【正文】 （２）依據(jù)《江蘇省高速公路條例》的第五十條的規(guī)定，違反規(guī)定設(shè)臵廣告設(shè)施的，由省交通部門責(zé)令限期拆除，并可以處以一萬元以上，二萬元以下的罰款；逾期不拆除的，由省交通部門申請人民法院強制執(zhí)行，有關(guān)費用由設(shè)臵者承擔(dān)。高速公路隔離柵外緣起三十米，互通立交、特大型橋梁隔離柵外緣起五十米范圍為高速公路建筑控制區(qū)，沒有隔離柵的，建筑控制區(qū)從公路用地外緣起計算。根據(jù)《收費公路管理條例》規(guī)定，以下車輛通行收費公路，可以免交車輛通行費：① 軍隊車輛、武警部隊車輛，公安機關(guān)在轄區(qū)內(nèi)收費公路上處理交通事故、執(zhí)行正常巡邏任務(wù)；② 處臵突發(fā)事件的統(tǒng)一標(biāo)志的制式警車；③ 經(jīng)國務(wù)院交通主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)的車輛；④ 進行跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機（包括插秧機）的車 輛。請問：該案應(yīng)當(dāng)如何處理？答案：該駕駛員違反了《江蘇省公路條例》第四十六條第一款規(guī)定。本案事故的發(fā)生是由于該鎮(zhèn)政府在橋面被車輛壓斷后未及時進行修復(fù)，且交通標(biāo)志缺損未及時補全造成。某天一摩托車經(jīng)過該橋行至橋面時才發(fā)現(xiàn)橋面斷裂，由于來不及剎車而摔倒，造成重傷住院治療。因此而產(chǎn)生的費用，根據(jù)江蘇省地方性法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由申請人承擔(dān)。?《江蘇省公路條例》第三十三條第六項規(guī)定：?公路及公路用地范圍內(nèi)禁止下列行為：‘損壞、污染公路或者影響公路暢通的其他行為’。駕駛員梁某駕駛大貨車途經(jīng)某高速公路時，因油管爆裂，造成機油污染路面，被高速公路路政支隊人員發(fā)現(xiàn)。某公路由于拓寬公路需要，施工單位將公路用地的樹木砍伐。路上有一過往A車輛由于沒有注意到反向行駛的養(yǎng)護作業(yè)車輛，致使交通事故發(fā)生。同時高速公路管理機構(gòu)還應(yīng)加強惡劣天氣條件下交通管控措施，上述交通管控措施主要包括：限制車速、保持車距、雨天（雪天）路滑、橋梁結(jié)冰謹(jǐn)慎駕駛等相關(guān)提示標(biāo)志的設(shè)置，依靠“標(biāo)志語言”提供無聲服務(wù)，確保高速公路管理部門的提示義務(wù)完全履行。采取措施后仍難以保證交通安全確需封閉高速公路的，省公安機關(guān)高速公路交通安全管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)征求省高速公路管理機構(gòu)意見后實施，并及時向社會公告。高速公路管理部門要及時做好信息提示義務(wù)。）同“及時”不等于“隨時”一樣，法律法規(guī)要求的“經(jīng)常處于完好狀態(tài)”也不等于“隨時處于完好狀態(tài)”，所以高速公路管理者只要按照規(guī)定進行了養(yǎng)護及管理，即盡到了一般人的注意義務(wù)，就符合法律規(guī)定而不必承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。根據(jù)《公路法》第三十五條以及《公路安全保護條例》第四十四條的規(guī)定，可以看出高速公路養(yǎng)護管理的主體是高速公路管理機構(gòu)和高速公路經(jīng)營企業(yè)，其基本職責(zé)是保證高速公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)，根本目的是為社會公眾提供良好的道路通行條件。(3)情況是既損害路產(chǎn)，又影響交通安全的。那么具體到實際處理上，則應(yīng)按違法后果來區(qū)分對待：(1)損害、污染公路的。由于公路管理機構(gòu)沒有強制清除障礙物的權(quán)力，所以下發(fā)并送達相關(guān)法律文書后，高速公路管理機構(gòu)的法定職責(zé)履行完畢，不再存在過錯。（具體自由裁量標(biāo)準(zhǔn)是：及時清理的，責(zé)令改正；影響到高速公路使用功能的，處以500元以上1000元以下的罰款；影響交通安全暢通的，處以1000元以上2000元以下的罰款；造成交通堵塞或造成交通事故的，處以2000元以上5000元以下的罰款。第九十條規(guī)定：“機動車駕駛?cè)诉`反交通安全法律法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者20元及以上200元以下罰款。對于車輛裝載貨物掉落、遺灑、飄散后車輛駕駛?cè)?、押運人員未及時采取措施處理，就駕車離開現(xiàn)場的，路政執(zhí)法部門應(yīng)協(xié)助交警部門，根據(jù)掉落、遺灑、飄散的貨物，以及現(xiàn)場的遺留物等相關(guān)信息，通過查閱進出口車輛錄像、加強前方出口排查等方式，及時查找肇事車輛及人員，依法追究其法律責(zé)任。(4)根據(jù)《公路安全保護條例》第四十三條規(guī)定：“對于車輛裝載貨物掉落、遺灑、飄散后車輛駕駛?cè)?、押運人員未及時采取措施處理，造成他人人身、財產(chǎn)損害的，道路運輸企業(yè)、車輛駕駛?cè)藨?yīng)擔(dān)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。當(dāng)事人不在場的，高速公路路政管理機構(gòu)應(yīng)立即實施代履行并制作《行政強制執(zhí)行筆錄》。(3)根據(jù)《中華人民共和國行政強制法》第五十條規(guī)定：“行政機關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機關(guān)可以代履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。同時做好值班記錄，詳細記錄接時間、接警內(nèi)容、出警時間、通知聯(lián)動部門的名稱和時間等內(nèi)容。要做好日常養(yǎng)護（公路清掃）的養(yǎng)護記錄。高速路政部門不可能對公路全線進行全方位全時段的監(jiān)控，只要按規(guī)定履行了路政巡查義務(wù)，也不能認定為“疏于管理”。三、風(fēng)險防控措施從實踐來看，要避免此類訴訟的風(fēng)險，需做好以下幾點：勤勉履行對高速公路的巡查、維護和管理義務(wù)。公路管理機構(gòu)的公路養(yǎng)護、管理工作中存在過失致人損害。二、高速公路管理瑕疵類的法律風(fēng)險此類案件的常見法律風(fēng)險主要有四類：路面遺落物、拋灑物致人損害。但根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十六條規(guī)定：“下列情形，適用民法通則第一百二十六條的規(guī)定，由所有人或者管理人承擔(dān)賠償責(zé)任，但能夠證明自己沒有過錯的除外：（一）道路、橋梁、隧道等人工建造的構(gòu)筑物因維護、管理瑕疵致人損害的；（二）堆放物品滾落、滑落或者堆放物倒塌致人損害的；（三）樹木傾倒、折斷或者果實墜落致人損害的。根據(jù)法理，在一般情況下，構(gòu)成侵權(quán)行為所必須具備以下四項因素，即：有加害行為、有損害事實的存在、加害行為與損害事實之間有因果關(guān)系、行為人主觀上有過錯四個方面。四、結(jié)束語總之，高速公路建筑控制區(qū)的管理是一項艱巨而長期的工作，任重道遠，在當(dāng)前的執(zhí)法環(huán)境下，需要路政管理者不斷努力，不斷探索，以法律為準(zhǔn)繩，積極與地方政府各部門協(xié)調(diào)，發(fā)揮綜合治理的優(yōu)勢，才能確保高速公路的行車環(huán)境和社會效益最大化。在侵權(quán)行為發(fā)生初期，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將侵權(quán)行為基本情況、存在的危害以及相關(guān)法律法規(guī)的條款向相應(yīng)職能部門及政府主管部門以工作函件的形式進行通報，宣傳相關(guān)法律法規(guī)，尋求相關(guān)部門的支持，對影響公路、橋梁安全的應(yīng)及時向當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門報告，若地方政府對侵權(quán)行為引起重視，往往執(zhí)法工作將事半功倍。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)法流程不僅能對執(zhí)法人員進行執(zhí)法風(fēng)險防范，起到自身保護的作用，同時也對違法行為主體起到法律震懾的效果。④調(diào)查取證要與地方協(xié)調(diào)同步進行。路政執(zhí)法人員在發(fā)現(xiàn)侵權(quán)案件時要爭取第一時間完成現(xiàn)場筆錄、勘驗、詢問筆錄等基本文書。三、侵權(quán)案件處置基本方法①調(diào)查取證。路政人員缺乏預(yù)防管理意識，工作責(zé)任心不強，是導(dǎo)致違法建筑管理不力的重要因素。沿線群眾法制觀念淡薄，缺乏愛路護路意識是導(dǎo)致違法建筑的一個因素。二、建筑控制區(qū)侵權(quán)案件處置難點形成原因高速公路建筑控制區(qū)的管理，牽涉面廣，制約因素多，是路政管理工作中的一道難題，在某種程度上已經(jīng)成為了社會問題，造成這種狀態(tài)的原因很多，歸納起來主要有以下幾點：各級地方政府對發(fā)展地方經(jīng)濟和加強高速公路保護兩者之間相互依托的關(guān)系認識不夠，缺乏全局觀念，是導(dǎo)致違法侵權(quán)案件屢禁不止的根本原因。如何加強高速公路建筑控制區(qū)的管理，是路政管理工作需研究的重要內(nèi)容之一。日常巡邏工作中形成聯(lián)勤聯(lián)動巡邏機制，執(zhí)勤過程中發(fā)生的簡易案件可以第一時間都現(xiàn)場進行勘察和疏通而后告之事故當(dāng)人前往就近的路政、交警、收費站三方任何一家辦公地點進行案件處理。加強協(xié)調(diào)，積極聯(lián)動。設(shè)置快速處置平臺，適時將辦案陣地前移。通過專業(yè)、細致的現(xiàn)場勘查工作，給當(dāng)事人留下認真負責(zé)，值得信任，能認真處理他們問題的第一印象，這樣當(dāng)事人就能放心的聽從處理，在具體行動中也能積極配合。要求路政員熟悉路政簡易案件快速現(xiàn)場處置流程、文書填制、票據(jù)填制、拍照取證、掌握常用路賠項目標(biāo)準(zhǔn)責(zé)等基本知識和技能, 強化路政員的責(zé)任意識，在熟練掌握操作方法的基礎(chǔ)上準(zhǔn)確引導(dǎo)當(dāng)事人接受快速處置的方式，清楚地解答群眾所提問題。比如通過短信平臺，向司乘人員發(fā)送路況短信，宣傳短信，讓駕駛?cè)思皶r了解路況，了解路政簡易案件快速處置的知識和方法，同時路政部門還將相關(guān)的知識通過微博、微信方式發(fā)布，讓廣大群眾能及時掌握。傳統(tǒng)的宣傳手段包括在道路醒目位置懸掛橫幅、在車流人流集中的服務(wù)區(qū)設(shè)立宣傳展板、在高速主線和收費廣場的電子顯示屏。路政執(zhí)法人員要充分認識到路政簡易案件快速處置的重大意義，深刻理解路政簡易案件快速處置工作，認真學(xué)習(xí)上級主管部門相關(guān)文件精神，抓好 “兩保兩樹”工作部署和落實，并在實際工作中不斷細化和完善快速結(jié)案便民機制的各項工作措施，在實際操作中不斷的創(chuàng)新、總結(jié)。四、做好路政簡易案件快速處置工作的幾點思考。三、高速公路路政簡易案件快速處置工作的現(xiàn)狀分析目前，高速公路因其全封閉、全立交的特征，保險公司勘查理賠存在一定障礙，所以涉及路損的交通事故無論損失大小都必須交警部門出具事故認定書或事故證明后，以及路政部門出具的賠償通知書和收費憑證后方可理賠。尤其在春運及重大節(jié)假日期間，正當(dāng)是群眾對通行效率需求最大的時段，也是高速公路通行壓力最大的時間，部分高速公路主干道或進出城站點已經(jīng)達到超飽和或飽和狀態(tài)，沒有發(fā)生其它情況，單因為車多便可能造成通行緩慢，若加上交通事故，便有可能造成嚴(yán)重堵塞，進而引發(fā)更多的交通事故，哪怕一次輕微的路損事故有可能使公路或站點陷入堵塞，所以實行路政簡易案件快速處置可以有效保障路面的有序暢通，最大限度的保障民眾安全出行，便捷通行。當(dāng)前，公路執(zhí)法部門處于輿論的風(fēng)口浪尖，民眾對公路收費以及超限治理的不滿情緒容易轉(zhuǎn)嫁為對公路執(zhí)法工作和公路路政的不理解，我們高速路政部門需要通過不斷的推舉出為民服務(wù)的新舉措、通過一件件為民服務(wù)的實事好事來一步步樹立高速路政的執(zhí)法服務(wù)品牌。對于涉及到道路設(shè)施損毀的，這里的有關(guān)部門就是指公路管理部門。同時，為適應(yīng)基層高速公路執(zhí)法機構(gòu)的工作需要，更好地服務(wù)便民，如何加強高速公路路政簡易案件快速處置已成為高速公路管理工作中的重大課題。特別是在春運期間、中秋、國慶等重大節(jié)假日期間，隨著重大節(jié)假日實行高速公路七座及以下小型客車實行免費通行政策實行，探親、旅游的出行車流量急劇增長，給公路管理部門道路保暢工作帶來巨大的壓力。公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)將事故情況通知有關(guān)部門。二、高速公路路政簡易案件快速處置的重大意義傳遞正能量，樹立高速路政良好形象。高速公路作為汽車專用公路，均為國道或省道主干線，車流通行量大。再者，路政簡易案件的快速處置，提高施救牽引作業(yè)效率，將事故車盡快撤離現(xiàn)場，清理出路面，能最大限度的減少擁堵，減少次生事故，也是預(yù)防事故的有效措施，便可最大限度的減少交通事故帶來的損失。即使為快速清理現(xiàn)場，有必須要事故車輛帶到指定地方停放，當(dāng)事人往往需要不斷的往返于施救停車場和交警，路政多個部門進行處理，導(dǎo)致方當(dāng)事人怨聲載道。不斷提高思想認識。一是通過傳統(tǒng)的宣傳手段，建立宣傳陣地。新興的宣傳方式主要依賴現(xiàn)代通訊技術(shù)，比如互聯(lián)網(wǎng)和電訊通訊，這樣可以通過較小的工作量取得較大得到社會影響。（2）加強對路政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)首先，路政員要熟悉掌握如何路政簡易案件現(xiàn)場。任何一起看似輕微的路賠案件，對于當(dāng)事人來講，可能都是不是大事，所以我們首先要在思想意識里確立 “群眾利益無小事”的指導(dǎo)思想，這樣在處理每一起事故時都能做到認真細致。適用一般程序處理的，做好現(xiàn)場勘查取證工作，為盡快撤除現(xiàn)場爭取時間。比如我們可以通過路政移動辦案軟件，對路政案件勘驗筆錄、賠補償通知書等執(zhí)法文書實行模塊化操作并能實現(xiàn)電腦打印和應(yīng)急手寫兩套版本，現(xiàn)場制作文書，現(xiàn)場送達當(dāng)事人，同時配合移動POS終端機現(xiàn)場收繳路賠打印憑證，最后向當(dāng)事人郵寄路賠票據(jù)，將路政執(zhí)法車變身為快速處置平臺。一是加強與交警部門的聯(lián)勤聯(lián)動，第一時間協(xié)助疏導(dǎo)交通盡快恢復(fù)路面暢通。公路建筑控制區(qū)的保護與地方經(jīng)濟發(fā)展的矛盾給高速公路管理者在建筑控制區(qū)的管理上帶來了許多新情況、新問題，高速公路建筑控制區(qū)的管理，成為路政管理工作的重點和難點。禁止在高速公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建任何建筑物或者地面構(gòu)筑物；需要在高速公路建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)商高速公路經(jīng)營企業(yè)后，報經(jīng)省政府交通主管部門批準(zhǔn)。高速公路建筑控制區(qū)管理涉及到土地管理、城建規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，村委會等，由于建筑控制區(qū)的土地所有權(quán)、使用權(quán)、和管理權(quán)的分離，而路政管理法律賦予的權(quán)利有限，對違法建筑的宏觀調(diào)空手段較弱，一些管理部門在違法建筑的管理上如不加強配合，給予支持，而各行其是，互不協(xié)調(diào)，甚至各自為政，越權(quán)審批，單靠路政管理機構(gòu)的管理力度往往力不從心，效果較差，致使對公路兩側(cè)違法建筑的預(yù)防能力大大降低，從而造成公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)違法建筑蔓延、管理失控。另外隨著農(nóng)村經(jīng)濟和個體經(jīng)濟迅猛發(fā)展，農(nóng)民住宅建設(shè)大幅度增加，加之其它法規(guī)的約束，宅基的調(diào)整極為困難，也是導(dǎo)致公路兩側(cè)建筑控制區(qū)違法建筑產(chǎn)生的重要原因。違法建筑的強制拆除堪稱路政執(zhí)法第一難，須采取強制拆除措施的違法建筑，當(dāng)事人均是在宣傳教育不聽，告誡責(zé)令無效的前提下實施，其違法事實的認定和行政文書的簽收都不會給予路政人員配合。②文書制作。音視頻資料主要用于補充現(xiàn)場證據(jù)，執(zhí)法人員應(yīng)利用執(zhí)法記錄儀等設(shè)備對現(xiàn)場違法行為及執(zhí)法過程進行真實記錄，進行多次執(zhí)法的應(yīng)對音視頻資料進行整理，形成完整的執(zhí)法記錄檔案。在進行完調(diào)查取證工作后應(yīng)根據(jù)侵權(quán)案件性質(zhì)的不同按照相關(guān)法律法規(guī)的時限要求及時下達相關(guān)執(zhí)法文書，保證執(zhí)法工作的連續(xù)性。高速公路建筑控制區(qū)管理的各個環(huán)節(jié)都離不開地方政府的支持。采取強制措施前應(yīng)確保相關(guān)法律程序到位，必要時可向法律專業(yè)人士進行咨詢，對整個案件處置過程及相關(guān)文書進行審核，確保在法律程序上無漏洞，同時制定詳細的拆除方案和應(yīng)急預(yù)案，確保強制工作順利進行，在執(zhí)法現(xiàn)場可邀請公安、新聞媒體等相關(guān)部門到場進行監(jiān)督。上述三大類四小類的瑕疵問題分別對應(yīng)公路設(shè)計、建設(shè)、養(yǎng)護、路政等方面的公路行政管理工作。簡而言之，如果高速公路管理部門負有積極實施管理的作為義務(wù)，且具有實施這種義務(wù)的可能性，并能夠通過這種管理行為排除某種危險以防止危害結(jié)果的發(fā)生而不去實施這種積極行為，從而造成危害結(jié)果的產(chǎn)生，那么，兩者之間存在因果關(guān)系。根據(jù)該解釋的規(guī)定，公路管理瑕疵歸責(zé)原則適用的是過錯推定原則，即公路管理機構(gòu)要免責(zé)，必須要證明自己沒有過錯，如果不能證明自己沒有