【正文】 保障，人民授權(quán)行政機關(guān)行使權(quán)力最終目的是通過管理為經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)依法行政相關(guān)書籍，依法行政才能保證國家行政管理人員在管理各類事務(wù)時不至于偏離“為人民服務(wù)”這一宗旨、這一航道。法律約束被管理的公民，同時也約束施政的國家公務(wù)員，這是統(tǒng)一的。必要性：依法行政是約束政府工作人員避免出現(xiàn)違法行政，以免對社會、人民造成嚴(yán)重后果，同時也是在公平、公正、公開的情況下保護廣大群眾的根本利益，二者是對立統(tǒng)一的。依法行政，從根本上說，就是要全心全意為人民服務(wù)，滿腔熱情為人民辦事，維護廣大人民群眾的合法權(quán)益。依法治國，首先要依法治“官”，依法治權(quán)。這就是江總書記講的“實現(xiàn)國家機構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法定化。黨對國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要符合法律規(guī)定的程序，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，不斷推進國家政治、經(jīng)濟、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。所以，在執(zhí)法過程中要實現(xiàn)文明執(zhí)法，塑造良好的社會形象，只有嚴(yán)格依照法律規(guī)定的內(nèi)容，程序執(zhí)行法律，努力提高執(zhí)法水平，實現(xiàn)高效率，高質(zhì)量執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法的實現(xiàn)也有賴于文明執(zhí)法的落實。所謂嚴(yán)格執(zhí)法就是要嚴(yán)格按法律規(guī)定的內(nèi)容，精神和程序執(zhí)行，不偏離，不妥協(xié)。落實依法行政工作報告制度，縣政府每年向市政府、縣人大及其常委會報告依法行政工作情況，縣政府各部門、各鎮(zhèn)人民政府每年向縣政府報告依法行政工作情況。加大法治政府建設(shè)的宣傳教育力度，弘揚社會主義法治精神，增強公務(wù)員依法行政和公民依法維護權(quán)利、自覺履行義務(wù)的意識。縣政府每年根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合全縣中心工作，制定法治工作要點。加強行政執(zhí)法證件資格管理，建立行政執(zhí)法主體及執(zhí)法人員電子檔案管理制度，公開行政執(zhí)法人員信息，建立網(wǎng)上投訴監(jiān)督機制，自覺接受群眾監(jiān)督。落實擬任領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識測試和依法行政情況考察制度，測試考察結(jié)果作為任職依據(jù)。八、落實學(xué)法用法制度，提高依法行政能力推進機關(guān)干部法制教育。嚴(yán)格行政問責(zé)制度。各行政機關(guān)要自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和人民法院依法監(jiān)督，加強行政機關(guān)層級監(jiān)督的針對性和實效性，及時糾正違法或不當(dāng)行政行為。依法做好行政應(yīng)訴工作。充分利用行政復(fù)議解決矛盾糾紛。成立由縣法制辦牽頭的行政調(diào)解專項工作組，充分發(fā)揮行政機關(guān)化解行政爭議和民事糾紛作用，推進法律援助、司法救助、社會救助制度對接，實行法院與司法部門指導(dǎo)人民調(diào)解，加強勞動人事爭議仲裁、醫(yī)患糾紛等調(diào)解工作。圍繞人民群眾反映強烈的熱點難點問題，確定行政執(zhí)法監(jiān)督重點和階段性目標(biāo)任務(wù)。規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)，實現(xiàn)執(zhí)法信息共享。認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件5年有效期制度，超期的原則上自動失效，確需保留的，按有關(guān)程序重新審查認(rèn)定或由制定機關(guān)重新制發(fā)。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件“規(guī)字”管理制度，所有規(guī)范性文件均應(yīng)列編“規(guī)字”統(tǒng)一登記、編號和公布。各類規(guī)范性文件制定不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得超越制定權(quán)限增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)?？h政府部門每年要對本部門的重大決策事項進行實施情況評估，通過民意反映、抽樣調(diào)查、委托專家學(xué)者或?qū)ｉT機構(gòu)評估等多種途徑了解決策實施情況，了解社會公眾和相關(guān)利益方對決策實施的意見，全面評估決策執(zhí)行效果，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，必要時調(diào)整決策或停止執(zhí)行。對事關(guān)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾切身利益的重大事項、重大項目等決策，決策機關(guān)或提請政府決策的部門都要進行合法性、合理性、可行性、可控性評估。凡涉及公共利益和公眾切身利益的重大決策事項，都要進行聽證；對專業(yè)性、技術(shù)性、政策性較強的重大決策事項，要組織專家進行充分論證。對政府信息公開情況每年進行評議考核并向社會公布。強化政府信息公開。開展網(wǎng)上并聯(lián)審批，實現(xiàn)網(wǎng)上行政執(zhí)法案卷監(jiān)控評查常態(tài)化，杜絕行政權(quán)力事項網(wǎng)上登記、網(wǎng)下辦理現(xiàn)象。完成縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級流動人口、特殊人群以及互聯(lián)網(wǎng)等管理，支持、引導(dǎo)社會組織參與社會管理和服務(wù)。到2014年，基本實現(xiàn)法治政府建設(shè)的階段性目標(biāo)：政府職能轉(zhuǎn)變基本到位，經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)水平明顯提高；行政決策基本實現(xiàn)科學(xué)化、民主化、法制化，行政決策水平明顯提高；縣鎮(zhèn)行政機關(guān)及工作人員法制意識不斷增強，依法行政能力明顯提高；行政管理透明、高效，行政效能、行政執(zhí)行力和公信力明顯提高；行政執(zhí)法文明、規(guī)范，行政執(zhí)法監(jiān)督和公眾監(jiān)督程度明顯提高，人民群眾對法治政府建設(shè)成效基本滿意。第二篇：法治政府建設(shè)實施方案高政發(fā)[2012]58號關(guān)于印發(fā)《高淳縣法治政府建設(shè)實施方案》的通知各鎮(zhèn)人民政府，開發(fā)區(qū)，縣府各部門，縣直各單位: 現(xiàn)將《高淳縣法治政府建設(shè)實施方案》印發(fā)給你們，希結(jié)合工作實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各項工作任務(wù)除本方案有明確時間要求外，原則上應(yīng)當(dāng)在2019年底前完成。大力開展推進依法行政、建設(shè)法治政府宣傳工作，強化輿論引導(dǎo)，形成良好法治輿論氛圍。（縣編辦、縣級各行政執(zhí)法部門、各鎮(zhèn)政府、縣政府法制辦、按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）加大對法制人才的培養(yǎng)、使用和交流力度，拓寬法制機構(gòu)、行政執(zhí)法部門之間及與其他組織人才交流渠道，重視提拔政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的法制干部。嚴(yán)肅查處下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)，嚴(yán)禁將行政事業(yè)性收費、罰沒收入與部門利益掛鉤。（縣政府辦、縣政府法制辦、縣級各有關(guān)部門，各鎮(zhèn)政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）嚴(yán)格按照目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系進行考核，縣政府根據(jù)年度重點任務(wù)確定年度考核指標(biāo)，充分發(fā)揮考核評價對法治政府建設(shè)的引領(lǐng)推動作用。（縣委辦、縣級各有關(guān)部門，各鎮(zhèn)政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將建設(shè)法治政府?dāng)[在重要位置。進一步傳播法治理念，培育法治精神，樹立法治權(quán)威。（縣政府辦、縣委黨校、縣級各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)） 推行工作人員法治能力考察測試制度。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。加大信訪督查督辦力度，公開督查結(jié)果。（縣司法局、綜治辦、縣法院、各鎮(zhèn)政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）把信訪納入法治化軌道，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求。加大仲裁法律制度的宣傳，引導(dǎo)社會公眾通過仲裁方式維護自身合法權(quán)益。（縣政府法制辦、編辦、財政局、監(jiān)察局、縣級各有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）、行政裁決和仲裁工作健全行政調(diào)解制度。依法運用調(diào)解、和解方式解決糾紛，實質(zhì)性化解行政爭議。落實社會救濟救助制度和法律援助制度。（縣政府辦（行政服務(wù)中心）、信息中心、縣委宣傳部、團縣委、縣級各有關(guān)部門，各鎮(zhèn)政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）加強行政問責(zé)規(guī)范化、制度化建設(shè)，增強行政問責(zé)的針對性和時效性。（縣政府辦（行政服務(wù)中心）、信息中心、縣級各有關(guān)部門，各鎮(zhèn)政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）創(chuàng)新公開方式。（縣政府辦（行政服務(wù)中心）、信息中心、財政局、發(fā)改局、縣級各有關(guān)部門，各鎮(zhèn)政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）深入推進政務(wù)公開。（縣審計局、縣級各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）完善外部監(jiān)督機制，各級行政機關(guān)要建立健全投訴舉報制度，暢通熱線電話、電子信箱、政務(wù)微博和微信等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法及時調(diào)查處理。（縣監(jiān)察局、縣政府法制辦、縣級各有關(guān)部門，各鎮(zhèn)政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）加強對法律、法規(guī)和規(guī)章貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督。積極配合檢察機關(guān)對在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進行監(jiān)督，支持檢察機關(guān)開展公益訴訟試點工作。落實向本級人大及其常委會報告工作制度，依法接受詢問和質(zhì)詢，按時報備規(guī)范性文件，向人大報告法治政府建設(shè)情況，及時處理本級人大及其常委會對政府工作的有關(guān)審議意見，認(rèn)真辦理人大代表建議。（縣政府法制辦、人社局、縣級各有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序等。（縣政府法制辦、監(jiān)察局、財政局、縣政府各有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）健全落實行政執(zhí)法評議考核機制，重點考核行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法效率和質(zhì)量。健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。（縣級各有關(guān)部門、縣政府法制辦、財政局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）推行行政執(zhí)法公示制度，2017年在全縣實施。（縣政府法制辦、財政局、縣級各有關(guān)行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）健全落實行政執(zhí)法相關(guān)制度。落實省政府全面規(guī)范行政裁量權(quán)規(guī)定，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。深化文化市場綜合執(zhí)法改革，完善縣級文化市場綜合執(zhí)法監(jiān)管體系。（縣編辦、縣政府法制辦、縣級各有關(guān)部門，城關(guān)鎮(zhèn)、柳林鎮(zhèn)及其他相關(guān)鎮(zhèn)政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）理順行政強制執(zhí)行體制，提高行政強制執(zhí)行效率。（縣政府辦、縣政府法制辦、各鎮(zhèn)政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）建立政府購買法律服務(wù)機制，有效規(guī)范成本核算、質(zhì)量控制、績效考核和監(jiān)督管理，提高購買質(zhì)量和效率。重大行政決策責(zé)任應(yīng)當(dāng)終身追究。堅持集體討論決定，重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議、部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議討論，由行政首長在集體討論基礎(chǔ)上作出決定?？h、鎮(zhèn)政府要建立公眾參與平臺，及時反饋意見采納情況和理由。對改革涉及的相關(guān)法律規(guī)章制度及規(guī)范性文件立改廢問題，各部門要主動與法制部門加強銜接。每2年對規(guī)范性文件進行一次全面清理，需要修改或者廢止的，及時按程序處理。對備案審查中發(fā)現(xiàn)違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項或者違法減損公民、法人和其他組織合法權(quán)利或者違法增加其義務(wù)的規(guī)范性文件，及時予以糾正；對部門職責(zé)不清、行政管理措施不當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，及時予以修改。制定規(guī)范性文件，必須嚴(yán)格履行起草調(diào)研、公開征求意見、合法性審查、集體審議、進行聽證或者公開征詢公眾意見等必經(jīng)程序。推進資源價格市場化改革，完善污水處理和排污收費政策，嚴(yán)格執(zhí)行收費標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整完善并公開政府購買公共服務(wù)目錄，探索推進事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作。（縣應(yīng)急辦、民政局、網(wǎng)信辦、維穩(wěn)辦、縣級各有關(guān)部門及各鎮(zhèn)政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）推進公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、法定化。完善立體化社會治安防控體系，創(chuàng)新城鄉(xiāng)群眾基層自治和社區(qū)治理，健全基層綜合服務(wù)管理平臺。規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社團社群健康發(fā)展，加強監(jiān)督管理。（縣市場監(jiān)管局、編辦等有關(guān)部門及各鎮(zhèn)政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）深入推進社會信用體系建設(shè)，加快信用信息綜合平臺建設(shè)與接入工作，推動信用信息共享和廣泛運用，強化事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”全覆蓋，建立完善失信聯(lián)合懲戒機制，加大違法失信整治力度。全面推進“五證合一、一照一碼”登記制度，實行“多證合一”。清單之外的行政事業(yè)性收費和政府性基金一律取消。（縣編辦（縣審改辦）、物價局、財政局、縣行政服務(wù)中心、縣級有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)落實）、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度深入推進權(quán)責(zé)清單制度，動態(tài)調(diào)整和更新已編制公布的權(quán)責(zé)清單。開通便民服務(wù)熱線，實現(xiàn)政務(wù)“一號通”。推進落實相對集中行政許可權(quán)工作。（縣編辦（縣審改辦）、縣政府法制辦、縣發(fā)改局等有關(guān)部門及城關(guān)鎮(zhèn)、柳林鎮(zhèn)等有關(guān)鎮(zhèn)政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）推行行政許可目錄管理制度，按照《陜西省行政許可項目目錄管理辦法》，修訂完善行政審批事項目錄清單，禁止實施目錄以外的行政許可項目，以本級政府規(guī)范性文件形式向社會公布本級政府及其部門行政許可項目匯總目錄，實行目錄化、編碼化管理。推進縣、鎮(zhèn)政府事權(quán)規(guī)范化和全縣基本公共服務(wù)均等化，強化鎮(zhèn)政府、縣政府工作部門執(zhí)行職責(zé)。第一篇：鳳翔法治政府建設(shè)實施方案2017—鳳翔縣法治政府建設(shè)實施方案（2017—2020年）征求意見稿為全面貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要(2015—2020年)》《陜西省法治政府建設(shè)實施方案（2016—2020年）》（陜發(fā)〔2016〕33號）《寶雞市法治政府建設(shè)實施方案（2017—2020年）》（寶發(fā)〔2017〕15號）要求，到2020年如期基本建成法治政府，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。二、主要任務(wù)和具體措施（一）依法全面履行政府職能 落實行政組織和行政程序法律制度，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，理順部門職責(zé)關(guān)系，積極穩(wěn)妥落實大部門制改革。貫徹落實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)實施意見要求，做好縣級放權(quán)經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)工作。對增加企業(yè)和公民負(fù)擔(dān)的證照進行清理規(guī)范，取消不必要的與行政審批相關(guān)的各類年審、年檢。推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，建設(shè)“網(wǎng)上辦事大廳”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，逐步落實縣、鎮(zhèn)兩級網(wǎng)上審批，完善縣、鎮(zhèn)、村三級公共服務(wù)平臺建設(shè)。全面清理行政審批中介服務(wù)，建立行政審批中介服務(wù)事項清單、縣級部門行政許可中介服務(wù)收費目錄清單和中介服務(wù)平臺，實行動態(tài)管理并向社會公布，推進中介服務(wù)行業(yè)公平競爭。公開縣級收費目錄清單，減輕企業(yè)和公民負(fù)擔(dān)。（縣發(fā)改局、商務(wù)局、物價局、財政局等部門負(fù)責(zé)）深化商事制度改革，持續(xù)推進商事登記便利化，落實放寬企業(yè)住所、名稱、經(jīng)營范圍登記條件優(yōu)惠政策，實行簡易退市制度，全面推行企業(yè)登記全程電子化。建立信息公示、隨機抽查、防范化解風(fēng)險等協(xié)同監(jiān)管機制，引導(dǎo)企業(yè)和行業(yè)組織自律守法。2018年，實現(xiàn)社會組織與行政機關(guān)脫鉤，完成相關(guān)政府職能向社會組織的轉(zhuǎn)移，適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決事項，交由社會組織承擔(dān)。（縣編辦、民政局、人社局、財政局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）深入推進社會治安綜合治理。（縣安監(jiān)局、市場監(jiān)管局等部門及各鎮(zhèn)政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）加強自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)、群體性事件等應(yīng)急能力建設(shè)，提高重特大突發(fā)事件現(xiàn)場處置和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力，全面推行基層網(wǎng)格化管理。凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制向社會購買，確需政府參與的，實行政府和社會資本合作模式，鼓勵和引導(dǎo)社會力量進入公共服務(wù)領(lǐng)域。（縣環(huán)保局、發(fā)改局、國土資源局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等部門及各鎮(zhèn)政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）完善資源有償使用和生態(tài)補償制度。（縣環(huán)保局、審計局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（二）完善依法行政制度體系 嚴(yán)格按照《鳳翔縣人民政府辦公室關(guān)于推行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度的通知》（鳳政辦發(fā)（2015）41號）工作要求，全面實施規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。落實《寶雞市規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》，做到規(guī)范性文件“有件必備”“有錯必糾”。（縣政府各工作部門、各鎮(zhèn)政府、縣政府法制辦按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）根據(jù)全面深化改革、放管服改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及上位法制定、修改、廢止情況，及時清理有關(guān)的一般文件和規(guī)范性文件。堅持在