【正文】 很低，其主要原因在于我國煤炭勘查仍然實施事業(yè)單位體制而進行無償勘查，勘查經(jīng)費嚴重短缺，勘查的內在動力也不足?，F(xiàn)行一些煤炭上市公司的煤炭資源礦業(yè)權評估的委托者是企業(yè)本身，它們?yōu)榱俗陨砝嫱鶉乐氐凸烂禾抠Y源的價值，建議在煤炭資源礦業(yè)權轉讓過程中，必須由政府部門委托評估，從而客觀準確地評估出煤炭資源的真正價值。六是注重安全生產(chǎn)，減少安全事故。要不斷提高產(chǎn)量規(guī)模，通過收購、兼并與聯(lián)合等方式，在較短時間內產(chǎn)生幾家年產(chǎn)量過億噸原煤的企業(yè)集團，形成較強的市場勢力，減少市場價格的波動性，確保煤炭資源的收益。如參加政府部門的招標、拍賣與掛牌，從政府部門獲得煤炭資源；通過收購、兼并與聯(lián)合開發(fā)，獲得其他煤炭企業(yè)的優(yōu)勢煤炭資源；還可以走出國門占有國外的優(yōu)勢煤炭資源等等。目前我國的煤炭資源并未真正做到有償開采，因此政府要制定出切實可行的措施，如對全國的煤炭資源進行全面評估，確定各地煤炭資源礦業(yè)權的指導價格；對于行政授予的國有重點與地方國有煤炭企業(yè)的煤炭資源進行礦業(yè)權評估與轉讓，并將其轉入國有資本金；對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)與私營煤炭企業(yè)所占有的煤炭資源的礦業(yè)權進行評估與轉讓，并將其上收；對于準備新開的煤炭資源的礦業(yè)權可執(zhí)行國土資源部于２００３年６月１１日頒布的《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法試行》，向各類投資主體公開轉讓。一是建立垂直集中的煤炭資源管理體制。但考慮到我國國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整的目標是國有經(jīng)濟逐步退出競爭性行業(yè)，因此政府部門的戰(zhàn)略思路是在對這些行政授予的煤炭資源價值的合理評估，通過礦業(yè)權的逐步流轉而獲得煤炭資源的收益。在煤炭資源的價值鏈創(chuàng)造過程中，由于各利益相關者戰(zhàn)略目標的不同，它們基于資源運營的戰(zhàn)略思路并不一樣。美國煤炭企業(yè)在交易與運輸方式方面也不斷創(chuàng)新。因競爭較為充分，美國煤礦的全員效率而一直保持著世界最高水平，而具有較強競爭力的企業(yè)通過收購與兼并不斷地占有更多的資源，最終使煤炭資源獲得更為集中且高效的開發(fā)。目前在我國還有煤炭總產(chǎn)量１３％的煤炭為居民直接消費，而美國９９．５％的煤炭都是作為工業(yè)中間品。美國政府在控制煤炭開采與加工過程中負外部性的主要措施有：嚴格審批煤炭建設項目，對凡是沒有達到法規(guī)要求編制復田設計的礦區(qū)不準開采；通過建立廢棄礦山土地復田基金幫助采后煤礦的復田。煤炭資源價格確定是在資源評估的基礎上進行的。此外，我國煤炭勘探單位長期被定位為事業(yè)單位，通過中央財政撥付的有限的事業(yè)經(jīng)費而進行無償勘探，由于勘探經(jīng)費的嚴重不足，我國煤炭已發(fā)現(xiàn)的資源勘探程度低，可供建井的精查儲量不足，直接影響到我國煤炭的可持續(xù)開采。此外，由于燃煤單位的設備普遍沒有脫硫裝置，直接燃燒原煤造成了大量的環(huán)境污染，一些媒體于是將煤炭歸為空氣污染的“罪魁禍首”而呼吁煤炭企業(yè)提供潔凈煤，而實際上煤炭消費過程中是否形成污染，主要在于煤炭燃燒的設備。由于我國電力企業(yè)消費的基本上是原煤，導致了我國煤炭的入洗率僅為２５％（發(fā)達國家的煤炭入洗率為９０％以上），且主要是供應煉鋼用的焦煤入洗，而我國現(xiàn)有煤炭洗選設備空置率達到６５％。開采資金投入不足與產(chǎn)品銷售的低價格導致我國國有重點煤炭企業(yè)自我積累能力較差，主要生產(chǎn)設備老化，技術更新資金缺乏，安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻，難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。它們?yōu)榱烁嗟孬@利，粗放式開采成本最低的、經(jīng)濟效益最好的那部分資源，結果煤炭的采出率很低，浪費了大量 1的煤炭資源，而對于那些煤炭共伴生品更是視為垃圾隨地亂堆；近些年來，國有重點煤礦企業(yè)為了追求經(jīng)濟效益，采出率也有所降低。二是煤炭資源長期的無償與低價的有償開采導致了煤炭產(chǎn)業(yè)進入壁壘過低、小煤礦叢生，煤炭采出率過低、資源浪費嚴重。中國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展之痛煤炭資源管理體制的不合理性是導致目前我國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展之痛的根本原因，而這種不合理性主要體現(xiàn)在五個方面。這些包袱主要包括：因國家投入資本金不足，國有煤炭企業(yè)基本上是負債經(jīng)營，本息負擔沉重；１９９４年全國實施新稅制后，煤炭業(yè)按加工制造業(yè)征稅，煤礦企業(yè)稅費大幅增加；企業(yè)辦社會的包袱沉重；鐵路建設基金的額外負擔；資源枯竭礦井不斷增多，煤炭企業(yè)后續(xù)開采資源日趨緊張等等。在煤炭加工過程形成的環(huán)境問題，主要來自于對原煤的篩分、洗選、動力配煤和土法煉焦。據(jù)保守推算，我國每年平均損耗煤炭資源５０億噸，２０年累計浪費煤炭資源１０００多億噸；而據(jù)有關人士測算，實際上我國煤炭資源的浪費總量可能要達到２０００億噸以上。問題之二是勞動生產(chǎn)率低，安全事故高居不下。但這種增長并不能掩蓋中國煤炭產(chǎn)業(yè)在可持續(xù)發(fā)展道路上遇到的多重問題。做好煤炭資源綜合利用、煤炭加工轉化項目管理，提高節(jié)能減排水平。推進大型煤炭基地建設，增強煤炭供應能力?！笆濉币詠?，全國煤炭產(chǎn)量大幅增長，高強度的資源開發(fā)加劇礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，而治理力度卻落后于開采強度，加重了環(huán)境破壞程度。安全基礎薄弱，安全生產(chǎn)形勢嚴峻。我國煤礦企業(yè)資質管理制度尚不完善，在資源價格走向市場的過程中，一些不具備辦礦條件的企業(yè)和個人利用其經(jīng)濟實力上的優(yōu)勢參與礦業(yè)權競爭，通過炒賣資源牟利，對行業(yè)的持續(xù)發(fā)展造成了不利影響。盡管我國的煤炭探明資源儲量居世界第三位，但是由于人口眾多，人均剩余可采儲量僅為134噸。盡管山西等煤炭主產(chǎn)地產(chǎn)量逐日增加，但短期內不足以改變可供煤炭偏緊的局面，煤炭價格還將繼續(xù)保持上漲勢頭。受冬季消費高峰、天氣因素以及節(jié)日儲備等階段性需求因素影響，近期國內煤炭需求持續(xù)上升。煤炭儲量主要分布在華北和西北地區(qū)，內蒙古、山西、新疆、陜西和貴州五?。▍^(qū)）保有探明資源儲量為9561億噸，占全國總量的81％。資源配置不合理，資源破壞浪費嚴重。除部分國有大礦之外，大多數(shù)煤礦生產(chǎn)技術水平低、裝備差、效率低。資源綜合利用程度不夠，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境亟須改善。《報告》認為，在這種形勢下，我國的煤炭工業(yè)必須立足當前，著眼長遠，認真做好以下幾項工作。我國應繼續(xù)大力整頓關閉布局不合理、不符合安全標準、浪費資源和不符合環(huán)保要求的小型煤礦，早日形成以大興煤礦企業(yè)為主體的煤炭供應體系，進一步提升煤炭行業(yè)的整體抗風險能力和競爭實力。除１９９７－２０００年期間出現(xiàn)遞減以外，我國煤炭產(chǎn)量一直保持較快的增長。２００２年，我國年產(chǎn)原煤達到４０００萬噸的企業(yè)只有神華、兗礦、大同與西焦煤集團公司共４家，超過５０００萬噸的只有神華一家，但神華集團公司的市場份額不到５％。我國國有重點煤礦的資源采出率一般在５０％左右，而國有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦不到３０％，有的僅為１５％，丟棄的資源無法復采。我國在煤炭開采過程中形成的環(huán)境問題主要是對土地資源的破壞和占用、對水資源的破壞和污染、對大氣環(huán)境的污染極為