【正文】 力協(xié)調(diào)下，會同有關部門先后進行了10多次修改，期間吸收了國務院發(fā)展研究中心專題研究成果，廣泛征求了發(fā)展改革委等27個部門的意見，并達成一致。因此，做好安全生產(chǎn)工作，切實有效的遏制重特大事故，首先是也必須要緊緊抓住企業(yè)這個“主體”，通過加強安全管理、加大安全投入、強化技術裝備、嚴格安全監(jiān)管、嚴肅責任追究等有力措施，督促提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保障能力。三是切實強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。針對當前的安全生產(chǎn)狀況，結(jié)合國務院安委會于5月中下旬開展的安全生產(chǎn)大檢查所發(fā)現(xiàn)的突出問題，安全監(jiān)管總局在向國務院作出專題報告中，對事故多發(fā)的原因作了深入分析，主要是：一些企業(yè)在經(jīng)濟回升向好的情況下，盲目追求經(jīng)濟效益，重生產(chǎn)輕安全，安全管理薄弱，安全生產(chǎn)主體責任不落實。2009年全國生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)在2008年降到10萬人以下的基礎上又降到了9萬人以下，事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)7年實現(xiàn)了“雙下降”。張德江副總理明確要求安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部等部門研究提出深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面加強企業(yè)管理，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平的工作方案，并指示國務院發(fā)展研究中心開展專題研究。國務院二○一○年七月十九日[1] 通知解讀一、制定過程記者：國務院專門就加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作作出規(guī)定，請介紹一下該文件制定出臺的相關背景。事故查處結(jié)案后，要及時予以公告，接受社會監(jiān)督。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領導以及相關責任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。九、考核和責任追究。各省級人民政府也要制訂本地區(qū)相應的目錄和措施,支持有效消除重大安全隱患的技術改造和搬遷項目，遏制安全水平低、保障能力差的項目建設和延續(xù)。各地區(qū)、各有關部門要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，在制定國家、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃時，要同步明確安全生產(chǎn)目標和專項規(guī)劃。同時，依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。高危行業(yè)企業(yè)探索實行全員安全風險抵押金制度。七、加強政策引導。把符合安全生產(chǎn)標準作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，實行嚴格的安全標準核準制度。六、行業(yè)安全準入。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，每月進行一次安全生產(chǎn)風險分析。按行業(yè)類型和區(qū)域分布，依托大型企業(yè)，在中央預算內(nèi)基建投資支持下，先期抓緊建設7個國家礦山應急救援隊，配備性能可靠、機動性強的裝備和設備，保障必要的運行維護費用。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患，對舉報者予以獎勵。安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的一律不予審批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并視情節(jié)追究有關單位負責人的責任。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關部門和行業(yè)管理部門要按職責分工，對當?shù)仄髽I(yè)包括中央、省屬企業(yè)實行嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結(jié)果向社會公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，重大隱患治理由省級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門掛牌督辦，國家相關部門加強督促檢查?！笆濉逼陂g要繼續(xù)組織研發(fā)一批提升我國重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)保障能力的關鍵技術和裝備項目。深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設，凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達標的，地方政府要依法予以關閉。企業(yè)用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。煤礦、非煤礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井、同時升井，對無企業(yè)負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關負責人的責任。要加強對境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導和管理，嚴格落實境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責任。企業(yè)要健全完善嚴格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，堅持不安全不生產(chǎn)。有關法規(guī)最新規(guī)定國發(fā)〔2010〕23號文《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》要求，“企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，每月進行一次安全生產(chǎn)風險分析。企業(yè)應建立隱患治理臺帳。風險信息更新企業(yè)應適時組織風險評價工作，識別與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關的危險、有害因素和隱患。企業(yè)各級管理人員應參與風險評價工作，鼓勵從業(yè)人員積極參與風險評價和風險控制。風險評價方法企業(yè)可根據(jù)需要，選擇有效、可行的風險評價方法進行風險評價。風險評價risk assessment評價風險程度并確定其是否在可承受范圍的過程。第四篇：安全風險管理安全風險管理定義通過識別生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的危險、有害因素，并運用定性或定量的統(tǒng)計分析方法確定其風險嚴重程度，進而確定風險控制的優(yōu)先順序和風險控制措施，以達到改善安全生產(chǎn)環(huán)境、減少和杜絕安全生產(chǎn)事故的目標。行車安全是鐵路運輸工作的重中之重，如何發(fā)揮好安全檢查監(jiān)督機制，落實“抓早、抓小、抓苗子、抓預防”，掌握影響安全的機車質(zhì)量及現(xiàn)場信息，發(fā)揮安全質(zhì)量預警糾偏機制作用，降低安全風險系數(shù)，是安全責任管理者第一要務，各層管理者要把現(xiàn)場當?shù)谝晦k公室，深入一線添乘檢查指導，特別是關鍵區(qū)段點，要圍繞安全關鍵，季節(jié)性多發(fā)問題和慣性問題，尤其是客車、調(diào)車、重載、人身安全、施工安全等重點檢查，以確保現(xiàn)場作業(yè)安全為基本職責，加大現(xiàn)場和抽查力度，對發(fā)現(xiàn)的問題要盯住，糾偏、銷號、現(xiàn)場指正，做到各項規(guī)章制度擲地有聲，有實有效，杜絕管理人員下現(xiàn)場盲目完成量化指標不負責任的作風。各項管理規(guī)章、制度是乘務人員行為的指南和執(zhí)行標準，規(guī)章制度的落實首先要以滿足安全管理需求為目標。部黨組先后對安全工作提出了“三個共識”、“三個重中之重”的要求，強調(diào)了“安全是鐵路工作的生命線”，是鐵路的“飯碗”工程，安全不好是最大的失職。盛光祖稱，黨政領導之間，班子成員之間，鐵路局與站段之間要建立規(guī)范的工作關系。盛光祖還要求，規(guī)范與路外企業(yè)和部門之間的關系。完成鐵路 “十二五”建設任務，對建設資金需求很大。實施盈虧總額考核，是對鐵路局的倒逼，同時也是對鐵道部的倒逼。12安全技術交底風險 不少企業(yè)安全技術交底居然要安全部門審核。廚房做的菜用的肉不好，不去找買菜的采購和驗收的廚師，反而怪上菜的服務員，天，要下雪才行，好冤啊。舉個栗子氣象部門在政府中就是一個預警部門提供氣象信息，供職能部門參考或依據(jù)信息分析下達應急控制措施建議。生產(chǎn)和設備使用部門就是戰(zhàn)斗班組，武器設計問題和缺陷難道要戰(zhàn)斗班組負責整改嗎？如果是武器使用不當，那么才是使用部門的責任。曾注意到這樣的情況：安全管理人員帶本檢查表就開始檢查，有時候甚至連檢查表都不帶。所有認為重復隱患可以用考核來治理的思想都是幼稚且不懂并事物發(fā)展的規(guī)律，須知很多隱患本周的原因都是系統(tǒng)性問題，該問題分析在隱患背后的真相一文中有簡要的說明。不然，長此以往，連企業(yè)負責人都認為安全是安全部門的慣性思維。12安全技術交底風險不少企業(yè)安全技術交底居然要安全部門審核。廚房做的菜用的肉不好，不去找買菜的采購和驗收的廚師，反而怪上菜的服務員，天，要下雪才行，好冤啊。舉個栗子氣象部門在政府中就是一個預警部門提供氣象信息，供職能部門參考或依據(jù)信息分析下達應急控制措施建議。生產(chǎn)和設備使用部門就是戰(zhàn)斗班組，武器設計問題和缺陷難道要戰(zhàn)斗班組負責整改嗎？如果是武器使用不當，那么才是使用部門的責任。曾注意到這樣的情況：安全管理人員帶本檢查表就開始檢查，有時候甚至連檢查表都不帶。所有認為重復隱患可以用考核來治理的思想都是幼稚且不懂并事物發(fā)展的規(guī)律，須知很多隱患本周的原因都是系統(tǒng)性問題，該問題分析在隱患背后的真相一文中有簡要的說明。不然，長此以往，連企業(yè)負責人都認為安全是安全部門的慣性思維。代行其職必然形成安全是安全部門的事的錯誤判斷，同時背負不該擔負責任。一旦出現(xiàn)更嚴重問題時如何考核，同時從重考核更是對制度的嚴重破壞，容易出現(xiàn)被考核部門和員工不服的問題，甚至出現(xiàn)極端行為，這類事件并非沒有出現(xiàn)過同時，以罰代管本身就是管理能力不足的反映，德治與法治的相結(jié)合才是正途。5胡查亂查不少安全技術是極其專業(yè)的，而安全管理部門本身不是專業(yè)技術部門，干涉專業(yè)技術部門主體職責。例如，在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)一個設備缺少安全裝置和安全裝置使用不當時，要具體分析可能是哪幾個部門的責任，而不能隨意下達到某個責任部門；如果設備自身缺失安全裝置，責任部門就應該是設備部門或者是該設備購置驗收責任部門；如果安全管理部門也參加了驗收，那么責任部門也包含安全管理部門。作業(yè)部門往往集中精力在生產(chǎn)效益、效率管理，在風險分析能力不足是正常的事。舉個栗子駕駛員車輛先天有安全缺陷，不去找購車和驗收部門責任，反而怪駕駛員管理不當，這個冤枉啊。11安全技能不足的風險這個問題要自問一下，作為安全管理部門，你們員工或者管理負責人的安全技能合格嗎？會使用企業(yè)的應急器材嗎？ 會使用安全技術檢測工具嗎？ 會使用各站勞動保護用品嗎？如果沒有，請馬上學習！一旦被作業(yè)人員反問就尷尬了。代行其職必然形成安全是安全部門的事的錯誤判斷，同時背負不該擔負責任。一旦出現(xiàn)更嚴重問題時如何考核，同時從重考核更是對制度的嚴重破壞，容易出現(xiàn)被考核部門和員工不服的問題，甚至出現(xiàn)極端行為，這類事件并非沒有出現(xiàn)過同時，以罰代管本身就是管理能力不足的反映，德治與法治的相結(jié)合才是正途。5胡查亂查不少安全技術是極其專業(yè)的，而安全管理部門本身不是專業(yè)技術部門，干涉專業(yè)技術部門主體職責。例如，在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)一個設備缺少安全裝置和安全裝置使用不當時，要具體分析可能是哪幾個部門的責任，而不能隨意下達到某個責任部門；如果設備自身缺失安全裝置，責任部門就應該是設備部門或者是該設備購置驗收責任部門；如果安全管理部門也參加了驗收，那么責任部門也包含安全管理部門。作業(yè)部門往往集中精力在生產(chǎn)效益、效率管理，在風險分析能力不足是正常的事。舉個栗子駕駛員車輛先天有安全缺陷，不去找購車和驗收部門責任，反而怪駕駛員管理不當，這個冤枉啊。11安全技能不足的風險這個問題要自問一下，作為安全管理部門，你們員工或者管理負責人的安全技能合格嗎？會使用企業(yè)的應急器材嗎？ 會使用安全技術檢測工具嗎？ 會使用各站勞動保護用品嗎？如果沒有，請馬上學習！一旦被作業(yè)人員反問就尷尬了。盈虧考核既給鐵路局更廣闊的經(jīng)營空間，也加大了鐵路局的經(jīng)營壓力和責任，通過倒逼機制，促使企業(yè)自覺以市場需求為導向，自我加壓，統(tǒng)籌開發(fā)和運用各類資源，全面開拓多元化經(jīng)營市場，加快轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。鐵路局要切實承擔起市場主體權(quán)責，把主要精力用在研究市場、開拓市場、占領市場上，建立以市場為導向、以效益為中心的運輸組織方式。各建設單位要加強建設資金管理，加強對資金流向的實時監(jiān)控，提高資