腐敗。財(cái)政系統(tǒng)廣大黨員干部要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，首要的是嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律。要聚精會(huì)神、心無(wú)旁騖地抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的政績(jī)。要銳意創(chuàng)新，在深入調(diào)研、把握規(guī)律的基礎(chǔ)上，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放，堅(jiān)決克服因循守舊的思想觀念，始終保持求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下基層要把精力放在調(diào)查研究、解決問(wèn)題、推進(jìn)工作上，自覺(jué)遵守公務(wù)接待規(guī)定，形成良好風(fēng)氣。大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、會(huì)議決定的原則，完善領(lǐng)導(dǎo)班子決策制度和議事規(guī)則；凡是涉及全局性和戰(zhàn)略性的重大財(cái)政問(wèn)題，要由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。三、把堅(jiān)持廉政建設(shè)與勤政建設(shè)結(jié)合起來(lái)，大力推進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)堅(jiān)持廉政和勤政的基本要求，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)要達(dá)到的兩個(gè)相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的重要目標(biāo)。特別是要千方百計(jì)幫助困難群眾排憂解難，支持構(gòu)建改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)。對(duì)發(fā)生的案件，要深入剖析原因，及時(shí)通報(bào)，使廣大財(cái)政干部吸取教訓(xùn)、受到教育。采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)辦案工作的管理和監(jiān)督，不得瞞案不報(bào)、壓案不查，防止執(zhí)紀(jì)執(zhí)法失之于寬、失之于軟。要繼續(xù)保持查辦案件工作力度，堅(jiān)決懲處腐敗分子，維護(hù)黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性。二、把嚴(yán)肅查辦大案要案與切實(shí)解決損害群眾切身利益的問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)決懲治腐敗和糾正不正之風(fēng)大案要案危害嚴(yán)重，必須堅(jiān)決查處。要進(jìn)一步健全財(cái)政部門組織體制和程序規(guī)則，把權(quán)力運(yùn)行納入制度化、規(guī)范化、程序化軌道，保證干部各司其職、各負(fù)其責(zé)。要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反制度的行為，保證反腐倡廉各項(xiàng)法規(guī)制度得到比較好的執(zhí)行、發(fā)揮比較好的作用。改進(jìn)財(cái)政行政審批事項(xiàng)審批和監(jiān)督程序，嚴(yán)格控制新設(shè)行政審批事項(xiàng)，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。深入開(kāi)展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作。深化財(cái)政體制改革，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付，用公式法、因素法等方法科學(xué)、合理、公平、公正地分配專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，加快制訂《轉(zhuǎn)移支付暫行條例》。試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，研究建立規(guī)范的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算制度。注重采取靈活多樣的教育形式，既依靠基層黨組織進(jìn)行教育，又引導(dǎo)廣大黨員進(jìn)行自我教育；既運(yùn)用傳統(tǒng)的教育方式，又充分利用多種形式和現(xiàn)代化信息技術(shù)等多種手段；既積極開(kāi)展專題教育，又堅(jiān)持不懈抓好日常教育；既運(yùn)用先進(jìn)典型進(jìn)行示范教育，又利用反面案例進(jìn)行警示教育，拓展宣傳教育領(lǐng)域，增強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育的針對(duì)性和有效性，提高反腐倡廉宣傳教育的吸引力和感染力。要深入進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)教育，深入進(jìn)行馬克思主義中國(guó)化的最新成果教育，深入進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，使廣大財(cái)政系統(tǒng)黨員干部始終保持對(duì)馬克思主義、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)定信念，任何時(shí)候都不動(dòng)搖。在工作中，要按照胡錦濤總書(shū)記的講話精神，結(jié)合財(cái)政部門反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際，注意把握“四個(gè)結(jié)合”的原則，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政反腐倡廉建設(shè)。剛剛閉幕的中央紀(jì)委十七屆二次全會(huì)對(duì)反腐倡廉建設(shè)作了全面部署。要求黨員干部做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先做到；要求下級(jí)做到的，上級(jí)必須首先做到；要求別人做到的，自己必須首先做到。自2009年起，對(duì)保護(hù)區(qū)圍欄工程、**森林撫育項(xiàng)目、**天然林保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目、**鳥(niǎo)島入口服務(wù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等實(shí)行廉政責(zé)任制度。六、從實(shí)踐中來(lái)看，抓好落實(shí)是加強(qiáng)制度建設(shè)的最終落腳點(diǎn)。二是現(xiàn)行制度體系中的相當(dāng)一部分制度不實(shí)用、不可用、不好用，亟待健全、改進(jìn)。五、從長(zhǎng)期性上來(lái)看，加強(qiáng)制度建設(shè)是新形勢(shì)下的緊要任務(wù)。縱觀世界各國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的現(xiàn)狀，也不難發(fā)現(xiàn)，治腐防腐能否取得顯著成效，關(guān)鍵在于是否建有比較完善和完備的法規(guī)制度。四、從現(xiàn)實(shí)性上來(lái)看，加強(qiáng)制度建設(shè)是防治腐敗的關(guān)鍵舉措。腐敗的產(chǎn)生是腐敗主體、腐敗對(duì)象、腐敗機(jī)會(huì)相互作用的結(jié)果。正是由于制度具有這樣的特性和功能，所以，胡錦濤同志多次強(qiáng)調(diào)：“依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑。因此，要完成好中央提出的關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的任務(wù)，就需要把制度建設(shè)擺在突出位臵，予以高度重視并切實(shí)抓好。在此體系中，制度占有重要地位、起著重大作用，堪稱懲防體系之“骨架”。一、從必要性上來(lái)看，加強(qiáng)制度建設(shè)是構(gòu)建懲防體系的必然要求。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要結(jié)合宣教業(yè)務(wù)的開(kāi)展，通過(guò)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、業(yè)務(wù)研討等形式，定期不定期地對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察宣教干部進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)提高宣教干部履行職責(zé)、開(kāi)展工作的能力和水平，為有效開(kāi)展反腐倡廉宣傳教育打下良好的基礎(chǔ)。四要構(gòu)建培訓(xùn)機(jī)制。三要完善激勵(lì)機(jī)制。二要健全督查機(jī)制。各級(jí)黨委（黨組）應(yīng)把反腐倡廉宣傳教育工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)抓緊抓好，列入黨委和政府的重要議事日程，定期召開(kāi)會(huì)議，及時(shí)通報(bào)情況，研究協(xié)調(diào)重要問(wèn)題。好思路、好政策要靠狠抓落實(shí)來(lái)實(shí)現(xiàn)。干部培訓(xùn)工作要按照五年輪訓(xùn)規(guī)劃，制定切實(shí)可行的年度培訓(xùn)計(jì)劃，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的政策理論水平、業(yè)務(wù)能力和專業(yè)化水平，確保輪訓(xùn)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)宣傳教育的每項(xiàng)工作，都要科學(xué)地制定出經(jīng)過(guò)努力可以達(dá)到的工作目標(biāo)，確定合理的工作標(biāo)準(zhǔn)。這既是階段性的目標(biāo)，又是長(zhǎng)期性的任務(wù)，必須統(tǒng)籌兼顧，總體部署，落實(shí)任務(wù)，打好階段性戰(zhàn)役，積小勝為大勝。每一項(xiàng)宣教工作任務(wù)都離不開(kāi)各地各部門的貫徹落實(shí)，確保不折不扣地完成各項(xiàng)任務(wù)，就要及時(shí)傳 達(dá)中央和上級(jí)精神，把思想統(tǒng)一到中央精神上來(lái)，并加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督查，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。如案件檢查室和案件審理室承擔(dān)著通過(guò)案件調(diào)查、取證、談話等方式對(duì)黨員干部進(jìn)行教育的職能；黨風(fēng)廉政室承擔(dān)著教育黨員干部廉潔自律的職能；執(zhí)法室和糾風(fēng)室承擔(dān)著嚴(yán)格執(zhí)行黨和國(guó)家方針政策的教育職能等等。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與黨的組織部門、宣傳部門、黨校以及文化藝術(shù)等部門的聯(lián)系溝通，健全完善黨風(fēng)廉政宣傳教育聯(lián)席會(huì)議制度，定期向成員單位通報(bào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的宣傳教育情況，研究安排一個(gè)時(shí)期的宣傳教育工作，協(xié)調(diào)解決工作中的問(wèn)題。與文化宣傳、報(bào)刊雜志、廣播電視等新聞媒體的聯(lián)系較少，教育資源沒(méi)有得到有效利用，貼近基層、貼近群眾、貼近實(shí)際的專題欄目少，結(jié)合黨員干部思想實(shí)際，有針對(duì)性的教育少。特別在基層，這 一問(wèn)題更加突出。在開(kāi)展經(jīng)常性宣傳教育方面還沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制，特別是缺乏把反腐倡廉教育有效貫穿于業(yè)務(wù)工作方面比較系統(tǒng)的制度機(jī)制。（二）制度機(jī)制不全。還有的認(rèn)為在當(dāng)前的形勢(shì)下，思想教育對(duì)遏制腐敗的作用不大，抓教育不如查案子。先進(jìn)典型教育激勵(lì)人，而警示教育則是警醒人，它們共同在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中、在反腐倡廉宣傳教育工作中發(fā)揮著重要的作用。只有那些為百姓、為人民廉潔勤政、無(wú)私奉獻(xiàn)的從政者，才能彪炳青史，永遠(yuǎn)為世人所傳頌。三要適應(yīng)社會(huì)主義政治發(fā)展的要求，完善政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)制度，認(rèn)真實(shí)施政府信息公開(kāi)條例，積極推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)。信任并不能代替監(jiān)督。以《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)力保障條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等為重點(diǎn)，進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育，使廣大黨員干部全面掌握黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律等各 項(xiàng)具體規(guī)定，自覺(jué)遵守和維護(hù)黨紀(jì)條規(guī)。一是堅(jiān)持不懈地進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育，不斷引導(dǎo)和教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，牢固樹(shù)立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀，牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和社會(huì)主義榮辱觀，努力做到工作再忙不迷失方向，環(huán)境再差不動(dòng)搖信念。有些地方在反腐倡廉宣教方面，突出地表現(xiàn)在“跟形勢(shì)，隨大流”，沒(méi)有系統(tǒng)周密的安排，缺乏總體規(guī)劃。有些單位把教育當(dāng)成“軟任務(wù)”，只講耕耘，不問(wèn)收獲。一是內(nèi)容與形式脫節(jié)。面上的籠統(tǒng)式的教育多，有針對(duì)性的 進(jìn)行分類教育、專題教育少，千篇一律、缺乏個(gè)性化，其感化力、滲透力較弱。有些單位把對(duì)干部的教育和對(duì)一般職工的教育混為一談，沒(méi)有突出反腐倡廉教育的層次性；有的單位把應(yīng)在干部中開(kāi)展的教育活動(dòng)搞成全員教育，表面上頗具聲勢(shì)，實(shí)則沖淡了重點(diǎn)。應(yīng)從把握教育對(duì)象的層次性，注重教育內(nèi)容的針對(duì)性，堅(jiān)持教育方式的多樣性，保持教育工作的持久性，切實(shí)提高反腐倡廉教育的實(shí)效性。然而現(xiàn)實(shí)中，反腐倡廉教育的作用并沒(méi)有得到很好的發(fā)揮和體現(xiàn)，其中一個(gè)重要原因是教育的實(shí)效性不強(qiáng)。理當(dāng)成為重點(diǎn)對(duì)象的基層干部實(shí)際中往往成為教育的薄弱點(diǎn)，即充當(dāng)教育者多，被教育者少，這必然導(dǎo)致一些基層干部廉潔意識(shí)的淡化。三是教育的針對(duì)性不強(qiáng)。（三）從宣教的效果上來(lái)看，缺乏實(shí)效性。二是目標(biāo)與檢驗(yàn)脫節(jié)。（四）從宣教的系統(tǒng)上來(lái)看，缺乏規(guī)劃性。要開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念教育。開(kāi)展法制教育，組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，增強(qiáng)廣大黨員干部依法行政的意識(shí)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部管理上的薄弱環(huán)節(jié)，要抓緊研究制定解決辦法。二要要認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)對(duì)民主生活會(huì)的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、誠(chéng)勉談話、函詢和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度。通過(guò)對(duì)警示教育中典型案件的分析，使黨員干部認(rèn)識(shí)到，腐敗分子的違法違紀(jì)行為，不僅使自己身敗名裂，而且給黨和 人民造成了不可估量的損失?！痹诮ㄔO(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路上，不栽跟頭，不掉隊(duì)。個(gè)別單位尚未把反腐倡廉教育納入整體工作之中同部署、同檢查、同落實(shí)，沒(méi)有真正從思想認(rèn)識(shí)上把宣傳教育當(dāng)作一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，落實(shí)的措施不得力，效果不明顯。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)反腐倡廉宣傳教育工作的“重視”僅停留在口頭上，說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，甚至是忙起來(lái)不要，抓反腐倡廉宣傳教育工作的積極性、主動(dòng)性不夠強(qiáng)。另一方面，已有的一些制度、規(guī)定結(jié)合實(shí)際不夠，針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，還比較籠統(tǒng)，影響落實(shí)的效果。具體表現(xiàn)為相關(guān)部門在反腐倡廉宣傳教育中所承擔(dān)的職責(zé)、任務(wù)不夠明確，沒(méi)有具體工作任務(wù)分解表，沒(méi)有統(tǒng)一的量化評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，各成員單位的優(yōu)勢(shì)作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，還未真正參與到反腐倡廉宣傳教育中來(lái)，宣教資源未能得到有效整合，宣教力量明顯不足。近年來(lái)，各級(jí)黨組織適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，結(jié)合實(shí)際，雖積極探索了一些行之有效的反腐倡廉宣傳教育的方式、方法，但在經(jīng)常性教育方面，缺乏突破和創(chuàng)新，仍以開(kāi)會(huì)、學(xué)文件、讀報(bào)紙、看電教片等單一的灌輸型、警示型教育形式為主，吸引力和感染力不夠，以案說(shuō)法、現(xiàn)身說(shuō)法、典型案例等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、寓教寓樂(lè)的方式方法比較少。一要加強(qiáng)外部協(xié)調(diào)。紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)除專設(shè)宣傳教育工作的宣教室外，其他部門也承擔(dān)著一定的宣傳教育職能。三要抓好上下協(xié)調(diào)。中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，部署反腐倡廉宣傳教育工作任務(wù)55項(xiàng)，提出到2010年建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，到2020年建立起比較完善的思想道德教育的長(zhǎng)效機(jī)制。二要確定工作目標(biāo)。反腐倡廉網(wǎng)上宣傳工作，要把運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展宣傳教育納入反腐倡廉“大宣教”工作之中，加強(qiáng)與有關(guān)職能部門和重點(diǎn)網(wǎng)站的合作，加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)上宣傳，正確引導(dǎo)反腐倡廉網(wǎng)上輿論。（三）健全完善宣教工作落實(shí)機(jī)制。按照權(quán)責(zé)分明的原則，明確分工，做到責(zé)