【正文】 上說，政策分析可以在一切決策領(lǐng)域?yàn)槲覀兲峁椭?2)決策低效的原因是多方面的：首先，政府部門中參與決策的決策者或潛在的決策者人數(shù)多，他們又各自代表不同利益集團(tuán)，這時(shí)就很難就目標(biāo)達(dá)成共識。2018年1月試題及答案。因此，一項(xiàng)預(yù)算就可能會被描述為一系列附有價(jià)目標(biāo)簽的目標(biāo)。而決策的正確程度則直接受制于決策者對決策備選方案及其后果等信息的了解程度，決策者對決策備選方案及其后果了解得越深入、透徹，決策的正確的可能性就越大，反之，然而，決策者并沒有足夠的時(shí)間必智慧或其他手段了解所有的決策備選方案的后果，或者說，決策者在技術(shù)上不可能對決策的所有備選方案都做到深入、透徹的了解。首先，決策的漸進(jìn)性是由政治的一致性所決定的。最后，決策的漸進(jìn)性是由現(xiàn)行計(jì)劃的連續(xù)性所決定的。答題要點(diǎn)：林德布洛姆不僅提出了漸進(jìn)決策的基本原則，而且還進(jìn)一步分析了推行漸進(jìn)決策的原因。例如，一個(gè)局由三個(gè)處組成，三處的職責(zé)不同，實(shí)際上他們并不能了解這種組織安排是否適當(dāng)，因?yàn)閺倪@樣的說明中看不出行政決策是集中在局的層次上還是集中在處的層次上，也不知道局對處的權(quán)力實(shí)際運(yùn)用到何種程度，也沒有表明溝通系統(tǒng)協(xié)化，膚淺而且不切合實(shí)際，它過分重視權(quán)力因素而忽略其他同樣得的因素。任何實(shí)際行動都包括決策與做兩個(gè)方面，但一般的行政學(xué)都則不認(rèn)為行政理論對決策程序與行動程序兩個(gè)方面應(yīng)給予同樣的關(guān)注，這種忽略也許是由于認(rèn)為決策是限于一般政策的決定，行政學(xué)只討論如何做而無需注意決策，實(shí)際上，決策程序不僅僅限于行政組織目標(biāo)的決定，決策與須知進(jìn)了是遍及整個(gè)行政組織的，二者相互關(guān)聯(lián)，不可分割，因此，行政理論必須同時(shí)包括如何有效去做的原則與如何正確決策的原則。所謂信息交流指的是意愿、情報(bào)、建議、指示和命令等信息的傳遞。共同的目標(biāo)是協(xié)作意愿的必然推論。巴納德認(rèn)為，組織是由人組成的，但真正組成一個(gè)協(xié)作系統(tǒng)的的，不是人，而是人的服務(wù)、動作、活動和影響，所以人們向協(xié)作系統(tǒng)提務(wù)的意愿是必不可少的。第四，組織是協(xié)作系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，但兩者揉合在一起，有時(shí)界限不太明確。他沒有簡單地把組織理解為人的集團(tuán)，而是將組織界定為“有意識地協(xié)調(diào)兩個(gè)以上的人的活動或力量的一個(gè)系統(tǒng)“。這里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系，指出了行政管理的運(yùn)行方式和適用范圍，從而為行政學(xué)研究后來的發(fā)展從研究對象上勾畫出了一個(gè)初步的框架。有關(guān)政府活動的大規(guī)模計(jì)劃并不屬于行政管理范圍。行政管理作為政治生活的一個(gè)組成部分僅僅與企業(yè)辦公室所采用的工作方法是社會生活的一部分一模一樣，僅僅與機(jī)器是制造品的一部分一模一樣?！罢问窃谥卮蠖?guī)毡樾缘氖马?xiàng)’方面的國家活動，而在另一方面，‘行政管理’則是“國家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面的活動。他認(rèn)為：“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷?！钡姓芾韽谋举|(zhì)上不同于憲政制度。威爾遜對行政管理的本質(zhì)主要是通過將其與政治和憲政制度等概念進(jìn)行比較而揭示的。(7)實(shí)行職能工長制。(4)實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度；主要體現(xiàn)在計(jì)件工資方案中通過工時(shí)研究和分析，制定出一個(gè)定額或標(biāo)準(zhǔn)，采用一種叫做差別計(jì)件制，的刺激性付醺，工資支付的對象是工人而水是職位。2020年1月試題及答案？聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓Υ说恼J(rèn)識。行政人員在日常的行政工作中，一個(gè)最常見的一般性準(zhǔn)則就是或間接地參與或縱容倫理失范行為的發(fā)生，在個(gè)人的能力范圍內(nèi)去阻止不道德的行為，同時(shí)減輕不道德行為的后果對公眾利益帶來的影響。(3)組織中的個(gè)人倫理自主性。在一些情況下，行政人員在面對組織上級的不道德行為時(shí)會因?yàn)閾?dān)心遭到報(bào)復(fù)而放棄檢舉，造成的直接后果是損害了公眾的利益。從理性而客觀的角度來看，行政人員在保證對自己的上級負(fù)責(zé)的同時(shí)更要對公民負(fù)責(zé)，雖然說對組織上級的責(zé)任是官僚體制下應(yīng)盡的義務(wù)，但是對后者的責(zé)任才是最重要的，因?yàn)樗行姓ぷ鞯淖罱K目的就是為大眾服務(wù)。(1)對上級負(fù)責(zé)。公共機(jī)構(gòu)要對組織的上級、民選官員、法官和公民負(fù)責(zé)，這些人也許都可以被看做是委托人。也就是說，公共行政人員沒有把自身的主觀責(zé)任和客觀責(zé)任很好的聯(lián)系起來，最終導(dǎo)致了不負(fù)責(zé)任行為的產(chǎn)生。作為組織的管理者，盡管我們試圖通過改變規(guī)則、政策、法律、培訓(xùn)課程以及組織安排等手段去達(dá)到想要的目的（負(fù)責(zé)任的行為），但是結(jié)果往往都不能達(dá)到預(yù)期。因?yàn)閮r(jià)值觀本身就是一個(gè)相對中性的詞匯。這并不是脫離規(guī)則的肆意妄為，而是在具體的實(shí)踐中總結(jié)出的處理問題的方式。內(nèi)部控制的“利”在于：首先，價(jià)值觀在行政人員的決策過程中總是能發(fā)揮其主導(dǎo)作用。同樣，倫理法規(guī)也有其缺點(diǎn)：首先，倫理法規(guī)會抑制行政人員的自由裁量權(quán)和慣性的工作能力；其次，當(dāng)把倫理法規(guī)應(yīng)用到需要倫理指導(dǎo)的具體問題中時(shí)，由于太過抽象、模糊并且太過于高尚，以至于很難運(yùn)用。最后，那些受到倫理立法制裁的反面實(shí)例可以為行政人員予以警示。在通常情況下，無論是政府內(nèi)部的改革派還是社會上的利益集團(tuán)乃至普通大眾，法律和道德規(guī)范是其外部控制的主要手段。第一，行政倫理困境的傳統(tǒng)應(yīng)對方法。第四，目標(biāo)管理的主要特點(diǎn)：以目標(biāo)為中心；重視成果的管理；重視人的管理。2020年7月試題及答案？聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓Υ说恼J(rèn)識。所以，對組織目標(biāo)的接受幾乎是和協(xié)作意愿同時(shí)發(fā)生的。在巴納德客觀的刺激可以是物質(zhì)的(如金錢)，也可以是非物質(zhì)的(如地位、權(quán)力還可以是社會性的(和諧的環(huán)境、參與決策等)；通過說服來改變個(gè)人態(tài)種主觀的刺激方法，它企圖通就教導(dǎo)、例子、建議等來制約個(gè)人的動時(shí)，用來培育協(xié)作精神的不是靠強(qiáng)制，而是通過思想上的反復(fù)灌輸，即號誠、團(tuán)結(jié)精神和對組織目標(biāo)的信仰等。組織三要素：第一，協(xié)作的意愿。第二，組織是一個(gè)系統(tǒng)，即按照一定的方法進(jìn)行調(diào)整的人的活動和行為的相互關(guān)系。答：組織的涵義：巴納德不是僅從物質(zhì)或人的方面看待組織，而是從人與人之間的協(xié)作關(guān)系的角度來看待組織的。(6)把計(jì)劃職能同執(zhí)行職能分開，變原來的經(jīng)驗(yàn)工作法為科學(xué)工作法。(3)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化原理；實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化原理，即要使工人掌握標(biāo)準(zhǔn)化的操作方法，使用標(biāo)準(zhǔn)化的工具，機(jī)器和材料并使作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化。這些自我意識主要有：職責(zé)、需求、權(quán)利、價(jià)值觀和義務(wù)等。與之相比，組織中行政人員的倫理自主性所起到的作用是絕不能忽視的。美國考績制度保護(hù)委員會下設(shè)的特別顧問辦公室設(shè)立了為檢舉者保密的制度，并對被指控的非法和不恰當(dāng)行為進(jìn)行調(diào)查，這一做法似乎對于防止等級制度對檢舉人實(shí)施報(bào)復(fù)行為起到了一定的積極作用。(2)組織救濟(jì)。一是行政人員在面對對自己的上級所應(yīng)履行的義務(wù)與組織權(quán)威之間應(yīng)如何抉擇的問題；二是行政人員在面對對自己的上級所應(yīng)履行的義務(wù)與其應(yīng)維護(hù)社會大眾利益的本職義務(wù)之間該如何抉擇的問題。當(dāng)行政人員面臨這樣的情況時(shí)，為了達(dá)到對公民負(fù)責(zé)的終極目標(biāo)，就要求行政人員明確對組織及其上級負(fù)責(zé)任的范圍，從而應(yīng)對不道德的組織和不道德的上級。第三，實(shí)現(xiàn)行政倫理行為的正確路徑選擇之二：保持個(gè)體倫理自主性。造成這兩種不同的行為方式的原因是內(nèi)部控制和外部控制之間沒有達(dá)到充分的融合。第二，實(shí)現(xiàn)行政倫理行為的正確路徑選擇之一：內(nèi)外控制機(jī)制之整合。其次，內(nèi)部控制并不是在所有情況下都會發(fā)揮積極作用。行政人員可以脫離教科書的說教去大膽的嘗試，從而在頻繁的公共行政管理實(shí)踐過程中總結(jié)出一套屬于自己的行為習(xí)慣。同樣，庫珀在他的著作中也總結(jié)出了內(nèi)部控制的利與弊。那么與倫理立法相比較，倫理法規(guī)的優(yōu)點(diǎn)在于：首先，從表現(xiàn)職業(yè)團(tuán)體的理想、義務(wù)和道德規(guī)范上來看，它比倫理立法更生動、更具體；其次，倫理法規(guī)能夠使典型的職業(yè)問題變得更加實(shí)用、更加簡單；最后，倫理法規(guī)可以使行政組織內(nèi)部的職業(yè)價(jià)值觀更加規(guī)范。其次，倫理立法可以對那些做出不道德行為的行政人員做出懲罰。從外部控制的立場來理解，負(fù)責(zé)任的行為是通過嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)、明確的組織制度以及完善的法律、法規(guī)來獲得的。答：基于對客觀責(zé)任和主觀責(zé)任，特別是對導(dǎo)致行政倫理困境的三種責(zé)任沖突的分析，庫珀從三個(gè)層面對實(shí)現(xiàn)行政倫理行為的途徑進(jìn)行了探討。，實(shí)現(xiàn)行政倫理行為的途徑有哪些？聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓Υ说恼J(rèn)識。而決策的正確程度則直接受制于決策者對決策備選方案及其后果等信息的了解程度，決策者對決策備選方案及其后果了解得越深入、透徹，決策的正確的可能性就越大，反之，然而，決策者并沒有足夠的時(shí)間必智慧或其他手段了解所有的決策備選方案的后果，或者說，決策者在技術(shù)上不可能對決策的所有備選方案都做到深入、透徹的了解。首先，決策的漸進(jìn)性是由政治的一致性所決定的。(5分)最后，決策的漸進(jìn)性是由現(xiàn)行計(jì)劃的連續(xù)性所決定的。答題要點(diǎn)：林德布洛姆不僅提出了漸進(jìn)決策的基本原則，而且還進(jìn)一步分析了推行漸進(jìn)決策的原因。2021年7月試題及答案。(5分)其次，決策的漸進(jìn)性也是由技術(shù)上的困難造成的。在他看來，政策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析，而要采用漸進(jìn)分析，是因?yàn)闆Q策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計(jì)劃的制約，它們決定著決策必然成為漸進(jìn)過程，他分別從上述這三個(gè)方面對推行漸進(jìn)決策的原因作了分析。任何一項(xiàng)決策的作出必然要與時(shí)間、信息等因素相關(guān)。任何一項(xiàng)新的決策都不得不考慮原有決策的影響，因?yàn)樵袥Q策已造成了一個(gè)即有事實(shí)與行計(jì)劃，而現(xiàn)行計(jì)劃的實(shí)施可能已經(jīng)投入了巨大的資本和精力，這就在一定程度上排斥了巨變，否則便會帶來個(gè)系列組織結(jié)構(gòu)、心理貨幣、行為習(xí)慣的震蕩和財(cái)政困難，因此，林德布羅姆指出，為了保證現(xiàn)行計(jì)劃的連續(xù)性，決策過程也只能是漸進(jìn)的。(二)實(shí)現(xiàn)行政倫理行為的正確路徑選擇之一：內(nèi)外控制機(jī)制之整合(7分)(三)實(shí)現(xiàn)行政倫理行為的正確路徑選擇之二：保持個(gè)體倫理自主性(6分)以上3個(gè)要點(diǎn)，必須每個(gè)要點(diǎn)都結(jié)合自身理解展開說明或論述，否則每個(gè)要點(diǎn)扣3分。外部控制傾向于對法律進(jìn)行完善、革新組織結(jié)構(gòu)與制度等以達(dá)到其控制的目的，而不是力圖通過改造組織中作為主體的個(gè)人去實(shí)現(xiàn)。優(yōu)點(diǎn)在于：首先，由于公共事務(wù)的管理權(quán)最終源于法律，所以倫理立法的手段能夠?yàn)樾姓藛T解決倫理沖突提供道德規(guī)范的最低標(biāo)準(zhǔn)。倫理法規(guī)(道德規(guī)范手段)作為外部控制的第二種形式，并不像倫理立法那樣把注意力集中到法律、組織政策以及部門等級制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)上，相反的，它們通常沒有具體而明確的限制，其所包含的行為類型也比倫理立法更為廣闊。內(nèi)部控制旨在培養(yǎng)公共行政人員的個(gè)人價(jià)值觀和倫理準(zhǔn)則意識，力圖保證行政人員在缺乏規(guī)則和監(jiān)督機(jī)制的情況下做出合乎道德規(guī)范的行為。其次，內(nèi)部控制在主觀能動作用的驅(qū)使下使得官僚體制更具靈活性。因?yàn)闊o法總結(jié)出一定的規(guī)律或相應(yīng)的理論去指導(dǎo)行政人員做出正確的選擇。所以說，當(dāng)行政人員用其價(jià)值觀來支配其行為選擇時(shí)，最終的結(jié)果是否能夠維護(hù)公民的利益還是擁有不確定性。行政人員在具體的行政執(zhí)行過程中，無論是不道德行為的產(chǎn)生還是不恰當(dāng)行為的出現(xiàn)，從本質(zhì)上講都是不負(fù)責(zé)任的行為，都違背了對公民負(fù)責(zé)的宗旨。單一的某一方面或某幾方面發(fā)揮作用都不能夠得到有效的維持?？墒牵诠残姓囊话氵^程中，組織及其管理者在特定的情況之下，為了實(shí)現(xiàn)自身的利益會從組織的目標(biāo)中偏離出來，這就導(dǎo)致了公共服務(wù)質(zhì)量的下降甚至是徹底的損害。這一問題又分為兩種不同的情況。當(dāng)組織上級出現(xiàn)不負(fù)責(zé)任的行為時(shí)，對公民的最終義務(wù)要求行政人員應(yīng)堅(jiān)決的拋棄對組織的科層制效忠的守則，果斷的檢舉這一不負(fù)責(zé)任的行為。雖然說相應(yīng)的組織策略并不能為檢舉人提供百分百的保密措施，同時(shí)也不能保證檢舉人不再受到危險(xiǎn)，但是，從積極的角度去看，逐漸完善的組織策略為檢舉人提供了比以往更安全的保護(hù)，事實(shí)也證明行政人員檢舉的風(fēng)險(xiǎn)在很大程度上也有了降低的趨勢。但是，從宏觀的角度來看，這些措施還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。①行政人員對其組織進(jìn)行限定的同時(shí)要培養(yǎng)超越組織的這種身份認(rèn)同意識；②為了配合行政人員，組織要建立相應(yīng)的法律法規(guī)用來鼓勵并保護(hù)行政人員的個(gè)人倫理自主性的發(fā)揮；③通過有意識的建立組織內(nèi)外的這種自我意識來提高面對具體情況時(shí)個(gè)人倫理自主性的作用。(2)提高勞動生產(chǎn)率關(guān)鍵在于為工作挑選“第一流的工人”；人具有不同的天賦和才能，只要工作對他合適，都能成為第一流的人，健全的人事管理的基本原則是，使工人的能力同工作相配合，企業(yè)管理當(dāng)局的責(zé)任在于為雇員找到最合適的工作，培訓(xùn)他們成為第一流的工人，激勵他們盡最大的力量來工作。只有工人和雇主雙方變相對立為相互協(xié)作，共同為提高勞動生產(chǎn)率而努力，才有利于提高勞動生產(chǎn)率，而只有勞動生產(chǎn)率提高了，他們雙方才能達(dá)到自己的目的。？他所說的“組織”具有哪些要素和基本特點(diǎn)？聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓Υ说恼J(rèn)識。組織的基本特點(diǎn)：第一，組織是由人的活動或效力即人的行為構(gòu)成的系統(tǒng)。第五，組織工作決不僅限于所謂“組織內(nèi)部”，對于一個(gè)組織來說，其“內(nèi)部”協(xié)作關(guān)系和“外部”協(xié)作關(guān)系同等重要。對于個(gè)人來說，協(xié)作意愿就是參加這一系統(tǒng)的愿意和個(gè)人不愿意”的綜合結(jié)果；對于組織來說，是它“提供的客觀誘因和加的負(fù)擔(dān)”的綜合結(jié)果，因?yàn)閭€(gè)人參加這一系統(tǒng)而不參加其他系統(tǒng)就是作些犧牲，組織必須在物質(zhì)方面和社會方面提供適當(dāng)?shù)恼T因來彌補(bǔ)個(gè)人的犧牲，即提供客觀的刺激和通過說服來改變個(gè)人的主觀態(tài)度。巴納德認(rèn)為，組織成員協(xié)作意愿的強(qiáng)弱在很大程度上取決于組織成員接受和理解組織目標(biāo)的程度，如果組織成員不解協(xié)作的目的和結(jié)果，就不可能誘導(dǎo)出協(xié)作意愿來；同時(shí)，一個(gè)目標(biāo)如果不被組織成員接受，它自然也不會導(dǎo)致良好的協(xié)作活動。在巴納德看來，上述兩個(gè)基本要素只有通過信息交流把它們溝通起來，才能成為動態(tài)的過程：組織的共同目標(biāo)即使存在，如果不通過信息交流使組織成員對此目標(biāo)有所了解，則沒有意義；而為了使組織成員有協(xié)作的意愿，能夠合理地行動，也必須由良好的信息交流。第三，目標(biāo)管理的三個(gè)階段：制定目標(biāo)；實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；對成果進(jìn)行檢查和評價(jià)。答：基于對客觀責(zé)任和主觀責(zé)任，特別是對導(dǎo)致行政倫理困境的三種責(zé)任沖突的分析，庫珀從三個(gè)層面對實(shí)現(xiàn)行政倫理行為的途徑進(jìn)行了探討。從外部控制的立場來理解，負(fù)責(zé)任的行為是通過嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)、明確的組織制度以及完善的法律、法規(guī)來獲得的。其次，倫理立法可以對那些做出不道德行為的行政人員做出懲罰。那么與倫理立法相比較，倫理法規(guī)的優(yōu)點(diǎn)在于：首先，從表現(xiàn)職業(yè)團(tuán)體的理想、義務(wù)和道德規(guī)范上來看，它比倫理立法更生動、更具體；其次，倫理法規(guī)能夠使典型的職業(yè)問題變得更加實(shí)用、更加簡單；最后，倫理法規(guī)可以使行政組織內(nèi)部的職業(yè)價(jià)值觀更加規(guī)范。同